國土資源工作會議上，廳局長們都說了啥？

策劃聚焦國土

國土資源工作會議上，廳局長們都說了啥？

在近日舉行的全國國土資源工作會議上，來自各?。▍^、市）的廳局長們，各抒己見、暢所欲言，圍繞國土資源事業的發展碰撞出思想的火花。

“我們不能只做土壤的搬運工”

“從事科技創新工作管理多年，我認為姜部長這份報告體現了部黨組對科技創新前所未有的高度重視?！?月12日，在全國國土資源工作會議的第一組小組討論會上，提到科技創新，部國際合作與科技司司長姜建軍難掩激動之情。

“目前的國土資源工作任務繁重，我們必須思考如何利用科學技術、利用‘三深一土’科技為我們工作提供思路方法，來讓我們的工作更加高效快捷。比如土地監管，就可以利用深空對地觀測技術，到600公里高度再看地球，充分利用衛星遙感技術，省力省時省事。深地探測，就是用地球物理的手段去探知地球內部?？茖W鉆探人類可以打到1.2萬米，但我們只能打到5000多米。人類可以開采的礦產資源地下深度是3000米，我們現在只能采500米?！?/p>

“姜部長報告中有句話講到了我的心坎上：土地整治，我們不能做土壤的搬運工。農作物的量感、口感、安全感，這都跟土地的質量相關。有了科技手段，我們應該定下土壤的標準。這次報告中提出要著力推進國土資源領域科技創新，我們還有很多工作要做啊?！苯ㄜ姼锌?。

去產能更要催生新動能

2016年，困境中的山西堅決貫徹落實中央決策部署，堅定不移推動煤炭去產能減產量，全力以赴推動經濟轉型升級。“盡管過去一年面臨著嚴峻復雜的內外部環境，但我們依然取得了難能可貴的成績?！碧崞鹑ギa能，山西省國土資源廳廳長許大純很感慨：“在推進煤炭供給側結構性改革中，山西整體是受益的?！?/p>

山西是煤炭大省，煤炭年產量10億噸，占全國調出煤炭量的70%。去年一年，山西煤炭去產能2035萬噸，大大超過國家規定的目標任務。盡管難度很大、過程很痛苦，但山西去產能的效果顯著，可以說促進煤炭供需關系改善，扭轉了全行業虧損局面。

許大純說，“十三五”山西的煤炭去產能任務是兩億噸。下一步，國土資源部門要繼續采取市場和法治相結合的辦法大力推進。煤炭去產能，是痛苦的過程，更是孕育希望的過程，將給山西換來巨大的生機、活力和動力。

“同時需要明確的是，去產能更要催生新動能。這兩者并不矛盾?！痹S大純表示，這是因為去產能不僅僅要實現總量控制，更要實現產能結構調整，讓其向技術領先、安全環保達標的先進產能傾斜，這樣才能激勵煤炭企業主動加強創新投入，而不是單純鋪大攤子，最終才能提升能源穩定供應的能力?！白尭嘞冗M產能獲得更大發展空間，不僅能夠提升煤炭的供給能力，也能把生產效率低下的小煤礦盡快擠出市場?！痹S大純說。

靠節約集約開拓發展空間

“我國基本資源國情沒有變，資源在發展大局中的地位和作用沒有變，資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變，由此決定了國土資源管理的基本目標、基礎制度要保持穩定。要求我們一定要保持戰略定力?！苯竺鞑块L在報告中的闡述，引發了第三組與會者們的熱議。

“要保障經濟社會發展的用地需求，只靠增量是不夠的，必須在盤活存量上下功夫，進一步提高資源節約集約利用水平?！彼拇ㄊ临Y源廳廳長楊冬生說，當前四川省工業化和城鎮化快速推進，資源需求強勁，用地壓力很大。2016年是四川省的“項目年”，項目投資對四川省GDP增速的貢獻率為70%。四川省國土資源廳肩負保障發展的重任，確保了631個重點項目全部落地，但新增建設用地指標已經出現了“超支”。2017年，四川省繼續實施“項目年”，重點項目增加到700項，要保障這些項目順利落地，必須打好“組合拳”，在用好增量的同時，更多地盤活存量。

廣東省國土資源廳廳長涂高坤指出，廣東省的用地空間早已捉襟見肘，近年來，通過實施“三舊”改造、低效用地再開發，開拓了發展空間。下一步，應當繼續探索有效機制，總結成功經驗。涂高坤認為，在國土資源部大力推動下，我國的資源節約集約利用水平得到了較大提高，但潛力依然很大。他建議進一步營造良好的社會氛圍，更多地運用經濟、法律手段，提高資源占用成本，使節約集約成為資源使用者的自覺行為。

“實干才有為，有為才有位”

“實干才有為，有為才有位，國土資源部門作為服務保障的部門，能為經濟發展、社會發展出多少力、見多少實效，地位才能有多穩固；為促進改革創新做多少實事兒，工作就能得到多大程度的認可。”分組討論上，天津市國土資源和房屋管理局局長蔡云鵬對于“為”與“位”的辯證關系，頗多感觸。

李振濤 攝

蔡云鵬表示，過去這一年，天津局將任務分解到月，一個局領導包1～2個區片作為聯系點，有什么問題，當月必須解決。“效率提高了，針對性也增強了，違法違規用地大幅降低，閑置土地處置率達100%?！辈淘迄i說。

同時，蔡云鵬也提到工作中遇到的一些問題：“當前，天津市耕地保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界線劃定存在不一致的地方，不便于對接。”他希望部里能對地方出現的新問題做出及時、準確的解釋，以便于地方的工作做得更精準，第一時間把政策掌握好，避免政策的反復。

“新的一年，基層國土資源部門會努力用改革創新的方式尋找答案，我們要聞雞起舞?！辈淘迄i說。

“歡迎大家帶著技術來新疆”“這些年，國土資源系統援疆力度很大，為新疆發展作出了巨大貢獻。下一步，新疆歡迎更多單位帶著技術來新疆發展?！痹诘谒慕M小組討論中，新疆國土資源廳黨組書記任輝滿懷感恩、充滿熱情地說。

任輝介紹，過去8年，新疆“358”項目碩果累累，煤炭、錳、鉛鋅、鐵、銅鎳、金、晶質石墨等礦種新增資源儲量大幅增長。石油、天然氣、煤層氣、油頁巖等資源勘查工作也進入快速發展階段?！叭缃?，新一輪新疆‘358’項目已經啟動。這對于地勘單位而言是絕好的機會。歡迎有技術的地勘單位來新疆發展!新疆不僅有豐富的資源，更有巨大的市場。大家可以通過優勢互補，一起努力把新疆的資源優勢轉化成經濟優勢?！?任輝說。

“新疆‘358’項目取得的成果有目共睹?，F在礦業投資稍有起色，但如何利用資源引入社會投資，也是不小的挑戰。新一輪新疆‘358’項目較之前難度更大，挑戰更高，希望你們盡力而為，但是也別太有壓力!”國土資源部黨組成員、副部長凌月明對新一輪新疆“358”項目的話題很感興趣。他在提出要求的同時，也沒忘給新疆國土資源工作者解解壓。

《礦產資源法》修改應提速

在第五組分組討論中，云南省國土資源廳副廳長李連舉說，在市場進程越來越快、市場化程度越來越高的情況下，《礦產資源法》的修改應加快進程，以改變目前涉礦管理法規碎片化嚴重的情況。

他說，目前實施的《礦產資源法》頒布于1986年、修訂于1996年。隨著我國改革開放的深入和經濟社會的快速發展，尤其是市場化配置資源的要求越來越高，現行的《礦產資源法》已明顯適應不了形勢發展的需要了。為了適應市場經濟日益深化的需要，各級國土資源管理部門只能采取“修修補補”的辦法，出臺許多文件進行管理，這與依法治國的要求存在較大差距。為此，建議國土資源部采取切實措施加快礦法修改進程，改變涉礦管理法規碎片化嚴重的問題。

李連舉說：“法治國土建設步入快車道，礦法修改也該提提速了?！?/p>

責任要落實 “邊界”先劃清

“工作責任要落實，首先須得把責任界限劃清楚?！钡诹M的分組討論中，自稱還是國土新兵的遼寧省國土資源廳廳長王桂芬，一番中肯建議引發了在場廳局長們的共鳴。

王廳長講述了一則她親歷的小故事。去年年底，國家安監總局通報了葫蘆島一起煤礦安全生產事故問題，其中一條點到國土資源廳“違規發放采礦許可證”和“越界開采”。廳里從網上獲悉信息后，高度警覺，徹夜辦公，調查摸清情況，向省政府打報告澄清事實。結果，因為國土資源部門有充分的法條依據，證明絕不是“違規發放”。但“越界開采”的問題就說不清楚了。安監部門理由很充足:“你是發證機關，又是處罰機關，安全出了問題，肯定得把你掛上……”

“是不是有小偷，警察就一定要被問責?”王桂芬認為，對于執法部門而言，職責邊界清晰至關重要。國土資源部門如果職責邊界不清晰，就會導致盡職與不盡職、盡責與不盡責沒兩樣，致使基層執法干部隊伍人心不穩、工作乏力，極大影響工作積極性。

“‘責任落實年’里，建議部里從頂層設計抓起，把國土資源系統內很多模糊的職責界限界定清楚，便于基層操作和執行。”王桂芬表示，只有責任界限清晰了，國土資源部門才能真正做到勇于擔當、善作善成。

讓土地整治為貧困地區帶來更多福利

過去的一年里，國土資源部門以土地整治為平臺，大力建設高標準基本農田，效果如何？貧困地區最有發言權。

內蒙古自治區呼和浩特市國土資源局局長張瑞新曾在興安盟工作過多年。這個農業大盟擁有1900萬畝耕地，其中580萬畝屬于不穩定耕地，所屬6個旗縣市都屬于大興安嶺南麓成片貧困縣。盡管地是攥一把能出油的黑土地，水源也充足，但農田設施建設落后，農業生產很難見到效益。這幾年，通過土地整治，耕地旱能澆、澇能排，莊稼收割了能隨時運輸。當地農民用美國1號玉米種子做了實驗，過去沒有水的時候，只能每隔28公分埋下一顆種子，土地整治后種子間距縮小到14公分。這下，1號種子越密長勢越好的特點徹底發揮出來了，一顆種子能長出3棵玉米，一下子增加了一倍的產量。

張瑞新越說越興奮：“部里能不能針對興安盟這類貧困地區出臺政策，把土地整治增加的耕地納入國家占補平衡庫，用于國家重點項目占補平衡呢?”張瑞新掰著手指一一道來，這樣做，一是調動當地土地整治的積極性，為國家增加真正穩產高產的耕地；二是為貧困地區脫貧籌措非常可觀的資金；三是有利于優化高標準基本農田布局，促進生態建設。他盤算著，呼和浩特市附近都是三五百米打不出水的黃土高坡，卻分布著上千公頃的基本農田，這些地，到時就可退耕還林……（中國國土資源報）