東莞畜禽養殖現狀及存在的問題

陳志堅 廣東省東莞市動物衛生監督所望牛墩分所 523000

陳 楠 東莞出入境檢驗檢疫局 523000

陳慶壘 廣東省東莞市動物衛生監督所望牛墩分所 523000

東莞畜禽養殖現狀及存在的問題

陳志堅 廣東省東莞市動物衛生監督所望牛墩分所 523000

陳 楠 東莞出入境檢驗檢疫局 523000

陳慶壘 廣東省東莞市動物衛生監督所望牛墩分所 523000

東莞人口約千萬，年消費生豬300萬頭、家禽約1億羽，是畜禽產品消費大市。2005年以前，養殖業占東莞市農業生產總值的大部分[1]。由于污染原因，東莞市政府自2005年4月起開始推行禁養政策，對全市畜禽養殖場進行全面整治，時至如今，政策實施已滿10年。目前東莞的畜禽養殖現狀怎樣？帶著這個問題，作者進行了走訪調查和數據統計，以期了解真實情況，向相關部門提出針對性的建議。

1 東莞的禁養政策

為了保護環境，控制水污染，東莞市在2002年4月印發了《東莞市畜禽養殖業環境保護管理規定》，劃定了畜禽禁養區，并明確規定，在市域內從事畜禽養殖必須進行建設項目環境影響評價，辦理有關審批手續，目標是2009年起在全市范圍內禁止養豬。

2012年5月東莞農業、國土資源和環保部門聯合出臺了《東莞市生豬生產規劃(2012-2020年)》。規劃詳細劃分了禁養區、限養區、和適養區，并要求豬場必須位于非禁養區內，并且要遠離水源地、敏感區和中心區。其實該《規劃》是在經歷了2007年豬肉暴漲和2008年豬肉供應緊張之后政策的回調。《規劃》提出，至2014年東莞每年生豬出欄將達到15萬頭的目標，這意味著本地生豬供給量占需求量的5%左右，其實還是遠遠不夠的，90%的本市豬場仍然要被清除，95%的生豬仍然需要外地調入，《規劃》并沒有改變原來的禁養政策，只是延長了整治時限。

2013年11月東莞市印發的 《東莞市農村環境保護行動計劃》再次明確了東莞養豬政策，其中，禁養區內的畜禽養殖場要限期拆除，限養區要逐步清理各類養殖場，從源頭上控制畜禽養殖污染。2016年通過的《東莞市水鄉生態文明建設促進條例》提出了水鄉經濟區為畜禽禁養區，嚴禁從事畜禽養殖業。至此，東莞已基本實現了全市禁養的目標，對幸存下來的規模化畜禽養殖企業的環境監管也越來越嚴格。

2 東莞畜禽養殖現狀

盡管我市畜禽產品消費量很大，但由于政策限制和養殖水平的原因，我市規模化現代化養殖企業很少，目前全市經審批、驗收的養豬場只有11個，家禽場只有10個，非禁養區存在很少一些沒有環評驗收的中小型養殖場。

東莞市畜禽養殖以家庭式散養方式為主要存在形式，養殖規模較小，少則幾只，多則幾百只，沒有標準畜禽舍，多是在村前屋后，樹林或閑置的地方養殖；環境簡陋，管理粗放，多數由婦女、老人飼養。養殖種類以家禽為主，少數有牛羊。品種以地方土種為主，飼料一般是以雜草、泔水、麩皮及玉米等。

3 東莞畜禽養殖存在的問題

（1）防疫薄弱，存安全隱患。散養戶防疫條件較差，防疫設備不健全，而且養殖戶多是當地農民，受傳統農業意識影響，把畜禽養殖當作副業，認為防疫工作無關緊要，缺乏主動配合意識，有的甚至躲避、拒絕和阻止防疫工作，這給動物防疫工作造成了很大隱患。

（2）違規養殖時有發生。東莞的禁養政策和整治活動使大部分養殖場都被清理掉了，高標準的要求直接阻擋了散戶入場，促發了違禁養殖，有些養殖戶在村前屋后、水田甚至住所隱蔽的地方，偷偷進行違規養殖，而且多數是用潲水喂養。有些是曾經被監管部門清理過的養殖場，養殖戶將被拆除的養殖場簡單搭建一下，重新開始養殖活動。據我們調查估計，每個鎮都有幾家違規養殖場。而且多數是潲水養殖，因為潲水養殖可以降低養豬場成本，餐飲界也可以借此減少處理食物垃圾的壓力，相互得益。且潲水豬肉賣相好，成本低，很有市場，所以在巨大利益驅動之下，潲水養殖自然是屢禁不止。

（3）畜禽供應存在風險。目前供莞生豬主要來源于省內其他市和湖南、廣西、江西等地認證的養殖基地，從養殖基地運送到東莞的屠宰場一般需要4～12個小時，平均物流成本為200元。而且，外地調入生豬容易受疫情、天氣等諸多因素影響，很難保證穩定供給，且經過長時間運輸的生豬，會出現肉質明顯下降的情況。禽類大部分也是從外地調入，成本的上升自然會導致售價的提高，疫情的風險也會加大。本地違規養殖的生豬由于養殖環境差，防疫和用藥情況也很難有效監管，而這些生豬通過各種途徑又流入市場而被本地居民消費掉，所以從整體上講，東莞畜禽產品的供應在價格上和質量上都存在一定的風險。

4 幾點建議

東莞的禁養政策對許多大城市生豬養殖管理起到了很好的示范和引導作用，比如劃出禁養區、限養區和適養區；必須規模化養殖；必須配備與養殖規模相適應的污水糞便處理設施；不準潲水養豬等。但如此高標準的要求直接阻擋了散戶入場，促發了違禁養殖，也提高了豬價。

養豬業發展的趨勢是科學化、規模化、規范化，大型養豬企業必將憑借規模化養殖、產業鏈和品牌優勢得到更大的發展。一個由大型養豬企業主導的生豬市場，其質量必將更加安全，價格更加平穩，豬肉的品質也更能獲得保障。而且，大型企業也有控制和治理污染的能力。因此作者建議，在推行禁養政策的同時應該適當扶持現代化的養殖企業。

也許城市的管理者不愿發展畜禽養殖業，但如何保障市場供應，穩定畜產品價格，使2008年豬肉供應緊張、價格瘋漲的事情不再出現，卻是政府應盡的職責。因此，對東莞市畜禽養殖產業的何去何從，必須做出綜合的考量。

[1].胡就成，劉方，等.東莞市畜禽養殖業現狀及產業轉型建議[J].廣東畜牧獸醫科技，2008.4：51-52.

[2].黃斌歡.非正式產業與社會團結：珠三角泔水養豬人研究[J].農業科技畜牧與動物醫學，2014.09：62-64.

[3].李小軍.安全生豬的養、運、宰、銷全程監控數字化系統研究與示范[D].南京農業大學博士論文，2013.05：11-12.