內蒙古：讓410萬老年人有保障有尊嚴地養老

霍曉慶

家家有老人，人人都會老，養老是全社會面臨的一個重要問題。目前內蒙古自治區60歲以上老年人有410萬人。伴隨著滾滾而來的銀發浪潮，我區將養老服務體系建設作為保障和改善民生的重要舉措，加大投入和政策保障力度，積極動員社會力量支持參與養老服務，不斷滿足廣大老年群體的養老服務需求，讓老年人有保障有尊嚴地養老。

拿什么養老？

多重福利讓養老有保障

家住呼和浩特市地質小區的葉淑元老人今年已經102歲了，老人享受著低保、社保、高齡津貼，一卡通里每月進賬有1300多元。身體沒什么大毛病，又有兒子在身邊照顧著，每天曬曬太陽聽聽戲，老人過得悠閑自在。老人的兒子也已經78歲了，每月退休金有7000多元，娘倆過日子不愁。

近年來，為讓老年人養老有保障，我區連續調整、提高了退休人員養老金，最近我區又按照國家要求，將退休人員基本養老金月人均上調171元。城鄉居民養老保險制度覆蓋到全區103個旗縣（市、區），城鄉居民基礎養老金標準提高至90元。新農合與職工基本醫療保險同步實施，有效解決了“老有所醫”的問題。

同時，擴大高齡津貼覆蓋面，為全區80至100周歲和100周歲以上無固定收入的老年人每人每月發放100元和300元的高齡津貼。據自治區老齡委相關負責人介紹，目前除個別盟市離退休人員未領取到高齡津貼外，全區基本實現了普惠制發放。今年，自治區將下撥高齡津貼專項資金4.5億元，全區38.4萬名老年人受益。

此外，城鄉低保、五保、“三無”人員的保障標準逐年增加，全區每月有75萬多名60歲以上的城鄉老年人享受著低保待遇，有效保障了困難老年人的晚年生活。

如何養老？

多種模式滿足多樣化需求

這么多老人如何養老？有人選擇入住養老機構，有人選擇在社區日間照料中心養老，白天到中心吃飯娛樂，晚上回家休息。對呼和浩特市86歲的獨居老人邵林竹來說，12349便民為老服務中心成了她居家養老的好幫手。“打個電話，米、面、油就能送到家，家政服務、陪同就醫、按摩理療應有盡有，上門服務及時快捷。”老人說。

按照我區的實際，90%的老年人將通過社會化服務實現居家養老，居家養老是全區養老工作的重中之重。2013年起，我區在全區范圍內搭建養老服務信息平臺，依托12349熱線和加盟服務商，為居家老年人提供緊急救助、生活幫助等服務。目前，全區已建成12349便民為老服務中心51個。同時，我區正探索將12349便民為老服務中心升級，發展互聯網+養老，通過智能穿戴設備，為老人提供個性化多樣化服務。

在我區，養老真正的難點在農村牧區。隨著年輕人涌入城市，越來越多的農村牧區老年人成為留守、空巢老人，再加上農村牧區居住分散、交通不便，養老服務保障能力薄弱，這些老人該如何養老？對此，我區開創性地實施了農村互助幸福院和牧區養老服務模式，探索出了一條解決廣大農村牧區老人養老難題的路子。

互助養老幸福院通過整合財政、扶貧等各項資金，采取“集中居住，分戶生活，統一管理，互幫互助”模式，將同村或鄰村的老人集中起來居住，還配有醫務室、棋牌室、超市等生活服務設施，既實現了互助養老，又符合農村老年人的居家養老習慣，受到廣泛歡迎。目前，我區農村互助幸福院的床位數已經達10.5萬張，平均入住率達到95%以上。

牧區養老以錫林郭勒盟為試點，探索形成了養老扶幼型、醫養結合型、民俗頤養型等特色養老服務模式，突出民族習俗和人文關懷，不僅符合牧區老年人起居、飲食等生活習慣，同時有效解決了牧區老年人進城陪讀居住和子女教育問題，改善了牧區困難老年群體康復保健問題。

誰來服務？

政府主導引入社會力量

近年來，我區重點引導民間資本和社會組織進入養老服務領域，由政府為主體向政府主導、社會參與相結合轉型。積極探索公建民營、民建公助等管理運行模式，給予社會力量投資建設的老年公寓每張床位6000元一次性建設補貼，同時給予每張床位每月300元的運營補貼，使得各類養老機構從數量和質量上都實現了新的突破。目前全區擁有各類養老機構2421所，養老床位數達到22.2萬張，全區每千名老人擁有養老床位數58張，居全國第一。

為轉變政府職能，給老年人提供專業化服務，我區探索向社會力量購買養老服務。2016年，自治區民政廳從自治區本級福利彩票公益金中安排2000萬元向社會力量購買服務，其中購買社區老人居家養老服務就達到1000萬元。“養老服務需求越來越高，但政府提供服務的專業化程度有限，因此必須要有專業化的社會力量來幫助其完成。政府購買居家養老服務是解決養老問題的一個重要舉措。”自治區民政廳社會福利與慈善事業促進處副處長高輔說。

與此同時，各地都在大力支持社會力量興辦居家養老服務組織，支持專業社會組織開展運營，推廣服務機構提供服務、老年群眾組織或中介組織監督評估的新型服務模式，逐步建立志愿者公益服務、政府購買服務和市場化有償服務相結合的居家養老服務體系。

摘自 正北方網