供電公司配網工程投資效率提升對策研究

沈海華 金 燁 張代紅 褚明華

國網浙江省嘉興市供電公司

供電公司配網工程投資效率提升對策研究

沈海華 金 燁 張代紅 褚明華

國網浙江省嘉興市供電公司

隨著區域電網建設規模不斷擴大，配網工程投入一直是供電公司綜合計劃投入的重頭戲。如何進一步完善配網工程項目管理、提升配網工程投資效率是供電公司迫切關心的重大問題。嘉興供電公司通過對已竣工的配網工程項目開展深入研究，剖析項目實際發生的費用與概算費用、投資計劃產生差異的原因，并從可控因素和不可控因素兩個角度，提出提升配網工程投資效率的管理對策，以期能為其他供電公司配網工程投資管理提供借鑒。

配網工程；投資效率；項目管理

1 引言

配電網是電網的重要組成部分，直接面向電力用戶，是保障電力“落得下、用得上”的關鍵環節，是服務民生的重要基礎設施。近年來，國網浙江省嘉興市供電公司(以下簡稱“嘉興公司”)為解決電網“兩頭薄弱”問題，不斷提升電網發展理念，配電網發展取得長足進步，配電網的投入也不斷增長。從近年來配網工程投資的實際使用情況看，仍有部分工程項目存在計劃投資結余較多、概算費用與實際投資費用偏差較大等現象。因此，嘉興公司決定圍繞項目全周期過程，研究配網工程實際發生的費用與概算費用、投資計劃的差異，深入剖析原因，找出普遍及異常影響因素，最終提出相應的管理對策，從根本上切實提升配網工程投資效率。

2 配網工程投資效率現狀分析

2.1 總體思路

為了摸清目前配網工程投資效率的基本現狀，嘉興公司首先確定了研究分析的樣本。鑒于平湖公司在“十二五”期間配電網建設與改造規模較大，且部分工程也存在計劃投資結余較多、概算費用與實際投資費用偏差較大等現象，具有一定的代表性，嘉興公司選取平湖公司2013-2016年已竣工的47個項目為研究樣本展開分析。

嘉興公司從宏觀和微觀兩個角度，對47個項目樣本進行整體分析。在宏觀層面，從總體上了解47個項目的實際投資費用與投資計劃偏差情況，選取實際投資偏差率較大(＞15%)的項目作為下一階段重點研究對象，同時核實是否存在實際投資偏差率＜0%(投資費用超過計劃)的項目。在微觀層面，深入具體項目，圍繞上述實際投資偏差率較大(＞15%)的項目進行重點研究，并將項目費用分解為“設備材料費”、“施工費”、“設計費”、“監理費”等四塊，重點分析“設備材料費”、“施工費”兩個模塊，分析兩個模塊在“初設批復階段”與“財務決算階段”之間費用的差異，深入分析偏差較大的原因。總體思路示意如下圖1所示。2.2 現狀分析

圖1 配網工程投資效率現狀分析總體思路示意

2.2.1 總體情況

根據實際投資偏差率指標(實際投資偏差率=(投資計劃-財務決算金額)/投資計劃×100%)，嘉興公司對47個配網項目概算費用、計劃投資、決算金額之間偏差情況進行了系統梳理。總體偏差情況匯總如表1所示。

表1 47個配網工程項目實際投資偏差率情況匯總

圍繞12個實際投資偏差率＞15%的項目，嘉興公司從項目投資費用結構出發，分析影響項目投資的主要因素，并最終確定項目投資費用的主要影響因素為：設備主材的價格與使用量、工程量。下面將重點圍繞設備材料費偏差和施工費偏差情況，分析說明價格經常發生較大波動的設備主材的類型，以及工程量發生較大變動的主要原因。

2.2.2 設備材料費偏差及其原因分析

為了全面分析設備主材價格波動對設備材料費的影響，嘉興公司將配網項目分成4種類型：配變臺區類、架空線路類、電纜工程類、開閉所類；每種類型選取1-3個項目，然后對每個項目選取能覆蓋設備材料費80%的設備主材，對比“初設批復階段”與“財務決算階段”設備主材價格的變動情況，從這些項目中，總結歸納價格經常發生較大波動的設備主材的類型。

2.2.3 施工費偏差及其原因分析

在施工費偏差分析中，嘉興公司根據施工費高低、項目資料繁雜程度等情況，對前述12個項目進行進一步篩選，并最終確定“嘉興平湖110kV周圩變10kV文豐線調整新城線負荷新建工程”、“如意變10kV開關站新建工程”、“虹橋社區電力配套新建工程”、“鐘埭變擴建20kV配套出線新建工程”等4個項目作為分析樣本。

經過仔細對比以上4個項目“初設批復階段”、“工程結算階段”的工程量前后差異，嘉興公司將相關差異產生的原因進行了匯總。如表2所示。

2.3 小結

通過項目深入分析，嘉興公司發現12個配網工程實際投資偏差率大于15%的項目中，設備材料費偏差占實際投資費用偏差比例大于50%的項目達到11個，平均值為79.40%；而施工費偏差對實際投資偏差影響相對較小。因此，嘉興公司認為，未來要控制配網工程實際投資偏差率，控制設備材料費偏差是重點。

3 提升配網工程投資效率管理對策

基于以上配網工程投資偏差原因分析，針對可控因素，嘉興公司從理念宣傳、規范治理、雙層考核三個方面提出嘉興公司提升配網工程投資效率的管理對策。

3.1 理念宣傳

表2 施工費差異產生原因匯總

嘉興公司加大對基層單位配網工程項目規范管理的宣傳力度，將上級公司的精益化管理要求傳達到基層單位，并要求基層單位定期組織相關人員學習配網工程管理的相關文件，不斷提升基層員工的規范管理意識。同時，嘉興公司要求各基層單位圍繞已結項的配網項目開展規范性自查，對發現的問題進行及時整改。

3.2 雙層考核

(1)嘉興公司發展部考核

嘉興公司發展部不定期對基層供電公司選擇部分項目進行規范性抽查，從工程項目投資偏差率、項目規范管理等角度擬定若干考核指標，對工程項目的投資效率、可研設計的合理性、工程項目管理的規范性等進行綜合考核。對抽查過程中發現的問題，嚴格執行考核規定，切實督促基層供電公司落實管理責任，將考核壓力層層傳遞。

(2)基層供電公司考核

基層供電公司能否對設計單位、施工單位形成有效考核是提升配網工程投資效率的關鍵。因此，嘉興公司要求基層供電公司切實加強對項目設計方案、施工方案評審，組織專家對項目進行評審，特別對主要設備主材的價格、工程量等進行重點評審，確保項目費用科學合理。同時，加強對項目施工過程監督管理、工程費用審核等，從根本上降低工程項目投資費用偏差。

上接(第1 4 5頁)意均超過50%，但是“非常滿意”選項均未及50%(40%以下)，尤其是“創新能力”、“知識結構”、“專業技能”三項不僅30%。所以，總體評價雖然比較樂觀，但談不上可喜。

2、學生實踐動手能力的培養是學校需要強化的工作

61.29 %的學生就業單位(企業)認為，畢業生的實踐動手能力需要加強。一般，用人單位多希望學生入職上崗后能很快上手、順利完成崗位工作任務，所以，他們希望學校能強化學生的實踐動手能力。另外，相對來看，企業還看重學生學習能力29%、組織協調能力37.63%等培養和提升。這些數據應該成為專業課程設置、課程教學內容確定和教學手段的選取的重要依據。

3、企業對學校教育教學的建議

此項調查獲得的可參考的數據不多，多數企業對我們的教育教學都給予了肯定。從有效回復看，企業更多強調的是希望學校加強學生實踐動手能力的培養(52.63%)，建議增強實踐活動和學生的實際經驗的積累，拉近理論與實踐的距離。另外，一些企業還提到學生的組織協調能力、創新能力、專業知識、綜合素質的學習也需要在學校教育教學中得到重視。當然，這些要素在企業對學生的評價中也有所體現，反映出社會企業對職業院校教育教學的要求和需要。

五、調研結論

本次調研的順利完成，得益于2013級營銷專業學生及其就職單位(企業)、學院招就辦的支持，我們獲得了大量有效數據和信息。

從調研結果看：

1、市場營銷專業普適性定位較為合理；

學生就業行業分布廣，且分散，普適性定位適應市場需要，但需要加強學生靈活應用專業知識和技能的訓練。

2、崗位群和營銷工作任務的劃分確認基本合理，但需要調整

學生就業崗位分布基本在銷售、策劃、客戶服務等方面，但調研崗位幾乎沒有，這一崗位還需進一步調研，明確其作為一個崗位是否與企業需要相符，最后作出調整。

3、課程設置、教學手段、教學內容和教學目標任務的構建需要系統設計

企業對學生各方面能力的要求和學生適應崗位工作需要的技能是對學生綜合職業能力的基本要求，其培養不可能僅依靠某一課程或某幾門課程的教學，而是需要不同課程有機整合、各課程教學內容和教學任務的實施配合。一門課程不僅要考慮某一崗位對專業知識技能的需要，更應有利于學生綜合職業能力的形成和提升，任一教學手段設計實施(如實習實訓、專業技能比賽等)都應是學生綜合職業能力形成和提升的推手。

六、關于調研數據的說明

由于調查的學生是處于實習期，剛剛進入(社會)企業從業。一方面，學生從院校學習轉換為社會實踐學習，其工作體驗、學習反思比較有限；另一方面，學生就業單位(企業)也剛剛接觸使用來自校園的畢業生，雙方的磨合了解也需要一個過程和時間。因此，不論是學生，還是企業，他們提供的信息都存在一定的局限性。所以，要對學校教育教學情況有較準確的認識，還應對往屆畢業學生開展調查，了解他們在企業工作體驗、對學校教育教學的反思建議，以獲取較全面的有效信息。

當然，學生剛剛進入職場的經驗和反思是十分重要的。每個學生都需要順利的走出第一步，這也是對我們教學的關鍵性檢驗。如果，我們的教育教學不能幫助學生走好第一步，這樣的教育教學不能說是成功的。所以，本次調研應是我們教學改革的重要依據。