廣東省加快建設國家科技產業創新中心研究

鄭芬芳

摘 要：分析了廣東建設國家科技產業創新中心的基礎優勢和存在的問題，并在此基礎上提出了廣東加快推進國家科技創新產業創新中心的對策建議。

關鍵詞：科技產業；創新中心；創新能力；成果轉化

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.038

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，加快深圳科技產業創新中心建設。建設科技產業創新中心，是國家對深圳、珠三角乃至全省的定位和要求，為廣東加快創新驅動發展帶來了難得的機遇。本文主要分析了廣東建設國家科技產業創新中心的基礎優勢、存在問題及對策建議。

1 廣東建設國家科技產業創新中心的基礎優勢

廣東區域創新能力連續八年排名全國第二，全省研發經費投入占地區生產總值比例從2013年的2.32%提高到2015年的2.47%，接近創新型國家和地區水平。2015年，全省財政科技投入大幅提高，總額達到570億元，同比實現翻番，規模從全國第三位躍居首位；有效發明專利量和PCT國際專利申請量分別達138 878項和15 190項，其中PCT國際專利申請量占全國比重超過50%.

1.1 科技創新政策法規環境不斷完善

近年來，廣東大膽探索、先行先試，頒布實施全國第一部促進自主創新的地方性法規——《廣東省自主創新促進條例》，并于2016年再次修訂，啟動《廣東省促進科技成果轉化條例》等重大法規的立法工作，全面推進自主創新法制化建設進程。在國內率先頒布具有突破性的地方性創新驅動發展綱領性文件——《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號），陸續出臺《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）及系列配套實施細則、《關于加快建設創新驅動發展先行省的實施意見》等系列驅動創新的政策，其中支持企業建立研發準備金制度、科技企業孵化器創業投資及信貸風險補償、創新產品與服務遠期約定政府購買、經營性領域技術入股改革等政策措施均屬于國內首創。

1.2 技術創新市場導向機制更加健全

建立分類資助的省級財政科技投入方式，面向基礎性、公益性科研項目，采用無償資助為主的投入方式。對市場主體和面向產業的技術創新類項目，首次引入普惠性政策等新的資助方式，例如“先實施后撥款”后補助機制、科技創新券、企業研發準備金后補助、高新技術企業培育補助等普惠性政策。出臺《廣東省高新技術企業培育工作實施細則》，設立3年60億高新技術企業培育專項資金，入庫或出庫的高新技術企業最低獎30萬元、最高獎補300萬元。

1.3 全面推進國家自主創新示范區建設

2015-11，廣東成功獲批創建珠三角國家自主創新示范區。2016-04，省政府印發實施《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016—2020年）》，建設以深圳、廣州為龍頭，珠三角其他7個地市為支撐的“1+1+7”珠三角國家自創區發展格局，打造國際一流創新創業中心。率先落實國家和省科技創新政策，重點在深化科技體制改革、完善科研人員管理、科技資源開放共享、區域協同創新等開展創新政策先行先試。

1.4 企業創新能力逐步增強

啟動實施高新技術企業培育計劃，建立高新技術企業培育后備庫，至2015年全省高新技術企業達到11 105家，同比增長19.56%，增速全國第一，總量全國第二。大力扶持科技型小微企業創新創業，加快建設科技企業孵化器，實施孵化器用地政策、孵化器財政補助制度、孵化器風險補償制度等系列優惠政策，至2015年全省擁有孵化器達到399家，其中國家級達到43家，孵化場地面積達到1 348萬平方米，在孵化企業產值1.5萬家。

1.5 創新載體建設效果顯著

大力推動高新區發展，至2015年全省國家級高新區達到11家、省級高新區達到12家，實現21個地市省級以上高新區全覆蓋，省級以上高新區實現營業總收入達到2.66萬億元。推進專業鎮特色專業轉型發展，大力實施“一校一鎮”“一所一鎮”“科技特派團”等產學研協同創新行動計劃，至2015年全省建成專業鎮達到399個，涌現出中山小欖、中山古鎮、東莞大朗、東莞橫瀝等一批轉型升級和創新創業專業鎮典型代表，實現地區生產總值2萬億元，約占全省GDP的27%.

1.6 推進重大創新平臺和高水平大學建設

廣東積極推進國家大科學中心建設，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（二期）等大科學工程進展順利，國家大數據科學研究中心、加速器驅動嬗變系統研究裝置、強流重離子加速裝置等國家重大科技基礎設施相繼落戶廣東。大力推進高水平大學、高水平理工大學和一批重點學科的建設，全省高水平大學和高水平理工科大學參建高校新增國家級人才200余人，新增研究生基地56個，共有44個學科入圍全球前1%，另有4個學科入圍全球排名前千分之一，躍居全國第三。

1.7 跨區域創新資源有效匯聚

統籌推進區域協同發展，頒布實施《珠江三角洲地區科技創新一體化行動計劃》和《科技創新促進粵東西北地區振興發展專項實施方案》，做大做強珠三角創新核心區，強化珠三角地區在人才、技術、產業等方面對粵東西北地區的對接幫扶和輻射帶動，重點推動一批省級重大創新平臺落戶，促進珠三角地區和粵東西北大地區共同發展。深入實施“粵港創新走廊三年行動計劃”，發揮南沙、前海、橫琴等重大合作平臺作用，著力構建粵港澳創新圈和粵港創新走廊。深化新一輪泛珠合作，加強產業協作，推動區域創新驅動發展，共同培育先進的產業集群。

2 存在的主要問題

2.1 高端創新資源仍比較缺乏

廣東仍存在高端創新資源集聚能力不強問題，廣東R&D人員規模全國首位，但具有碩博士學歷的R&D人員比北京少2/5，比江蘇少1/5；高端創新平臺數量偏少，全省擁有國家重點實驗室26個，僅為北京的1/4、江蘇的2/3；國家級工程技術中心23個，僅為北京的1/3、山東的3/5.

2.2 產業自有核心技術仍然不足

廣東制造業在創新能力、產品質量和品牌等方面與世界先進水平仍有較大差距，關鍵技術、核心部件對外依存度高，全省擁有自主核心技術的制造業企業不足10%，關鍵技術和零部件90%以上仍依賴進口，機器人和高端自動控制系統、高檔數控機床、高檔數控系統80%以上市場份額被國外產品占領。

2.3 創新體制和機制還有待進一步完善

高校、科研院所等事業單位在人才流動、成果處置、收益分配等方面存在一定的政策束縛，不利于激勵科技人員創新創業；創新一體化進展不夠理想，創新資源的共享共建機制尚未健全，激勵創新政策普惠面亟需拓寬，激勵科技創新的政策工具需要繼續創新和豐富，政策落實覆蓋面仍有擴大空間等。

3 推進國家科技產業創新中心建設的對策

3.1 雙輪驅動

通過珠三角國家自主創新示范區和全面創新改革試驗的雙輪驅動，加快建設國家科技產業創新中心。

全面落實《全國科技創新大會》和《“十三五”國家科技創新規劃》，全面推進珠三角國家自主創新示范區建設，深入開展全面創新改革試驗，加快建設國家科技產業創新中心。對此，可從以下兩個方面入手：①全面落實《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案》，在引進境外高層次創新人才、企業研發設備進口稅收優惠、境外風險投資基金直接投資創新型企業、開展專利保險試點等領域，制訂一批先行先試的政策，進一步增強自創區和自貿區聯動發展的“雙區”疊加效應。②推進實施《廣東省系統推進全面創新改革試驗方案》，在擴大研究生招生規模、改革創新外國人才來華工作就業管理服務模式、推進工業產品生產許可證審批制度改革、開展創新藥物臨床試驗審批制度改革試點、投貸聯動試點等領域爭取獲得國家授權，實施一批改革事項。

3.2 深度融合

全力推動科技、金融和產業深度融合，作為建設國家科技產業創新中心的重要途徑。

加快科技企業孵化育成體系建設，大力發展創客空間、創業咖啡和創新工場等低成本、便利化、開放式的眾創空間，積極推行“互聯網+創新創業”新模式。突出扶優扶強，對研發、孵化和服務業績突出的新型研發機構，鼓勵各地探索建立形式多樣、機制靈活的新型研發機構發展模式，推進地市完善新型研發機構扶持政策。完善高新技術企業培育的獎補政策，落實國家和省規定高新技術企業可以享受的稅收、人才、財政和土地等優惠政策，建立高新技術企業數據庫。大力發展科技金融，發展壯大創業投資，鼓勵銀行在高新區、專業鎮和孵化器建立科技支行等科技信貸專營機構，開展知識產權質押融資等金融產品創新，實施投貸聯動試點，設立科技股權質押收購基金，支持銀行開展科技股權質押貸款業務。

3.3 強化創新能力和技術攻關

強化基礎創新能力建設和核心技術攻關，作為建設國家科技產業創新中心的基礎支撐。

繼續實施廣東省重大科技專項，支持企業廣泛開展核心和關鍵技術攻關，在顛覆性前沿技術領域，著力突破一批關鍵核心技術和戰略產品，形成一批產值超百億、超千億的新興產業。實施國家重點實驗室倍增計劃，積極爭取國家在粵布局建設國家實驗室。加快推進中國（東莞）散裂中子源、加速器驅動嬗變系統研究裝置和強流重離子加速器裝置等大科學工程建設，啟動建設新興產業創新中心和制造業創新中心。繼續支持省科學院建設發展，加快建設海洋裝備、航空、生物醫藥等一批新型研發機構，啟動建設省科學院孵化器，打造成為全省創新驅動發展樞紐型高端平臺。

3.4 推動科技成果轉化

大力推動科技成果轉移轉化，作為建設國家科技產業創新中心的關鍵環節。

加快建立重大科技成果轉化數據庫，制訂重大科技成果信息采集與服務規范，圍繞戰略性新興產業重點領域，征集建立重大科技成果轉化數據庫，為科技成果轉化提供信息支持。鼓勵珠三角有條件的地市建設國家技術轉移中心，培育發展國家級和省級技術轉移示范機構。鼓勵有條件的高校和科研院所建立健全專業化、市場化的科技成果轉移轉化機構，推動科技成果與企業需求有效對接。深化省部院產學研合作，加快引進省外重點高校、科研院所的重大科技成果來粵產業化。深入推進粵港創新走廊建設，加快引進香港科學園、應用科技研究院、高校等機構的先進科技成果并實施轉化。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕