“十三五”是我省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

劉明

我省是一個多民族散雜居省份，有54個少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口137萬。全省有一個自治縣——杜爾伯特蒙古族自治縣，一個城市民族區(qū)——梅里斯達斡爾族區(qū)，63個民族鄉(xiāng)，729個民族村。有人口較少民族7個，赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族、鄂溫克族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族，建有人口較少民族村94個，民族工作覆蓋全省13個市（地）。

“十三五”時期是黨團結(jié)帶領全國各族人民奮力全面建成小康社會的決勝階段，也是我省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。由于自然稟賦、外部環(huán)境、科技素質(zhì)等多方面原因，我省的民族地區(qū)和人口較少民族全面建成小康社會仍面臨一些突出問題和特殊困難。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央、國務院對東北老工業(yè)基地全面振興高度重視，“一帶一路”建設加快推進，民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來新的機遇。在這個關鍵期，需要專項規(guī)劃來指導我省民族工作。

習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護等政策，深受各族群眾歡迎，要認真總結(jié)完善，并研究十三五期間出臺更加管用的專項規(guī)劃。”李克強總理在中央民族工作會議上也指出：“對興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)專門制定了規(guī)劃，這些政策措施要繼續(xù)堅持，有些還要加大力度。”

國務院確定《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》為國家“十三五”重點專項規(guī)劃之一。我省制定并實施民族工作“十三五”專項規(guī)劃，促進黑龍江省民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，是貫徹落實中央領導重要指示精神，是貫徹國家民委重點工作要求，還是省委、省政府在全面建設小康社會決勝階段做出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。科學制定和實施“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，對保障少數(shù)民族合法權(quán)益和提升各民族人民福祉，增進民族團結(jié)和維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固邊疆安全，完成全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，是指民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)。其中，民族貿(mào)易縣內(nèi)民族貿(mào)易企業(yè)由省民委、省財政廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行聯(lián)合依據(jù)國家相關政策認定，注冊地在民族貿(mào)易縣內(nèi)的企業(yè)。我省只有一個民族貿(mào)易縣，即杜爾伯特蒙古族自治縣，縣內(nèi)現(xiàn)有民貿(mào)企業(yè)12家。少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)是由國家組織認定，“十二五”期間，我省共有29家定點企業(yè)。定點企業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，但各省的企業(yè)數(shù)量不會有太大變動。

進入“十三五”之后，民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策進入調(diào)整期，具體政策即將出臺。按照以往優(yōu)惠政策來看，企業(yè)享受的優(yōu)惠政策主要為流動貸款貼息，即企業(yè)在取得流動資金貸款后，經(jīng)審核同意后，給予2.88個利息的減免。比如說，某家民貿(mào)企業(yè)按照現(xiàn)行貸款利率4.3取得流動資金貸款，那么國家財政給企業(yè)承擔2.88個點的利息，企業(yè)只需承擔1.42個點的利息，以貸款1億元計算，本來企業(yè)應繳納430萬元的利息，享受政策后，只需繳納142萬元的利息。

民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)在認定上是有嚴格規(guī)定的。除政策規(guī)定外，我們更加看重的是企業(yè)帶來的社會效益。因為民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的存在，是為了更好的服務、解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要，是為了支持少數(shù)民族事業(yè)的進一步發(fā)展。我們也將積極面向民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)服務，幫助企業(yè)用好政策，從而更好地支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作，是民族工作中的新生事物，2009年，國家民委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于做好少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作的指導意見》，這項工作由此開始。經(jīng)過“十二五”期間的蓬勃發(fā)展，特色村鎮(zhèn)工作在保護傳承民族文化、推動民族地區(qū)建設發(fā)展、打造獨具特色的民族品牌等方面起到了積極作用。2014年，國家評選出340個民族村成為中國首批少數(shù)民族特色村寨，其中，黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)哈拉村（達斡爾族）、牡丹江市寧安市明星村（朝鮮族）、佳木斯市郊區(qū)敖其村（赫哲族）、黑河市愛輝區(qū)新生村（鄂倫春族）也在其列。這4個村各具特色，展現(xiàn)出黑龍江省民族地區(qū)發(fā)展風貌。

“十三五”期間，隨著國家對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作的進一步推進，黑龍江省也把這項工作作為民族工作的重點之一，力爭扶持、打造一批具有龍江風情的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。通過深入調(diào)研，現(xiàn)在初步確定的重點村有近40個，每年都會在少數(shù)民族發(fā)展資金中拿出一部分測算分配到部分重點村，幫助他們開展特色村鎮(zhèn)建設。同時，特色村寨重點村也在積極利用獨特的民族文化資源，吸納社會資本聯(lián)合進行村鎮(zhèn)建設。

現(xiàn)在看來，越來越多的民族村鎮(zhèn)認識到這項工作對于村鎮(zhèn)建設、文化傳承等具有積極促進作用，投資者們也看到了民族資源優(yōu)勢，加大了資本注入的力度。民族村鎮(zhèn)正借助于特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作這一載體，實現(xiàn)大跨步的發(fā)展。我們也將引導民族地區(qū)科學開展特色村鎮(zhèn)建設，不斷深入推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作蓬勃發(fā)展。

黑龍江省少數(shù)民族有很多傳統(tǒng)手工藝品，比如：赫哲族魚皮工藝品、鄂倫春族樺樹皮工藝品、滿族刺繡等等。這些精美的手工藝品經(jīng)過長期的發(fā)展，融合現(xiàn)代技藝，并迎合市場要求，越來越煥發(fā)生機。

近年來，我們做了大量工作推動少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展：如：在遜克縣，組建了2個手工藝品合作社，先后投入少數(shù)民族發(fā)展資金210萬元建設了2個民族特色傳統(tǒng)手工藝制品廠，帶動了少數(shù)民族群眾就業(yè)。我們在佳木斯郊區(qū)、同江市等地建設少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品加工項目，引領帶動了赫哲族魚皮工藝品制作。為幫助企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)影響，我們在省民委網(wǎng)站開辟了少數(shù)民族手工藝品專欄，去年組織推薦2家少數(shù)民族手工藝品企業(yè)參加第六屆中國東北文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。我們還通過培訓、會議等形式，對如何開展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展進行專題講解，介紹企業(yè)成功經(jīng)驗，為生產(chǎn)企業(yè)和制作人搭建交流合作的平臺。

在省民委的推動和幫扶下，我省培養(yǎng)了一定數(shù)量的少數(shù)民族傳統(tǒng)手工技藝傳承人，形成了多家較有影響的企業(yè)。目前，全省少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)，包括生產(chǎn)作坊、工作室等有70多家，有從業(yè)人員3000多人，年可生產(chǎn)20多萬件產(chǎn)品。少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品因特色鮮明，做工精美，深受消費者喜愛，產(chǎn)品不僅在省內(nèi)國內(nèi)市場銷售，還遠銷到歐美等國家。

我省現(xiàn)有赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達斡爾族、錫伯族、柯爾克孜族7個人口較少民族，在“十二五”期間，共建有75個人口較少民族聚居村，到2016年“十三五”初期，我省人口較少民族聚居村增加到94個，這些村分布于省內(nèi)8個市（地），23個縣（市、區(qū)）。同時還建有16個人口較少民族聚居的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截至2015年底，人口較少民族聚居村總戶數(shù)為37609戶，總?cè)丝?18531人。

“十二五”以來，我省高度重視扶持人口較少民族發(fā)展工作，堅持“因地制宜，分類指導”原則，依靠資源優(yōu)勢和地源優(yōu)勢，著力打造人口較少民族聚居地區(qū)“一村一品，一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是結(jié)合興邊富民行動，打造特色產(chǎn)業(yè)試點縣。在已確定的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試點縣綏濱縣、孫吳縣、饒河縣、穆棱市和黑河市愛輝區(qū)中，孫吳縣、饒河縣、黑河市愛輝區(qū)是以人口較少民族產(chǎn)業(yè)為重點（孫吳縣俄羅斯族和達斡爾族、饒河縣赫哲族、和黑河市愛輝區(qū)鄂倫春族）的產(chǎn)業(yè)試點縣。產(chǎn)業(yè)試點實施以來，三縣縣域經(jīng)濟得到了較大發(fā)展。二是結(jié)合國家少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作打造具有龍江特色的人口較少民族特色村鎮(zhèn)。2014年報送國家的4個掛牌少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展名錄中有3個是人口較少民族村：即佳木斯市郊區(qū)敖其赫哲族村，黑河市愛輝區(qū)新生鄂倫春族鄉(xiāng)新生村，齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)雅爾賽鎮(zhèn)哈拉達斡爾族新村。這三個特色村寨在黑龍江省的少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展中率先走在了前列。三是民居改造中人口較少民族村率先達到國家驗收標準。幾年來，共改造、維修、新建、擴建17個人口較少民族村。四是充分發(fā)展民族特色旅游。我省依托赫哲族、鄂倫春族、達斡爾族獨特文化優(yōu)勢，深度推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步形成了沿烏蘇里江、黑龍江和松花江的人口較少民族特色旅游觀光帶。五是關注民生。義務教育階段對鄂倫春、赫哲、鄂溫克、達斡爾族學生免收學雜費，鄂倫春族小學生每年享受 210 元助學金，中學生每年享受 240 元助學金。對鄂倫春族農(nóng)村常住人口實行醫(yī)療費全額報銷制度。

通過大力扶持，為人口較少民族率先全面建成小康社會打下了堅實基礎。2017年，赫哲族、錫伯族和柯爾克孜族將在全國率先全面建成小康社會。

黑龍江省少數(shù)民族特色優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)上乘，但存在銷售路子窄、銷售難的現(xiàn)狀。針對這一形勢，我們提出了利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳為手段，提升少數(shù)民族特色優(yōu)勢產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和社會效益，推進少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路。□

（編輯/穆楊）