“十三五”是我省民族地區和人口較少民族發展的重要戰略機遇期

劉明

我省是一個多民族散雜居省份，有54個少數民族成分，少數民族人口137萬。全省有一個自治縣——杜爾伯特蒙古族自治縣，一個城市民族區——梅里斯達斡爾族區，63個民族鄉，729個民族村。有人口較少民族7個，赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族，建有人口較少民族村94個，民族工作覆蓋全省13個市（地）。

“十三五”時期是黨團結帶領全國各族人民奮力全面建成小康社會的決勝階段，也是我省民族地區和人口較少民族發展大有作為的重要戰略機遇期。由于自然稟賦、外部環境、科技素質等多方面原因，我省的民族地區和人口較少民族全面建成小康社會仍面臨一些突出問題和特殊困難。隨著我國經濟發展進入新常態，黨中央、國務院對東北老工業基地全面振興高度重視，“一帶一路”建設加快推進，民族地區和人口較少民族發展面臨新的挑戰，也迎來新的機遇。在這個關鍵期，需要專項規劃來指導我省民族工作。

習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“扶持人口較少民族發展、少數民族事業、少數民族特色村鎮保護等政策，深受各族群眾歡迎，要認真總結完善，并研究十三五期間出臺更加管用的專項規劃。”李克強總理在中央民族工作會議上也指出：“對興邊富民、扶持人口較少民族發展、少數民族事業專門制定了規劃，這些政策措施要繼續堅持，有些還要加大力度。”

國務院確定《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》為國家“十三五”重點專項規劃之一。我省制定并實施民族工作“十三五”專項規劃，促進黑龍江省民族地區和人口較少民族發展，是貫徹落實中央領導重要指示精神，是貫徹國家民委重點工作要求，還是省委、省政府在全面建設小康社會決勝階段做出的一項重大戰略決策部署。科學制定和實施“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃，對保障少數民族合法權益和提升各民族人民福祉，增進民族團結和維護社會和諧穩定，鞏固邊疆安全，完成全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

民族貿易和民族特需商品定點生產企業，是指民族貿易縣內民族貿易企業和少數民族特需商品定點生產企業。其中，民族貿易縣內民族貿易企業由省民委、省財政廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行聯合依據國家相關政策認定，注冊地在民族貿易縣內的企業。我省只有一個民族貿易縣，即杜爾伯特蒙古族自治縣，縣內現有民貿企業12家。少數民族特需商品定點生產企業是由國家組織認定，“十二五”期間，我省共有29家定點企業。定點企業實行動態調整，但各省的企業數量不會有太大變動。

進入“十三五”之后，民族貿易和民族特需商品定點生產企業的優惠政策進入調整期，具體政策即將出臺。按照以往優惠政策來看，企業享受的優惠政策主要為流動貸款貼息，即企業在取得流動資金貸款后，經審核同意后，給予2.88個利息的減免。比如說，某家民貿企業按照現行貸款利率4.3取得流動資金貸款，那么國家財政給企業承擔2.88個點的利息，企業只需承擔1.42個點的利息，以貸款1億元計算，本來企業應繳納430萬元的利息，享受政策后，只需繳納142萬元的利息。

民族貿易和民族特需商品定點生產企業在認定上是有嚴格規定的。除政策規定外，我們更加看重的是企業帶來的社會效益。因為民族貿易和民族特需商品定點生產企業的存在，是為了更好的服務、解決少數民族群眾生產生活特殊需要，是為了支持少數民族事業的進一步發展。我們也將積極面向民族貿易和民族特需商品定點生產企業服務，幫助企業用好政策，從而更好地支持少數民族事業發展。

少數民族特色村鎮保護與發展工作，是民族工作中的新生事物，2009年，國家民委和財政部聯合印發了《關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》，這項工作由此開始。經過“十二五”期間的蓬勃發展，特色村鎮工作在保護傳承民族文化、推動民族地區建設發展、打造獨具特色的民族品牌等方面起到了積極作用。2014年，國家評選出340個民族村成為中國首批少數民族特色村寨，其中，黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區哈拉村（達斡爾族）、牡丹江市寧安市明星村（朝鮮族）、佳木斯市郊區敖其村（赫哲族）、黑河市愛輝區新生村（鄂倫春族）也在其列。這4個村各具特色，展現出黑龍江省民族地區發展風貌。

“十三五”期間，隨著國家對少數民族特色村鎮保護與發展工作的進一步推進，黑龍江省也把這項工作作為民族工作的重點之一，力爭扶持、打造一批具有龍江風情的少數民族特色村鎮。通過深入調研，現在初步確定的重點村有近40個，每年都會在少數民族發展資金中拿出一部分測算分配到部分重點村，幫助他們開展特色村鎮建設。同時，特色村寨重點村也在積極利用獨特的民族文化資源，吸納社會資本聯合進行村鎮建設。

現在看來，越來越多的民族村鎮認識到這項工作對于村鎮建設、文化傳承等具有積極促進作用，投資者們也看到了民族資源優勢，加大了資本注入的力度。民族村鎮正借助于特色村鎮保護與發展工作這一載體，實現大跨步的發展。我們也將引導民族地區科學開展特色村鎮建設，不斷深入推動少數民族特色村鎮保護與發展工作蓬勃發展。

黑龍江省少數民族有很多傳統手工藝品，比如：赫哲族魚皮工藝品、鄂倫春族樺樹皮工藝品、滿族刺繡等等。這些精美的手工藝品經過長期的發展，融合現代技藝，并迎合市場要求，越來越煥發生機。

近年來，我們做了大量工作推動少數民族傳統手工藝品保護與發展：如：在遜克縣，組建了2個手工藝品合作社，先后投入少數民族發展資金210萬元建設了2個民族特色傳統手工藝制品廠，帶動了少數民族群眾就業。我們在佳木斯郊區、同江市等地建設少數民族傳統手工藝品加工項目，引領帶動了赫哲族魚皮工藝品制作。為幫助企業發展，擴大企業影響，我們在省民委網站開辟了少數民族手工藝品專欄，去年組織推薦2家少數民族手工藝品企業參加第六屆中國東北文化產業博覽交易會。我們還通過培訓、會議等形式，對如何開展少數民族傳統手工藝品保護與發展進行專題講解，介紹企業成功經驗，為生產企業和制作人搭建交流合作的平臺。

在省民委的推動和幫扶下，我省培養了一定數量的少數民族傳統手工技藝傳承人，形成了多家較有影響的企業。目前，全省少數民族手工藝品生產企業，包括生產作坊、工作室等有70多家，有從業人員3000多人，年可生產20多萬件產品。少數民族傳統手工藝品因特色鮮明，做工精美，深受消費者喜愛，產品不僅在省內國內市場銷售，還遠銷到歐美等國家。

我省現有赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族7個人口較少民族，在“十二五”期間，共建有75個人口較少民族聚居村，到2016年“十三五”初期，我省人口較少民族聚居村增加到94個，這些村分布于省內8個市（地），23個縣（市、區）。同時還建有16個人口較少民族聚居的民族鄉（鎮）。截至2015年底，人口較少民族聚居村總戶數為37609戶，總人口118531人。

“十二五”以來，我省高度重視扶持人口較少民族發展工作，堅持“因地制宜，分類指導”原則，依靠資源優勢和地源優勢，著力打造人口較少民族聚居地區“一村一品，一縣一業”的特色產業發展新格局。

一是結合興邊富民行動，打造特色產業試點縣。在已確定的特色優勢產業試點縣綏濱縣、孫吳縣、饒河縣、穆棱市和黑河市愛輝區中，孫吳縣、饒河縣、黑河市愛輝區是以人口較少民族產業為重點（孫吳縣俄羅斯族和達斡爾族、饒河縣赫哲族、和黑河市愛輝區鄂倫春族）的產業試點縣。產業試點實施以來，三縣縣域經濟得到了較大發展。二是結合國家少數民族特色村鎮保護與發展工作打造具有龍江特色的人口較少民族特色村鎮。2014年報送國家的4個掛牌少數民族特色村寨保護與發展名錄中有3個是人口較少民族村：即佳木斯市郊區敖其赫哲族村，黑河市愛輝區新生鄂倫春族鄉新生村，齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區雅爾賽鎮哈拉達斡爾族新村。這三個特色村寨在黑龍江省的少數民族特色村寨保護與發展中率先走在了前列。三是民居改造中人口較少民族村率先達到國家驗收標準。幾年來，共改造、維修、新建、擴建17個人口較少民族村。四是充分發展民族特色旅游。我省依托赫哲族、鄂倫春族、達斡爾族獨特文化優勢，深度推動了文化旅游產業融合發展，初步形成了沿烏蘇里江、黑龍江和松花江的人口較少民族特色旅游觀光帶。五是關注民生。義務教育階段對鄂倫春、赫哲、鄂溫克、達斡爾族學生免收學雜費，鄂倫春族小學生每年享受 210 元助學金，中學生每年享受 240 元助學金。對鄂倫春族農村常住人口實行醫療費全額報銷制度。

通過大力扶持，為人口較少民族率先全面建成小康社會打下了堅實基礎。2017年，赫哲族、錫伯族和柯爾克孜族將在全國率先全面建成小康社會。

黑龍江省少數民族特色優勢產品品質上乘，但存在銷售路子窄、銷售難的現狀。針對這一形勢，我們提出了利用互聯網宣傳為手段，提升少數民族特色優勢產品的經濟效益和社會效益，推進少數民族特色產業發展的工作思路。□

（編輯/穆楊）