道真縣農村集體經濟發展現狀與對策研究

余 侃

貴州省中共道真自治縣委黨校

道真縣農村集體經濟發展現狀與對策研究

余 侃

貴州省中共道真自治縣委黨校

新形勢下如何發展壯大民族自治地區農村集體經濟，是推動西部民族自治地區農村社會經濟發展，農民增收的重要途徑。本文就道真自治縣農村集體經濟的發展現狀和存在問題進行了分析，并提出了對策與建議。

農村集體經濟；對策；道真縣

農村集體經濟是在推進傳統農業向現代農業可持續發展轉變新時期重要的經營組織形式。在我國西部，尤其是西部民族自治地區，農村經濟發展相對遲緩、貧困發生率高、抗風險能力弱，農村集體經濟的發展尚處于初級階段。近三年中央一號文件持續關注集體經濟問題，從制度和政策層面支持、鼓勵和引導農村集體經濟的發展。指出：“要積極探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制?！?貴州省“十三五”規劃也明確提出：“要積極培育新型農業經營主體，探索農村集體資源、資產、資金股份量化改革，發展壯大集體經濟。”[1]2016年10月，中央關于農村土地“三權分置”意見的發布，激發了農村市場新活力，為打破農村集體經濟發展的困局，實現農村集體增收提供了有力的制度保障，西部少數民族自治地區農村集體經濟將迎來空前發展的新階段。同時，在精準扶貧攻堅克難的關鍵時期，農村集體經濟作為產業扶貧推進精準扶貧的一線陣地，其發展困難的問題也是基層農戶實現脫貧致富的瓶頸之一。因此，在新形勢下，適時推進農村集體經濟是農業現代化建設中培育新型農業經營主體的關鍵環節，是興農富民的需要，率先在農村集體經濟上取得突破，對于道真縣順利脫貧，實現全面小康具有非常重要的現實意義。

1、道真縣發展現狀

道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，是黔中經濟區連接成渝經濟區的“結合部”，是黔渝開放合作的橋頭堡。道真自治縣共有14個鄉(鎮)，83個村(社區)，全縣總人口34.86萬人，少數民族28萬人。其中，農業人口24.31萬人，占比70%，農民人均純收入7572元。

近年來，道真縣高度重視農村集體經濟的發展，不斷探索農村集體經濟發展新路子。通過統籌規劃，制定了一系列配套發展壯大農村集體經濟的實施方案，培訓了一批新型農村集體經濟組織。通過統籌農村集體“三資”，依法依規對各個村集體中的閑置資源加以利用，采取自主管理、租賃、承包等方式，增加有償收益。通過興辦經濟實體，創立村級汽車保養廠、農資市場、采石場、面粉廠、茶業加工廠等村辦集體企業。通過統籌集中統一經營、專業合作社、專業種植基地、股份合作公司四種模式，發展合作經濟。形成了：“公司+支部+專業合作社+農戶”、“公司+支部+基地+農戶”、“支部+企業+農戶”等經營模式。把發展農村集體經濟作為道真縣現代農業推進工程中的重要一環，作為加強農村基層黨組織建設和實施產業扶貧的重要保障，經營方式逐漸多樣化，集體經濟收入穩中有升，已取得了較快的發展，集體經濟累計達2500余萬元。如表1-1所示：

表1-1 近二年道真縣農村集體經濟收入狀況 (萬元)

表1-2 2016年道真縣農村集體實體經濟構成情況 (萬元)

從2016年道真縣域內農村集體實體經濟構成成分來看，全縣140個實體經濟項目，8項收入指標累計342.71萬元，村均4.13萬元。如表1-2所示：

2、農村集體經濟發展存在的主要問題

2.1 區域發展不平衡

縱向來看，在全縣有經濟積累的83個村(社區)中，集體經濟積累規模在2-5萬元的有49個，5-10萬元的有8個，10-50萬元的有14個，50-100萬元的有3個，100-500萬元的有9個。集體經濟薄弱村占比60%、中間村占比30%、發達村占比10%，發展存在的兩極化現象較為嚴重，主要體現在區位和資源優勢、村集體管理組織化程度、縣鄉兩級政府扶持力度的差異上。橫向來看，縣域內集體經濟組織形式發展不平衡。大部分收入高、發展好的新型經營主體如村辦企業、農產品加工基地、農業專業合作社、特色種植基地、農旅一體化項目基本都集中在具有地理區位優勢、資源優勢、集體經濟發展較早的發達村，而薄弱村主要以承包、租賃等低收入方式為主，實體經濟項目較少。

2.2 基礎薄弱，資金缺乏

能否有穩定可靠收入是困擾農村集體經濟發展的主要問題。大多數村集體經濟薄弱源于集體自留地少，發展空間受限，收入積累慢，除了政府轉移支付外，其他收入來源較少，更是缺乏發展實體經濟的啟動資金和農業技術支持。同時，農村集體經營主體是以企業、能人大戶帶頭，農戶參與為主的組織。從組建、經營、產出、擴大再生產都需要一定資金支持，而農業產業投資回收期較長、抵御市場風險和自然風險能力有限、有其生存和發展的艱難性，僅僅依靠其初期投入，很難實現可持續發展，道真集體經濟組織普遍存在中后期投入不足資金匱乏，運轉困難的現象。

2.3 農戶參與度不高，缺乏積極性

集體經濟如何發展、要不要發展一直備受爭議受。受長久以來小農思想的制約，部分村委會和農戶缺乏對農村集體經濟的正確認識和信心，重個體效益，輕集體經營。集體經濟薄弱村“等靠要”思想嚴重，影響了農村集體經濟組織吸納農戶和發展的速度。從縣內集體經濟發展實踐較好的地區來看，無一不是在統分結合的雙層經營體制下，堅持合作經營，強調適度規模經營。家庭農戶參與度的高低與其所處村落區位條件、村集體管理水平、受教育程度、從眾心理和政策扶持力度密切相關。[2]

2.4 組織機制不健全，服務功能弱

集體經濟管理機制不健全。主要體現在兩方面：一是村集體的管理。集體經濟薄弱村管理者普遍素質不高，創新意識不強，缺乏專業的管理人才和農業專業技術人員；管理制度不夠完善，執行力差，“三資”管理較為混亂，集體資產流失嚴重。同時，內部監管機制的缺失導致了“搭便車”行為的出現[3]，存在村干部利用管理漏洞侵占集體利益的現象，這必然會極大減退農戶對農村集體經濟的熱情。

二是農村集體經濟組織的管理。近兩年來，縣域內農村集體經濟組織增長迅速，規模不斷龐大?？傮w來看，集體產權歸屬不明晰、管理混亂、權責不明等現象仍大量存在，農村集體經濟組織管理章程、民主制度和利益分配機制是保證其能夠正常運行和持續發展的重要保障。[4]但目前道真縣農村集體經濟組織的領導主要由專業大戶、鄉村能人、村委會干部兼任，普遍管理水平不高、組織協調能力不足、同樣存在管理人員與專業技術人員嚴重缺乏的問題，大多數薄弱村僅憑借組織領導者的影響力和威望在維持。村集體管理者、農村集體組織的領導、參與農戶這幾個主要利益相關者之間缺乏有效的信息溝通，合作效應低下，交易成本過高，會導致組織預期目標無法實現。

3、對策與建議

3.1 依托資源，因地制宜，發展特色產業

堅持村級黨組織引領，因村施策，堅持創新驅動原則，以市場為導向，通過實施土地流轉、資產租賃、興辦實體等方式，以“一村一實體”的目標，大力發展實體經濟、合作組織。根據道真縣實際情況，因地制宜，發展特色產業。對具備交通區位優勢的村，大力發展農產品加工、流通，勞務輸出等村鎮企業；對具備農業資源優勢的村，大力發展、生態養殖、有機蔬菜、特色水果、中草藥等切實可行的山地特色高效農業?，F階段重點引導和扶持“公司+支部+專業合作社+農戶”、“公司+支部+基地+農戶”這兩種形式，在中間村和發達村推動形成一批集體經濟示范村，帶動薄弱村發展。打破現有地域的限制，實行農村集體經濟組織間的聯合，建立新型縣域、鎮域、鄉村聯動協同的合作交流平臺，通過置換方式，異地興建薄弱村發展用地組團發展。對效益高、潛力大，薄弱村又缺乏自主開發能力的項目，鼓勵以項目融資方式進行股份合作，加強與市場、企業的聯合，延伸產業鏈；對于具備旅游資源優勢的村，大力實施農旅一體化工程。整合旅游資源，探索創新“合作經濟”、“鄉村旅游”、“文化推廣”、“集體股本”多元化發展新途徑。

3.2 加強財稅政策扶持力度

一是財政資金扶持?？h財政部門應根據縣情，每年有針對性制定農村集體經濟專項轉移支付資金；在涉農項目中，優先扶持村集體興辦合作組織；加大薄弱村農業基礎設施建設和農村公共服務資金投放力度。二是稅收優惠。根據國家規定對農村集體經濟組織的不同經營形式、經營產業類型，免征、或減免產權轉移中可能產生的稅費。三是信貸支持，拓寬信貸渠道，適當擴大貸款范圍，延長貸款期限，增加農業貼息貸款，充分利用精準扶貧特惠貸政策和上級專項補助資金，建立薄弱村股權扶貧機制。四是加強對農業科技推廣、技術引進和村委會管理者、農業專業技術人員培訓等相關方面的補貼力度。五是構建道真縣土地承包經營流轉平臺，成立新型農業經營主體產權交易中心。

3.3 重視隊伍建設，提高管理者能力

成功的領導者對組織的發展至關重要。一是要注重對村集體領導班子的選拔培養，村干部隊伍素質的提高。二是要注重致富帶頭人、村支兩委干部、專業技術人員的培訓教育。三是加強政策宣傳，加強對農村集體經濟的宣傳力度，普及合作意識，增強農戶合作的需求。四是明確獎懲措施，把發展農村集體經濟作為黨建考核重要依據，干部年終績效考核的重要依據，層層簽訂責任狀，調動村干部工作積極性。

3.4 提高農村集體經濟組織自身管理化程度和服務能力

農村集體經濟組織應當以制度公平、民主、透明、合理的利益分配機制為核心，健全農村經營管理體系。在組織建設方面，應建立陽光的信息公開制度，將組織運營、財務狀況和利益分配狀況定期或不定期地公開，切實保障成員的各項權益。充分發揮村委會引導和監督職能，加強集體資產監管力度，適度創新民主管理機制和利益分配機制，逐步改進管理水平。同時，還應當不斷完善服務水平。開展多樣化、高質量的服務。如邀請專家和專業技術人員到現場指導；利用手機App軟件平臺傳遞經濟作物和藥材種植的相關技術，為成員提供技術、經營、流通等方面服務。增強抗風險能力，風險主要包括自然災害和市場風險。通過購置農業保險最大限度防范自然災害，通過探索O2O、S2C等“互聯網+”發展模式來對抗市場風險，將線下的農村集體經濟組織產業鏈與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的新平臺。

[1] 楊嬛. 合作機制： 農村集體經濟有效實現的組織制度基礎[J].山東社會科學，2015(7)：155～160

[2] 薛繼亮、李錄堂.我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自山西的經驗[J].上海大學學報(社會科學版)，2011.(1)：117

[3] 徐勇，趙德健. 創新集體：對集體經濟有效實現形式的探索[J].華中師范大學學報(社會科學版)，2015(54)：1～8

[4] 黃廷信. 發展農村集體經濟的幾個問題[J].農業經濟問題，2015(7)：4～8

余侃(1991-)，男，仡佬族，貴州道真人，農林經濟管理碩士，貴州省中共道真自治縣委黨校，研究方向：農業經濟管理