擴資源推普惠 強管理促均衡

雷明釗

近年來，丹江口市搶抓全面實施學前教育第一期行動計劃機遇，以加快實施第二期行動計劃為宗旨，以促進區域內所有公民辦幼兒園同步協調發展為目標，采取強責任、抓投入、促規范三大舉措，基本實現了學前教育的快速發展、協調發展和內涵發展。

落實政府主導責任，推動學前教育快速發展。落實主導責任。丹江口市委、市政府連續四年將幼兒園項目建設列入市政府十件實事；把學前教育納入對鄉鎮辦黨委、政府年度工作目標考核，并將考核結果與工作實績掛鉤。每年至少召開四次以上部門聯席會議，專題研究學前教育工作，出臺了關于推進學前教育改革與發展的一系列文件。統籌項目建設。全市所有幼兒園建設項目均由市教育局統籌規劃，組織實施。園舍用地（不少于5畝）及“三通一平”均由鄉鎮政府協調解決，加快幼兒園建設進度和園舍用地達標，確保當年投入使用。建立教師補充機制。丹江口市采取“招、聘、轉”多種方式，每年按需求招聘一定數量的幼兒教師，充實到鄉鎮幼兒園任教，不斷提高公辦園教師在編比例，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行自主聘用、合同管理。建立政策導向機制，吸引優秀畢業生從事學前教育事業。近四年，全市共招錄110名幼兒教師進編。注重招考人員的專業化，要求報考者必須具有專科及以上學歷、有規范學制的幼教專業學習經歷，并持有教師資格證。

完善投入保障機制，推動學前教育協調發展。加快發展公辦園。2011年以來，在中央、省專項資金的幫助下，市本級投入2607.6萬元，共新建、改擴建公辦園35所，完工30所，5所在建。實現每個鎮（林區）達到1-2所中心幼兒園的目標，現在正向人口集中村級小學教學點布點。目前，全市公、民辦普惠性幼兒園的比例達到87.9%，其中鄉村100%為普惠性幼兒園。初步建成了以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系。建立生均公用經費預算撥款機制。四年來，全市用于學前教育的專項資金達到8832萬元，學前教育投入實現了逐年增長，且所占比例逐年顯著提高。引導民辦園向普惠性發展。制定優惠政策，鼓勵支持發展民辦幼兒園，將扶持普惠性民辦園獎補資金納入了財政預算。市教育局、市財政局聯合出臺了《丹江口市扶持民辦幼兒園發展獎補資金發放暫行辦法》，制定了《丹江口市普惠性民辦幼兒園認定及管理暫行辦法》，明確了普惠性民辦園標準，即收費標準不超過同等級公辦園的160%；一方面通過政府購買公共服務的方式，讓一批高收費的民辦幼兒園轉型為普惠性民辦園，滿足普通市民的上學需求，另一方面用于改善普惠性民辦園的辦園條件，提升部分普惠性民辦園的辦園水平。

規范辦園，科學管理，推動學前教育內涵發展。嚴格準入和年檢制度。嚴格執行幼兒園準入審批和年檢制度。凡新成立的幼兒園，必須經市教育局審批并頒發辦園許可證后才能辦園。每年組織專班對幼兒園進行年度檢查評估，及時通過電視臺、政府網站等媒體公示年檢結果。對不合格幼兒園，由局長分別約談園長，明確整改時限。努力消除大班額現象。利用安排獎補資金這個杠桿，將平均班額超過省標的幼兒園不納入民辦園獎補資金范疇；同時對普惠性民辦園按班級數安排獎補資金。2016年秋季，市教育局對全市幼兒園招生規模進行核定和審批，將大班額納入獎補、年檢和等級評定考核范疇。加快玩教具配備達標和室內區角建設。根據省教育廳文件要求，出臺《丹江口市幼兒園活動區建設及保教設備配備實施方案（2014-2016年）》，按照“總體目標、分步實施、重點突出”的原則，逐年分步實施推進玩教具配備。全市三年投入1000余萬元完善幼兒園設施設備配備。目前，全市幼兒園平均每個班都建有5個以上區角，全部達到一級幼兒園以上標準；每所幼兒園都配備了適量的玩具，保證了孩子們開展游戲活動的基本需求。到2016年秋季，全市各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。

市教育局將幼兒園環境創設和保教設備配備情況納入幼兒園審批、辦園等級評定、年檢等工作中，將幼兒園實施區域活動的情況作為對幼兒園年度工作目標考核、評優評先、獎補資金安排的重要內容。

（作者單位：丹江口市政府教育督導室）

（責任編輯 徐世兵）