水利項目建設管理費的管理策略研究

薛海明++李斌

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，投資在水利工程建設上的資金越來越多，水利工程項目建設管理費用也越來越多。然而隨著國家審計部門對一些水利工程項目建設管理及投資效益情況進行了審計，發現建設單位管理費超支已成整個建筑行業中一個普遍性的問題。有的工程項目嚴重超支，建設單位實際的管理費用比審核通過的概算費用超出幾倍，費用控制工作存在嚴重的形式化傾向。本文針對上述問題提出強化水利項目建設管理費的一套管理策略，希望對管理費用超支嚴重現象得到控制。

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's social economy， investment in water conservancy project construction has been increasing， and water conservancy project construction management costs are also increasing. However， the auditing of a number of water conservancy projects' construction management and investment efficiency by the national audit department found that the construction unit management fee overrun has become a universal problem in the construction industry. Some projects seriously overrun， the actual cost of construction units is several times that of the cost estimates approved by examination. The cost control work has not been implemented well. In view of the problems above， this paper puts forward a set of management strategies to strengthen the management of construction management fee of water conservancy project， hoping to be helpful for water conservancy project management fee control.

關鍵詞：水利項目建設；管理費；超支；管理策略

Key words： water conservancy project construction；management fee；overrun；management strategy

中圖分類號：F284；TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0143-03

0 引言

水利工程項目建設管理費用是指從工程籌建開始到竣工當天，在這一期間所發生的一切管理費用。根據相關的調查顯示，水利項目建設管理費管理混亂問題目前已經相當嚴重，其中管理費用超支已是建筑行業里一個最普遍的現象。有的水利工程項目嚴重超支，項目建設單位實際發生的管理費用甚至比審核后的概算費用高出三四倍之多。從這個角度來看，加強水利工程的管理已經迫在眉睫。特別是近幾年以來，隨著內地拉動內需的不斷擴大，水利工程的數量和規模都在不斷擴大，根據從有關審計部門對重點工程項目建設管理及投資效益情況進行的審計結果表明，大約有76%的水利工程存在管理費用超支現象，更有甚者超出預算費用三、四倍之多，這就使得市政工程建設單位管理費控制機構形同虛設。通過對水利工程分析，探究水利工程中基本建設項目的建設管理費用的管理方法能有效節約開支，提高資金管理水平，提高企業利潤。

1 水利項目建設單位項目管理費內涵

水利項目建設單位管理費系指建設單位（業主）為建設項目的立項、籌建、施工、竣（交）工驗收、總結等環節所產生的費用。其中，應計入材料、設備預算價格的建設單位采購以及材、料設備的保管費用不計入管理費用項。

2 水利項目建設管理費超支原因分析

2.1 項目投資前期對各方面因素調查、分析、論證不全面，盲目決策。

建設單位為了擴大部門利益，通過各種渠道爭取項目和資金，報批時故意縮減建設項目或壓低造價，隱瞞一些潛在的風險因素，項目通過審批后又將原來縮減的項目加上，以投資規模；項目決策機構審批前的調研工作做得不充分，沒有對項目的各方面情況進行徹底調查和投資分析。投資后面對各方面的壓力、阻力盲目決策。因此目前仍有許多項目投建后，會因為政策管制、資金不到位、欠缺相關專業能力等各種阻力而出現工期進度拖延（甚至無限期拖延）而成為半拉子工程。在停工期間，相關管理人員的薪酬以及辦公等各項管理費用照常發放，白白耗著資金。

2.2 基建財務管理制度相對滯后，管理費用支出沒有明細標準

管理費總額控制數費率是財政部在2002年制定發文的，近些年來隨著社會經濟不斷發展，各行各業的物價和工資水平持續上漲，不同的地區有著不同的消費水平，以往制定的標準都偏低，內容較單一，而且是根據總概算來計算管理費，而有些投資規模小、工期長的工程總概算本來就少，如果不對管理費用嚴加控制，就必然造成實際費用超概算。從另一方面來說，有些建設單位管理費用的支出沒有明細清單，尤其是一些零碎的明細項目根本沒有制定費用控制標準，基于這樣的前提，總費用超支似乎是必然的結果。

2.3 建設單位缺乏一套嚴謹的管理體制

基建項目審批立項或形成基建計劃后，應該由政府出面圍繞基建項目建立臨時工作組，部門領導擔任工作組的負責人，其他成員一部分公開招聘，一部分從行政事業單位抽調過來，工作組內的機構設置、崗位安排以及崗位人數等均由人事部統一調配。這種管理模式下往往存在一些不正常現象，比如相同性質、投資規模相近的不同項目其指揮部人員可能相差幾倍；工作組成員專業水平和管理經驗都無法勝任管理崗位等等。

2.4 財務管理不重視、財務力量單簿。

就當前來看，許多地方的國有重點基建項目都被列入當地會計核算系統中的統一核算項目。基建管理部門對財務核算與財務管理的范圍和內容缺乏足夠的認識，在工作中將二者混淆，認為單位一切依賴于會計核算中心，根本不存在財務管理的內容。由于財務管理意識淡薄從而也導致內部財務力量弱化，一些基建單位所聘用的財務人員甚至于絲毫不懂財務，只起到與核算中心傳遞會計憑證的作用。

2.5 辦公現代化、物價上漲、管理不當、鋪張浪費等其他原因。

3 水利項目建設管理費合理列支的必要性

對水利項目建設管理費用項目進行科學地管理，能夠直接降低建設管理費用，通過節省管理開支能夠提高工程的經濟效益，進而增強企業的資金實力，從而在競爭激烈的建筑市場中為企業進一步拓展業務范圍，擴大生產創造有利條件，重點是能夠使企業有更多資金開拓海外市場，增強企業的國際競爭力，從而以旺盛的生命力實現可持續發展。

4 強化水利項目建設管理費管理的策略

4.1 轉變思想認識

4.1.1 領導者要轉變思想認識

管理者應該注重自身管理能力提升，在日常工作中積極參加專業培訓活動，同時與企業管理者和同行密切溝通，時時置身于有助于培養自身專業素質的集體環境中，通過與圈內人士的密切溝通尋求本部門工作的創新管理思路和專業水準的提升，要運用開放性思維積極接納新思想、新理論，用以增強本單位的專業積累，學會借鑒行業經驗來梳理城建項目管理費合理列支，從而提高本單位的建設管理決策的準確度，實現單位管理業務的可持續發展。

4.1.2 要引導員工轉變管理思路

全員參與是實現城建項目管理費合理列支的基本前提。有鑒于此，建設單位應該高度重視單位內部員工的工作狀態，通過員工管理和培訓活動引導其提高思想認識，在培訓管理中逐漸對單位產生歸屬感和社會責任感，同時懂得立足本職工作調整工作思路，按照工作要求做好費用列支，從而做好管理費用的合理列支。

4.2 做好管理費列支規劃

一套合理的明細規劃是實現項目管理費用合理列支的重要前提。建設單位管理層應該著眼大局做出費用項目規劃，并制定配套的明細標準以及費用管理部門的組織規則。財務團隊建設是這一階段的工作重點。單位必須嚴格篩選財務管理工作人員，要求其按管理規則制定管理費用賬簿和工作表，以此作為管理費列支的各大項目的量化考核依據，如圖1所示。

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4.3 嚴格按照規定采購和管理固定資產

建設單位必須合理評估使用建設單位管理費購買固定資產的必要性，避免出現使用建設單位管理費購買應由部門經費承擔的固定資產。在采購環節，必須執行政府采購有關規定，對達到政府集中采購標準的必須通過政府集中采購。從加強固定資產管理的角度考慮，使用建設單位管理費購買固定資產，入賬時應做好相應的會計處理，將該固定資產轉出并作為日常使用固定資產單列和管理，避免出現賬外資產。

4.4 規范會計核算

對工程項目采用以項目為輔助核算單位的會計核算方式不僅能實時掌握各項目的總成本，也能準確反映全部項目各類費用的開支情況。具體到建設單位管理費，通過使用以項目為輔助核算單位、管理費用類別為明細科目的會計核算原則，能使建設單位管理費支出與工程項目一一相對應。以項目為輔助核算單位、分年度據實列支，能有效提高會計信息質量，保證會計信息的真實完整、清晰準確。通過使用明細科目區分費用內容，能清晰顯示某類費用的發生情況。對設置了基建賬、執行國有建設單位會計制度的建設單位，應在“待攤投資-建設單位管理費”明細下設三級明細科目區分業務招待費、車輛使用費、臨聘人員工資等費用；對于未設置基建賬、執行行政事業單位會計制度的建設單位，應在經費支出中設置相應的明細科目核算。對于部分需從基建賬轉撥款至經費賬中進行現金報銷的費用，應在經費賬中設置相應的明細科目核算收支，以準確歸集項目成本。

4.5 加強監督檢查

在竣工決算審計時，加大對建設單位管理費使用及管理的審查力度，對費用的開支范圍、使用標準、會計核算等方面進行嚴格的審計。在進行其他類型審計時，可全面審計建設單位某時期全部的建設單位管理費支出，進一步規范該費用的管理及使用。

4.6 建立健全預算管理分析方法

我國水利工程項目具有不確定性和不穩定性特點，這給管理費用預算工作造成極大的影響，不能通過使用固定的預算管理方法實現水利工程企業預算管理分析。應當根據國家經濟形勢和工程項目情況，參照不同地域的不同因素，建立健全水利工程企業預算管理分析方法，提高預算工作質量，對工程項目情況進行準確的評估。掌握和控制工程項目所需的材料、人工以及機器設備費用，制定合理的管理費用預算標準，根據實際情況對預算管理采用動態分析，采用工程建設新技術，合理預算成本費用支出，防止成本費用浪費，提高水利工程項目建設效率，加強工程管理質量。

5 應用案例

四川瀘州某水利工程項目在建設規劃階段就開始強化預算管理，做了非常詳細的管理費列支規劃并加強監督檢查，在原材料采購上嚴格按照規定采購等措施，全面優化管理措施降低工程項目管理費的使用，為企業節約了200余萬元的管理費用，弄按期順利完成工程項目，經專家鑒定項目質量符合質量標準。等于直接為企業增加200萬元的利潤，取得了非常好的經濟效益，值得大力推廣。

6 結束語

隨著國家經濟的快速發展，水利工程企業管理費用預算在實際工作中發揮了重要的作用。通過管理費用預算標準的制定和有效實施，控制成本費用的浪費，實現了經營利益的最大化，促進水利工程企業發展的同時，還提高了人們的生活水平。所以說，完善水利工程企業管理費用預算工作，是我國水利工程企業的重要內容。

參考文獻：

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