“三社聯動”模式在我國社區管理的實踐及思考

李玉潔

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，新的社區管理模式應運而生，即“三社聯動”。為促使“三社聯動”模式更好地服務我國的社區管理，結合社區管理的社會實踐，對“三社聯動”模式的功能進行定位，進而對在實際管理中存在的問題進行探究，以期找到更好的社區管理模式。

關鍵詞：三社聯動；社區管理；功能；問題

伴隨我國經濟的快速發展，人們的生活質量日益提高，中國城市社區管理出現新的問題，為更好地管理社區，新的管理模式誕生了，即“三社聯動”的管理模式?！叭缏搫印笔侵冈邳h和政府的領導下，協調統籌，整體建設社區、社會組織和社工人才隊伍，使之融合滲透，充分發揮社會組織的活動，有效發展和開展社會工作，滿足社區居民需求，解決社區的問題，不斷完善社區管理的過程。為了使“三社聯動”的社區管理模式更好地發揮效用，需要結合實踐活動，對其功能進行定位，并深入剖析其在應用中存在的問題，以促使其更好地服務于社區管理。

一、“三社聯動”模式在社區管理實踐中的功能定位

“三社聯動”中的“三社”指的就是社區、社會組織和社會工作者，這三者需要扮演好各自角色，明晰自己的職責，發揮各自的資源優勢，形成資源共享和互補，達到互相促進的良好局面。在“三社聯動”模式的實際操作前，需要對“三社”的角色進行細致分析。一般而言有三種情況：第一種是不存在“三社”當中的一種，在這種情況下就需要根據實際情況引入缺少的角色；第二種是存在“三社”，但是，“三社”之間形成了強弱關系不對等的情況，導致其中一方未能發揮其應有的效果；第三種是存在“三社”，但是，三者未能充分發揮各自的功效，三者之間也未能形成強有力的聯系[1]。

（一）社區在社區管理中的功能分析

社區主要是指生活在一定的地理區域，有一個共同的關系，相互作用，也有一個服務體系的人群。從這個界定可以看出社區是相對獨立的生活共同體，社區內的社會組織、社會群體、機關團體之間相互影響、相互制約。在社區管理過程中，社區是最為主要的資源提供者，社區資源是社區管理體制建設與發展的重要依托，部分社區資源也是城市社區管理體制發展的重要成果。社區有著各種各樣的資源，有政府資源，例如政府對社區的政策支持。

（二）社會組織在社區管理中的功能分析

社會組織也稱非營利組織、非政府組織、民間組織，是指以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性、公益性和自治性的正式組織。在社區管理過程中，政府進行職能轉移，通過購買社會組織的服務，讓社會力量參與社區建設，把部分社區事務轉交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的質量，按照一定標準進行評估并支付服務費用，從而發展壯大社會組織，滿足社區居民多樣化的需求，公益創投不失為一種有效的方式。

（三）社會工作者在社區管理中的功能分析

社會工作者是社區服務的直接提供者，通過專業的社會工作方法介入幫助有需要的服務對象，為其提供專業的服務。社工提供的服務是直接面對面地與居民交流和接觸，通過第一手資料的收集和分析，采用個案、小組、社區等社會工作方法提供必要的服務。這些是社工直接參與提供服務，而這些服務正是服務對象所需求的。

總而言之，正確地把握社區、社會組織和社會工作者在社區管理中的功能將有助于促進“三社”的聯動，有助于社區管理中“三社聯動”模式的運行[2]。社區、社工與社會組織之間的聯動關系，是一個系統，三者之間都應該是一個平衡狀態，不管是日常的運作還是針對具體問題的時候，都應該在職責明確的基礎上，資源共享，優勢互補，共同促進社區的發展和建設。

二、“三社聯動”模式在社區管理實踐中的問題反思

“三社聯動”模式在社會管理雖取得了不錯的效果，但仍有一些問題存在，值得人們深入思考，尋求更好地解決方法，其問題主要體現在角色不清、功能障礙和環境不良三個方面。

（一）角色不清

多方參與社區管理是社區建設和發展的趨勢，是政府職權轉移的趨勢，是回歸社區居民自治的良好信號。但是前提條件是參與社區自治的各方需要認清角色，各司其職，互相配合，避免角色職能交叉，才能讓社區管理往利好方向發展[3]。

1.政府及其各部門角色不清。政府及其各部門對社區管理的認知不到位，尤其是街道作為第三級行政部門，街道理應也是中國的最后一級行政部門。由于體制原因，以行政為主導的社區建設的烙印一直存在，街道一直把社區作為自己的下屬機構，也就是“第四級行政部門”，街道及其部門領導一直沒有拋棄這個觀念，隨著政府職能轉型，街道名正言順地把更多的事務下放到社區，社區不但沒有獲得更多自治的權利，反而加重了社區居委會的工作任務，使得社區居委會在很大程度上忙于應對街道交予的任務。在項目實施過程中，發現社區居委會工作人員大部分是在做街道的事務。不轉變街道政府及相關部門的觀念，不厘清他們的角色，社區管理的道路始終將隔著一層面紗，前進的步伐也會受限。

2.社區居委會角色不清。居委會作為居民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，其性質和法律地位在我國《憲法》和《居民委員會組織法》中已經有了明確的規定。但是，在現實中，居委會扮演的角色最基層政府的派出機構。因為人員經費和工作任務主要來源于政府部門，作為自治組織的居委會的角色扮演存在角色不清問題。

（二）功能障礙

合理地界定社區居委會的功能，理順社區居委會與政府、社區居委會與其他各類社會組織的關系，賦予它與其自治性質相吻合的職責權限，才能使社區、居委會的功能既不萎縮，又不膨脹；使社會組織得以有發展的空間；使社會工作人才隊伍能茁壯成長，既避免以政代社現象的產生，又防止以社代政傾向的出現，社區發展才能在確保自治這一基本方向的前提下健康、有序地推進。

1.社區居委會過于全能。“全能”對于社區居委會而言，并不是一件好事，功能的發揮需要建立在明確分工且專一的基礎之上。通過實踐活動探索“三社聯動”社區管理模式的過程中，發現社區居委會在面對居民提出的建議和問題時會力不從心，久而久之，居民會降低對居委會的信任。

2.社區組織自治不足。社區組織是多元社區管理主體之一，在社區建設中充當著及其重要的作用，它帶動社區居民積極參與社區公共事務，與之所形成的市民社會是政府和市場的緩沖地帶，能有效彌補政府和市場出現失靈的狀況，尤其是社區組織作為社會力量參與到社區建設中，能有效整合社會資源，發揮社區組織應特有的作用[4]。但實際情況是社區社會組織自治能力不足，未能真正發揮其應有的作用和功效，阻礙了“三社聯動”的發展。在現在的社區中，文體類社區組織相對較多，其它類似維權類的社區組織明顯不足，而且文體類社區組織大多只是以興趣小組的形式存在，并沒有真正發展壯大成為有一定影響力的社區組織。

（三）環境不良

良好的環境是社區建設與發展的保障，在實踐活動中，發現“三社聯動”社區管理模式中存在著兩個方面的環境不良因素，主要包括政策法規滯后和社區居民意識淡薄。

1.政策法規滯后，國家及政府制定政策及法律法規，其實施路徑是自上而下的，效果也是很顯著的。第一，目前社區管理缺乏法律依據，對于新的社區管理理念，在缺乏政策指引的前提下，不會得到有關領導的重視，自然也就不會將社區管理的理念付諸實踐。第二，社區居委會的工作職能及工作內容需要法律、法規做出明確規定，需要不斷進行細化，現在的社區居委會所做的工作內容和承擔的職責過于繁重和雜亂，致使社區居委會的工作沒有重心，甚至已經偏離了重心，需要用政策法規等形式重新界定社區居委會的職能及工作。第三，缺乏社會組織發展的政策法規，隨著政府職能轉移、權力下放、費隨事轉等原則的出臺，過多地把行政性事務下放給社區，而不是把部分社區事務交給社會組織，特別是社區社會組織，社區成為了實際意義上街道辦事處的下屬機構，事務繁多，卻未能給予社會組織更大的發展空間，致使很多社會組織有心而無力。第四，社區建設、社會組織發展和社會工作人才隊伍建設分別由上級三個不同的管理部門管理，雖然三方各有分工，但是沒有形成有效的聯動，應出臺政策或者制度助推“三社聯動”職能管理部門之間的聯動。

2.社區居民參與意識淡薄，保持社區發展的活力，主要在于社區居民的參與。社區居民自治是社區居民依法對社區公共事務和公益事業進行決策、管理和運作的過程，這就要求社區居民積極主動地參與社區事務，而不是消極被動接受他人的相關指令[5]。激活社區居民的自主性和主動性，在于充分調動社會力量，利用社會資源。只有在積極主動的參與中才能使社區居民的力量和資源真正地發揮出來，通過居民積極主動地參與，每個居民在享受著社區建設共同成果的同時，分擔著社區的責任，從而最大限度地滿足自己的物質、精神和政治生活等方面的需求，使自身的素質不斷提高。但是在項目運行過程中明顯發現社區居民的參與意識不強，主要體現在社區居民參與率比較低、居民參與的方式比較被動、社區居民參與的強度比較小、居民參與的層次比較低這四個方面。譬如社區居民參與率較低，在社工進入社區傾聽居民心聲，收集民情信息的時候，部分居民即使有問題也不反映，因為在他們的印象中，即使反映問題也不會得到解決。

三、結語

“三社聯動”的社區管理模式，是順應時代潮流應運而生的，自有其不可取代的地位和作用，但是“三社聯動”剛剛出現不久，必然存在較多問題。因此，要以辯證的方法看待“三社聯動”模式，要明確其對社區管理帶來的巨大益處，對其存在的問題，要采取有效地措施進行解決，這也是社會管理者接下來的工作重點，也是本文的探究重點。

參考文獻：

[1]王德明.“三社聯動”背景下創新社區治理機制研究[J].中文信息，2016，（08）.

[2]孫濤.以“三社聯動”推進基層社會治理創新[J].理論月刊，2016，（10）：148-152.

[3]閆薇，馬曉晗，汪昊.“三社聯動”：社區治理新機制[J].中國社會工作， 2015，（33）：8-11.

[4]黃慧.“三社聯動”與城市社區治理[J].法制與社會，2016，（28）.

[5]程楠.創新“三社聯動”模式 破解基層治理困局[J].中國社會組織，2016，（06）：27-28.

作者單位：

三門峽職業技術學院