抱團掛牌 科學(xué)督導(dǎo)

席群英

宜昌市西陵區(qū)把教育督導(dǎo)作為全區(qū)教育改革與發(fā)展的重要支點，緊緊抓住“保障”“責(zé)任”“掛牌”“督導(dǎo)”四大關(guān)鍵要素，推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，形成了鮮明的“抱團掛牌、科學(xué)督導(dǎo)”西陵特色。

領(lǐng)導(dǎo)重視，掛牌督導(dǎo)保障到位

人員保障到位。區(qū)政府牽頭，成立了區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會，由分管教育的副區(qū)長任主任，教育局局長任副主任，區(qū)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任委員。督導(dǎo)委員會常設(shè)辦事機構(gòu)設(shè)在教育督導(dǎo)辦公室，定編4人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和具體組織實施。高標(biāo)準(zhǔn)選配了8名專職督學(xué)和24名兼職督學(xué)，每所學(xué)校設(shè)一名督學(xué)聯(lián)系人，四個督學(xué)責(zé)任區(qū)各安排1名重點聯(lián)系的局級領(lǐng)導(dǎo)。同時還選聘了8名社會賢達(dá)任兼職督學(xué)，形成了全方位督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)費保障到位。督學(xué)人頭經(jīng)費、責(zé)任區(qū)專職督學(xué)績效獎勵經(jīng)費、督導(dǎo)辦督學(xué)交通補助經(jīng)費、辦公經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。區(qū)財政每年安排20萬元教育督導(dǎo)專項經(jīng)費，主要用于督學(xué)培訓(xùn)、購買督導(dǎo)資料和督導(dǎo)工作考核評比。大型督導(dǎo)活動、硬件建設(shè)經(jīng)費專項報告，實報實銷。

政策保障到位。出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作的實施意見》《西陵區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于創(chuàng)建“中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”工作方案》《領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系學(xué)校工作方案》等，緊扣西陵教育發(fā)展實際，將上級文件精神與西陵區(qū)探索實踐物化為相關(guān)政策與制度予以保障落實。目前，四大督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)已成為打造四大優(yōu)質(zhì)教育走廊的核心舉措之一，上升為區(qū)委戰(zhàn)略，寫入?yún)^(qū)委、區(qū)政府教育專題辦公會議紀(jì)要，成為西陵教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

整體規(guī)劃，掛牌督導(dǎo)責(zé)權(quán)分明

責(zé)任細(xì)分。將督學(xué)責(zé)任分為“經(jīng)常性督查”和“發(fā)展性指導(dǎo)”。“經(jīng)常性督查”以查為主，一查做了沒有，二查做得怎么樣。主要是檢查區(qū)域內(nèi)學(xué)校、幼兒園貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針，國家、省、市、區(qū)教育政策以及重大教育部署的落實情況。“經(jīng)常性督查”以專職督學(xué)為主，兼職督學(xué)為輔。“發(fā)展性指導(dǎo)”以導(dǎo)為主，一是指明方向，二是提供示例。主要是學(xué)校、幼兒園發(fā)展規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)和學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)改革指導(dǎo)。“發(fā)展性指導(dǎo)”專職督學(xué)牽頭，以兼職督學(xué)為主。

嚴(yán)格考核。每年簽訂督學(xué)責(zé)任狀，對督學(xué)工作做出具體分工和要求。建立督學(xué)工作考核制度，專職督學(xué)考核實行一周一反饋，一月一小結(jié)，一期（學(xué)期）一展示，一年一終評。專職督學(xué)工作情況直接與其績效工資發(fā)放掛鉤，一年終評不合格者，取消督學(xué)資格并通報其所在單位，教育系統(tǒng)內(nèi)督學(xué)還要內(nèi)部追責(zé)。

結(jié)果生效。真正賦予教育督導(dǎo)部門實實在在的職責(zé)，督學(xué)有了實實在在的建議權(quán)和否決權(quán)。從2015年開始，學(xué)校年度工作目標(biāo)考核分責(zé)任區(qū)進(jìn)行，教育局只考核責(zé)任區(qū)，根據(jù)責(zé)任區(qū)發(fā)展情況提出優(yōu)秀學(xué)校比例。責(zé)任區(qū)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校的推薦權(quán)在專兼職督學(xué)。日常工作中，督學(xué)可以直接向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)報告學(xué)校重大事項，責(zé)任區(qū)專職督學(xué)可以列席教育局黨組會、局長辦公會，教育系統(tǒng)重大事項充分聽取督學(xué)意見。

培訓(xùn)落實。將外訓(xùn)、考察和自主學(xué)習(xí)、以研代訓(xùn)有機結(jié)合，全面落實督學(xué)培訓(xùn)過程。多次組織督學(xué)參加國家、省、市級培訓(xùn)，組織督學(xué)到北京、深圳、湖南、山東等地考察。訂閱《人民教育》《湖北教育》等報刊，統(tǒng)一選購《教育督導(dǎo)學(xué)》《新學(xué)校十講》《學(xué)生第一》等專著分發(fā)給督學(xué)，固定時間，集中學(xué)習(xí)。每周一次專職督學(xué)例會，“學(xué)習(xí)分享、督學(xué)論壇、工作在線”三個模塊固定成型。每學(xué)期1-2次全體督學(xué)會議，分享、研討成為常態(tài)。

規(guī)范管理，掛牌督導(dǎo)常態(tài)長效

完善制度。制度建設(shè)是掛牌督導(dǎo)規(guī)范運行的重要內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任督學(xué)工作的內(nèi)容和要求，出臺了系列督學(xué)工作制度，匯集成《西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)文件制度匯編》，專兼職督學(xué)人手一冊。印制《西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》，包括基本信息表、工作安排表、工作記錄表、聽評課記錄表、督導(dǎo)記錄表、公示來電處理記錄表六個方面。立足規(guī)范辦學(xué)，專職責(zé)任督學(xué)每學(xué)期堅持開展“常規(guī)督導(dǎo)校校行”，現(xiàn)場提出意見與建議，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)工作。校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪、來電回復(fù)，已經(jīng)成為專職督學(xué)的工作常態(tài)。

規(guī)范操作。規(guī)范督導(dǎo)過程是掛牌督導(dǎo)規(guī)范運行的重要體現(xiàn)。西陵區(qū)從規(guī)范設(shè)計著手，統(tǒng)一制作督學(xué)公示牌和工作證，統(tǒng)一設(shè)計責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)辦公室，統(tǒng)一規(guī)范責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)檔案建設(shè)。積極推行“433”督導(dǎo)工作流程——“四一線、三不擾、三時段”，做到：情況在一線了解，問題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在一線尋找，感情在一線培植；不擾校、不擾師、不擾生；嚴(yán)格按“西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程”的“督導(dǎo)前”“督導(dǎo)當(dāng)日”和“督導(dǎo)后”三個時段開展工作。規(guī)范督導(dǎo)平臺建設(shè)，在“西陵教育網(wǎng)站”上開辟教育督導(dǎo)專欄，建立“西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息平臺”，督導(dǎo)信息隨時上傳隨時查閱，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)在督導(dǎo)中的作用。

督研結(jié)合。規(guī)范不是全部，發(fā)展才是目的。為了探索適合教育內(nèi)涵發(fā)展的督導(dǎo)方法，西陵區(qū)在規(guī)范必督的基礎(chǔ)上，組織督學(xué)用研究的視角做督導(dǎo)，把督學(xué)推到教育改革的前沿，參與重大課題研究，做教育改革的設(shè)計者、實踐者，用自己的改革實踐和改革成果引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。圍繞高位均衡，依托教育部“教育現(xiàn)代化評價體系及推進(jìn)路徑研究”項目平臺，10位督學(xué)作為項目負(fù)責(zé)人牽頭，圍繞“學(xué)校文化建設(shè)”“現(xiàn)代課堂教學(xué)改革”“現(xiàn)代化學(xué)校評估”等主題自主申報20多個小課題、小項目，深入推進(jìn)、深度參與課題研究，有力地推動了學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

創(chuàng)新模式，掛牌督導(dǎo)特色鮮明

科學(xué)分區(qū)，責(zé)任區(qū)抱團。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，抱團掛牌督導(dǎo)考慮的不是一個學(xué)校一個督學(xué)的單打獨斗，而是立足學(xué)校、著眼區(qū)域，促使督學(xué)以更開闊的視野、以聯(lián)片或銜接的方式謀劃學(xué)校間的優(yōu)勢互補、抱團取暖、融合共進(jìn)、均衡發(fā)展。西陵區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園劃分為桃花嶺、東山、至喜、平湖四大督學(xué)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民辦學(xué)校有機組合。每個責(zé)任區(qū)8名督學(xué)抱團掛牌督導(dǎo)，其中核心組成員3名，委員5名，由一名專職督學(xué)牽頭負(fù)責(zé)。責(zé)任區(qū)抱團，最基本的原則是基于學(xué)校、發(fā)現(xiàn)學(xué)校、發(fā)展學(xué)校，促進(jìn)責(zé)任區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園優(yōu)勢互補、抱團取暖、融合共進(jìn)。

督導(dǎo)辦統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門抱團。隨著國家對教育督導(dǎo)工作的重視，各種專項督導(dǎo)循序而來，在這樣的大背景下，僅僅靠專職督導(dǎo)人員是很難高效完成真正意義上的督導(dǎo)工作的，必須要在督導(dǎo)室的統(tǒng)領(lǐng)下，相關(guān)部門抱團合作才能落實。在系統(tǒng)內(nèi)，教育督導(dǎo)辦與教育局相關(guān)科室、教育技術(shù)中心、教科院等部門協(xié)作；系統(tǒng)外，教育部門與政府其他機構(gòu)、社會組織聯(lián)動。通過抱團督導(dǎo)，實現(xiàn)合作共贏。近年來，由督導(dǎo)辦統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)部門抱團，先后進(jìn)行了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與整改、學(xué)校教育信息化、“改薄”建設(shè)、現(xiàn)代課堂督查、校園安全巡查、省級示范幼兒園評估、民辦學(xué)校年度評估等專項督導(dǎo)，取得顯著成效。

專職督學(xué)牽頭，專兼職督學(xué)抱團。日常教育督導(dǎo)過程中，注重發(fā)揮各位兼職督學(xué)的專長。2015年3月，應(yīng)劉家大堰小學(xué)邀請，專職督學(xué)牽頭，責(zé)任區(qū)專兼職督學(xué)團隊一行7人走進(jìn)校園，圍繞學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃展開研討。各位督學(xué)憑借自身優(yōu)勢，分別從學(xué)校管理、課程、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展等層面，多角度全方位地對學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)督學(xué)團隊把脈問診，學(xué)校進(jìn)一步明晰了發(fā)展愿景和發(fā)展路徑，開發(fā)出“雁娃當(dāng)家”系列課程，辦學(xué)特色日益鮮明。2016年，第二屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會上，該校“把文化種進(jìn)兒童心中——基于兒童視角的學(xué)校文化建設(shè)與實施”在全國申報的眾多項目中脫穎而出，成功入選并參加了現(xiàn)場展出活動。

（作者系宜昌市西陵區(qū)教育局局長、教育督導(dǎo)委員會副主任）

（責(zé)任編輯：楊萬軍）