五大機制營造掛牌督導生態

楊波+高為+喻德寶

多年來，武漢市江岸區責任督學掛牌督導堅持政府主導，著力構建五大工作機制，營造掛牌督導生態，全面貫徹落實黨的教育方針，直面中小學改革發展的熱點難點，全力服務江岸教育，促進了江岸教育持續、健康、和諧發展。

建立聯動機制，形成合力，營造工作生態

在區政府教育督導委員會領導下的區級聯動。區政府印發了《江岸區中小學校責任督學掛牌督導工作實施意見》，形成了由分管教育的副區長牽頭，區教育局、編制辦、人力資源和社會保障局、財政局等部門負責人參加的聯席會議制度，定期研究掛牌督導工作，確定責任督學掛牌督導工作目標，解決掛牌督導工作中的問題和困難。

在區政府教育督導室主導下的局級聯動。區教育局印發了《關于支持責任督學掛牌督導工作的意見》，區政府教育督導室建立起與區教育局職能科室人、財、物管理的聯動機制，向區教育局及科室征求掛牌督導月工作主題；與教育工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。

聯動選聘。按照“懂理論、善實踐、有威望、會指導”的原則，學校和區教育局科室提名、教育局黨委推薦、區政府教育督導室決定，從區教育局機關退休干部、學校（幼兒園）退休校長（園長）和二級單位、學校現任優秀干部中嚴格選聘了32名責任督學（16名專職責任督學，16名兼職責任督學）。

聯動培訓。采取“教育督導室設計+科室參與實施”模式，通過參會、閱文、講座、供料等方式，依據月督導工作主題，組織開展多層次、有重點、更精準的集中培訓。

聯動考核。由責任督學牽頭考核學校年度績效目標，評估學校全年工作。如2014年印發《關于在部分學校試行校長任期制管理實施意見》，成立了以責任督學為主的干部考核專班，全面考核校級干部在任期內的工作成績，向區教育局黨委提交工作報告及干部續任或停任建議。每年評選督學責任區建設先進學校25所和優秀責任督學聯絡員25名并頒發證書。

在校長領導下的校級聯動。督導室印發了《江岸區中小學校責任督學掛牌督導實施方案》，各校成立掛牌督導領導小組，校長任組長，指定副校級干部任聯絡員，每所學校給責任督學提供辦公場所和相應設施設備，學校各部門協同完成掛牌督導工作任務。

聯動機制充分調動了各級各部門的工作積極性，形成推動江岸區責任督學掛牌督導的強大合力，為掛牌督導工作營造了良好的工作生態。

建立保障機制，規范全程，營造制度生態

制度保障。區政府及區政府教育督導室通過制度創新為責任督學掛牌督導提供保障。

用制度規范責任督學行為。印發了《責任督學工作規程和工作機制》《江岸區責任督學視察、調研、指導與解決問題工作制度》《關于進一步規范責任督學工作的意見》等，規范責任督學工作的“七個程序”即接受任務、亮證進校、收集信息、作出結論、現場反饋、填表上報、跟蹤整改。

用制度規范學校掛牌督導行為。印發了《關于進一步規范責任督學掛牌督導工作的通知》《關于加強中小學責任督學掛牌督導工作檔案收集管理的通知》等文件，規定學校落實掛牌督導的“六個動作”，即懸掛公示牌、制定落實方案、召開見面會、提供辦公條件、安排聯絡員、開展宣傳活動，指導學校收集、整理資料并存檔。

用制度規范服務平臺使用行為。印發了《關于加強中小學校（幼兒園）責任督學掛牌督導服務平臺管理的意見》，詳細規定服務平臺開放范圍、信息發布程序及信息安全事項。

經費保障。《江岸區中小學校責任督學掛牌督導工作實施意見》明確規定：將責任督學工作經費列入區級財政年度預算，實行專款專用，專戶管理。近三年，共投入170余萬元，用于責任督學培訓、研討以及為責任督學配備專用工作手機、電腦和工作補貼、年終考核績效獎勵等。

保障機制從制度和經費兩方面對掛牌督導全過程進行規范，使掛牌督導的參與者都有法可依、有章可循，為掛牌督導營造了良好的制度生態。

建立自勵機制，激發潛能，營造人文生態

建立自勵組織，成立責任督學工作自勵領導小組，責任督學日常工作自主考勤、自主考核、自主培訓、自主研究。

自主考勤管理。責任督學自勵小組負責每月集中學習考勤，并進行統計。責任督學通過手機APP上報工作軌跡，系統自動形成考勤報表和工作過程。

自主考核管理。依據《江岸區責任督學考核辦法》，責任督學自勵小組每年12月自行組織考核責任督學，評定考核等次，報區政府教育督導委員會。每年考核督學并評選年度優秀責任督學8名，發放獎金和證書，

自主培訓管理。責任督學自主培訓包括每月一次的學習例會和責任區內聯絡員培訓。例會由組長組織并選定學習內容，解決責任督學中存在的普遍性問題；責任區內培訓由督學自行組織，解決本責任區內突出問題。

自主研究管理。責任督學自勵領導小組組織責任督學就學校文化建設、學校特色發展等議題進行研究，如2015年研究聯合督導機制并上報督導室形成《江岸區責任督學聯合督導制度》等。

自勵機制立足于對責任督學的信任，表現為責任督學的自主管理，充分挖掘了督學的潛力，為掛牌督導營造了良好的人文生態。

建立追責機制，督促履職，營造職業生態

追究責任督學履職不力的責任。制定了《江岸區責任督學責任追究暫行辦法》，對責任督學“不認真履職”等五種情形進行責任追究，同時規定了責任追究程序。

追究學校問題整改不力的責任。印發了《關于進一步規范中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導整改工作的意見》，對整改過程中出現整改不力的，區政府教育督導室約談學校校長或相關責任人，情節嚴重的全區通報并報人事部門、組織部門和紀檢部門按相關規定追究責任。

追究學校不接受掛牌督導工作的責任。對故意拖延、推諉或執行教育法規、政策和上級要求不到位的學校，下發整改通知書；對不接受掛牌督導工作的，啟動追責機制。

追責機制督促責任督學和學校正確履職、認真履職，提高了工作效能，為掛牌督導營造了良好的職業生態。

建立宣傳機制，擴大影響，營造輿論生態

區政府教育督導室印發了《關于加強責任督學掛牌督導工作宣傳的意見》，對掛牌督導工作宣傳的目的、內容、方式等進行了詳細規定。

聯合督導宣傳。責任督學在責任區內組織培訓、聯合督導、現場會或接待教育考察，提高責任督學掛牌督導工作在教師、學生中的影響，提升掛牌督導工作的地位和認同感。

服務平臺宣傳。督導室運用“江岸教育督導”服務平臺，開展責任督學掛牌督導在線宣傳，責任督學和聯絡員上傳圖片、督導信息，通過校間分享、互學互促擴大影響。

專刊信息宣傳。開辟“督學責任區建設專刊”和“江岸教育信息”專欄，宣傳督導政策、法規、動態及先進經驗和優秀督學，共刊發信息15則、專刊50多期。

傳統媒體宣傳。通過市級以上紙媒宣傳江岸區掛牌督導工作，《中國教育報》《湖北教育》等媒體分別刊發文章推介江岸區掛牌督導工作經驗。

宣傳機制的構建，從不同層面、在不同范圍、以不同方式對江岸區責任督學掛牌督導進行了全方位、立體式的宣傳和推介，擴大了掛牌督導的影響，使掛牌督導漸入人心，為掛牌督導的深入開展營造了良好的輿論生態。

三年來，江岸區在責任督學掛牌督導工作中，注重頂層設計、機制構建，營造了良好的掛牌督導生態，有效推動了掛牌督導工作的順利開展，被譽為“探索總結了完整、豐富的制度范本和工作范例”。

（作者單位：武漢市江岸區政府教育督導室）

（責任編輯：楊萬軍）