新型農業經營主體與體系問題研究
——以河北省平山縣為例

任曉琨，劉進寶， 李 潔，王團真，陳 欽*

（1.福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002；2.河北北方學院高教研究所，河北 張家口 075000）

在我國農業現代化進程中，在以“中央1號”文件為代表的政策紅利帶動下，出現了糧食連續增產、農民持續增收的良好勢頭。目前我國農業生產處在全面深化改革的關鍵時期，農村空心化和務農老齡化等問題突顯，出現了農民兼業化、農業副業化與土地集中流轉之間的矛盾，同時由于務農比較利益低下與土地和勞動力機會成本的提高，出現了一定的“非農”趨勢。因此，怎樣經營農業、誰來經營農業，已經成為迫在眉睫和必須解決的問題，要與時俱進地創新農業經營體制機制[1～3]。構建以新型農業經營主體為主要內容的新型農業經營體系，健全相應的社會化服務體系[4]，有利于優化農業經營組織類型，不斷提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，實現規模質量和效益，增強農業綜合生產能力與市場競爭力，從而有助于農業的可持續發展、農村的社會穩定和農民收入的持續增加，加快實現全面建成小康社會和農業現代化的步伐。以河北省平山縣為例，從新型農業經營主體和新型農業經營體系兩方面展開研究。

1 平山縣新型農業經營體系發展現狀

1.1 平山縣新型農業經營主體

楊太艷等[5]認為，目前我國可選擇的新型農業經營主體有專業農戶、農民自愿互利建立的合作組織、專業的生產經營服務組織3種。呂火明等[5]認為，在構建農業經營體系中要融入創新理念，指出農業經營主體包括家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農民職業經理人、農業園區。根據平山縣實際情況，平山縣新型農業經營主體主要有專業大戶、農業合作社、農業龍頭企業、現代農業產業園4種形式，其中，2008～2015年農業合作社所占比例呈逐年下降趨勢，但是仍然處于絕對優勢地位；農業龍頭企業發展勢頭良好，2015年龍頭企業的數量是2011年的3.33倍；其余組織發展勢頭平穩（表1）。

表1 平山縣新型農業經營主體的數量發展情況Table 1 The development of quantities of new agricultural management entities in Pingshan County

1.1.1 專業大戶 專業大戶不同于一般農民家庭，其與農戶簽訂一定時間段內的土地流轉協議，實行連片經營，能夠節約生產成本，同時雇傭原有土地勞動者或空閑農戶，提高勞動生產率，實現規模化、集約化，力求獲得更大的效益。近年來平山縣專業大戶在數量上有所增加，但所占比例較低且發展平緩。專業大戶在經營主體中支撐作用不夠有力，帶動示范發揮不明顯，原因有2方面：（1）平山縣是典型的“八山一水一分田”地形，不適合發展大規模的經營模式；（2）平山縣農民人均可支配收入為6 710元，只是石家莊農村居民人均可支配收入的58.6%，農民收入水平較低，當地農民對土地依賴性強烈，農地流轉的意愿不高。

1.1.2 農業合作社 農業合作社是農戶聯合的合作組織，進一步成為跨區域、跨行業的聯合社的趨勢已經十分明顯[6]，能夠把農業生產、農產品加工及休閑旅游等聯系起來，促進農村三產融合發展，對于完善農業社會化服務體系具有重要作用。2015年平山縣擁有農民合作社610個，占石家莊地區總數的16.92%。農業合作社注重與區域內農戶、農業基地和農業龍頭企業的聯系。如葫蘆峪生態農業專業合作社，農戶自愿以其土地、勞務等折資入股，還通過“反租倒包”的

方法租賃土地實現基地經營[8]，與中國農業大學規劃科學研究所共同建設高校特色種養基地，與葫蘆峪農業科技開發有限公司緊密合作，形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，實現了農業勞動力就地轉移，解決了農民增收問題，還帶動了農業的現代化發展。農業合作社在全縣范圍內得到了推廣，但所占比例呈現逐年下降趨勢，這并不是滯后的表現，而是新型農業規模經營主體的內部結構優化。

1.1.3 農業龍頭企業 農業龍頭企業在現代農業進程中的角色至關重要，是實現農業現代化的主力軍。大多采用“企業+基地（合作社）+農民”的經營組織類型，利用企業在資金使用、人才培養、市場交易等方面的優勢，獲得大量及時、有效的農業信息，使用先進的農業科技與服務，還能一定程度上規避市場風險，從而帶動周邊社會經濟的發展。2015年平山縣農業龍頭企業所占比例上升至6.14%，在科技創新等方面具有明顯的帶動作用。

1.1.4 現代農業產業園 現代農業產業園是產業化經營模式的實體表現，具有農業生產、農產品加工與生態休閑旅游等一體化的完整產業鏈條。根據平政辦〔2016〕112號，縣政府在2016年10月17號成立了平山縣現代農業園區建設領導小組和平山縣現代農業園區管理委員會，為園區管理體制和服務機制的健全邁進一步。經過幾年的探索與實踐，形成了以現代產業園為引領的良好局面。大吾生態現代農業園區占地1 106.67 hm2，覆蓋附近5個鄉鎮，園區采用“公司+農戶”發展模式[9]，分工明確，農產品通過O2O優怡生活平臺直接銷售到市區，既減少了流通環節，又使得產品得到了有效的推廣。

1.2 平山縣新型農業經營體系

基于傳統農業經營體系難以推動農業供給側改革，難以轉變農業發展方式，難以實現農業規模經濟和范圍經濟，難以保護和增加農民利益[10，11]，構建新型農業經營體系成為實現農業現代化的重要途徑。張鳴鳴[12]認為，新型農業經營體系包括經營主體及其利益聯結機制、農業生產服務組織及其運行機制、現代農業及其相關產業融合發展體制、新型農業經營的政策保障體制等；黃祖輝等[13]認為，新型農業經營體系是現代農業產業體系、組織（主體）體系、制度體系和網絡體系的集合體。結合以上觀點，根據平山縣農業經營體系的實際情況，平山縣新型農業經營體系具體要從新型農業經營主體規模種植（規模種植的數量和收入）、農村金融保險體系、農業社會化服務體系（農業科技服務體系、農地流轉機制和農業信息化體制） 等方面入手討論[14～17]。

1.2.1 以大型農業項目為引領的良好局面 在平山縣有關部門的共同努力下，2008年該縣擁有大型農業項目6個，2015年農業項目達到17個，基本實現了每年都有大型農業項目的投資建成。這些農業項目與現代農業產業園、農業龍頭企業等新興農業經營主體保持著良好的合作關系，帶動作用明顯，成為推動新型農業經營體系構建中不可或缺的催化劑[18，19]。

1.2.2 平山縣新型農業經營主體規模種植情況分析2008～2015年平山縣新型農業經營主體發展勢頭良好，經營的數量與收入呈雙增長趨勢發展，其中，2015年規模種植面積＞1.33hm2的新型農業經營主體共計139個，是2008年的3.23倍（表2）。

經營主體的規模種植面積平均為3.33～6.67 hm2，其中，規模種植面積為1.33～3.33 hm2的主體數量居多，均占到每年總數的50%以上，且呈下降趨勢；規模種植面積為6.67～33.33 hm2的主體數量逐年增加，呈上升趨勢；而規模種植面積＞33.33 hm2的新型農業經營主體數量有所增加，所占比例呈平穩發展態勢。以平均收入為基數，經營面積＞33.33 hm2增長幅度最大，增長值為15萬元；經營面積為1.33～3.33 hm2增長幅度最小，增長值僅有1萬元。以總收入為基數，增長量均超過500萬元，經營規模為1.33～3.33 hm2、3.33～6.67hm2的新型農業經營主體總收入所占比例均呈下降趨勢；經營規模＞33.33 hm2的新型農業經營主體總收入所占比重最大，雖然收入所占比例有較小程度的減少，由于總收入的收入基數較大，還會持續相當一段時間占比最多的可能性，直到其他規模種植范圍的新型農業經營主體總收入增長到一定水平，這種狀態才會發生變化。

表2 平山縣新型農業經營主體的規模種植情況Table 2 The scale planting situation of new agricultural business entities in Pingshan County

1.2.3 平山縣農村金融保險體系建設 2015年末平山縣金融機構涉農貸款余額為37.5億元（表3），占各項貸款余額的41.81%。其中，農信聯社依據河北省實際情況，業務扎根農村，農業貸款余額占全縣的62.00%；農業發展銀行作為平山縣唯一一家政策性銀行，在農村金融體系中有著獨特地位，其貸款全部用于農業，但在全縣農業貸款比例＜2%；四大商業銀行累計農業貸款余額為77 123萬元，其中，中國銀行以700萬元處于涉農金融機構農業貸款余額的末端，雖然農業銀行的農業貸款余額在貸款資金規模上僅次于農村信用聯合社，但只有農信聯社的18.21%；郵政銀行和村鎮銀行的農業貸款余額所占比例很大，發展比較穩定，增強信貸能力、擴大信貸范圍成為其發展重要目標。

表3 2015年平山縣金融機構發放農業貸款的余額及其所占比例Table 3 The agriculture loan balances granted by financial institutions in Pingshan County in 2015

1.2.4 平山縣新型農業社會化服務體系情況分析

1.2.4.1 農業科技服務體系。2015年底平山縣初步形成了“一村一技”的良好局面，基本能夠滿足農村對農業科技的需要；建立了相對完善的農業科技推廣體系。但仍然存在農業科技供給側結構亟待優化，農業科技需求總體不足的問題，具體表現為3個方面。（1）缺乏農業科技人員。偏遠鄉鎮的農業科技人員與縣城周邊的農業科技人員比例不平衡，農業科技人員中缺乏年輕骨干，甚至出現人員斷層現象。（2）農業科技水平較低。雖然采用了“雷力”海藻肥平衡施肥技術以及大棚菜聯棟生產結構和技術，但嚴重缺乏自主創新研制的新品種、新肥料和新技術。（3）農業科技經費需求不足。由于基礎設施薄弱，基層農技人員缺乏科研動力，導致科研經費匱乏。

1.2.4.2 農地流轉服務機制。截至2016年4月，平山縣建設農村土地流轉服務中心24個，專門服務農村土地流轉相關內容，指導農民簽訂合法合理規范的土地流轉合同。據統計，全縣農村土地確權登記頒證完成206.67 hm2，流轉土地約5 986.67hm2，流轉率達到24.3%。專業大戶平均經營面積達到21.77 hm2/戶[16]，新型農業經營主體規模種植面積＞3.33 hm2的收益僅5 313元/hm2，規模效益不容樂觀。

1.2.4.3 平山縣農業信息化服務體系。平山縣“大喇叭工程”農業信息化服務體系正常運行，通過廣播的形式向農民傳播有關農業生產、農業技術、農地流轉、農業氣象與農產品銷售等方面的信息服務，很大程度上起到了有效的農業生產與經營服務，但同時也會導致政府與農民對此依賴度過高的問題。在實際運行過程中，存在2個方面的問題。（1）平山縣農業信息網、平山縣科技信息服務機構等信息傳播主體不完善。以廣播、短信、網絡等服務形式為信息傳播媒介具有局限性，農業科技人員走訪農戶、面對面與農民進行溝通的實踐不多。（2）農民作為信息傳播的受體，對傳播的農業信息冷漠，信息有效性差。

2 完善新型農業經營體系的建議

2.1 以點帶面，三步并走的發展思路

2.1.1 第一階段：試點試驗 平山縣新型農業經營體系的構建已初見成效，以葫蘆峪模式為代表的農業經營體系良好局面已經在推廣中。但是，一些地區還存在著空白現象。因此，在這一階段，在保證原有試點穩定發展的基礎上，還要結合當地實際開發新的農業經營試點項目。

2.1.2 第二階段：各鄉鎮發展新型農業經營體系 各鄉鎮已成型的農業經營專業大戶或者合作社等，相互之間加強技術、人員、信息等的交流合作，推動所在鄉鎮的整體發展，力爭走在各鄉鎮的上游。

2.1.3 第三階段：跨鄉鎮聯合 隨著各自鄉鎮的發展，農業生產經營活動不斷聯合，農業各種資源在全縣范圍內優化配置，努力達到特色山區農業大縣的水平，從而真正實現農業的規模經濟和現代化發展。

2.2 實現新型農業經營體系的對策與建議

2.2.1 全面提高農民素質和經營管理層的水平 利用農村大喇叭陽光活動工程，對村民進行農業相關知識傳播，引導農業高校畢業生參與到農村經營中來，培育高素質的農業人才，重點培養專業大戶、農民合作社等經營主體；加強與科研院所、農業院校的合作機制建設，用科技武裝農業，開展各項科技培訓工程，使得現代農業產業園和農業龍頭企業等經營主體的經營管理層的能力與水平得以提高。

2.2.2 全面加大政府強農惠農政策的力度 縣財政部門加大農業投入，尤其是保證農業基礎設施和大型農業項目有充足的預撥費用，農業“三項補貼”資金向專業大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體傾斜。推動農村金融體制改革，降低信貸門檻，簡化相關程序，有利于節約成本、提高辦事效率，尤其是利用好河北省農村信用社這一資源，創新合作方式，保障農業發展資金來源。還要創新農業保險模式，完善農業保險品種，提高農民參與保險的積極性，有助于提高抗風險能力，提高農業保險深度。

2.2.3 全面發揮現代農業產業園和農業龍頭企業的帶動作用 推動現有園區的示范作用，發展園區文化建設，增加園區工作人員的主人翁意識，提高其種植的積極性，還要多組織當地群眾到園區參觀、考察，實現園區建設的透明化程度，降低進入農業園區的門檻，促進更多人的入社、入股，從而推動園區建設。農業龍頭企業應有更高的經營定位，提高輻射帶動能力，農業企業的資金和技術更應著眼在延長產業生產鏈和產業價值鏈上，增加農產品附加值，降低農產品單位成本，使得企業和農產品品牌效應增強[20]。

2.2.4 全面促進“互聯網+農業”新業態的發展 打造互聯網+農業新業態，充分利用與深圳電商合作的機會，大力發展農村電子商務市場，為農業生產提供全面的技術、信息、市場等服務；還要利用365區域生態電商互聯網金融中心平臺，結合“好鄉親365”連鎖便利店，將優質農產品推廣銷售，做到“一鄉一站”。繼續全面實施“農產品綠色提升計劃”，提升農產品質量安全。縣相關部門應加快農村寬帶網絡覆蓋工程，及時跟進相關網上信息，完善平山縣農業信息網等媒介，為發展訂單農業打好網絡基礎。

2.2.5 全面深化農業社會化服務體系改革 促進農業科技服務體系、農村土地流轉機制、農業信息化服務體系等農業社會化服務體系的發展完善，深化農村金融體系改革，創新新型農業經營機制。要大力推進種業科技創新為中心的農業科技服務[18]，盡快出臺《關于加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模發展的意見》來完善農村土地流轉機制[19]，抓住互聯網+農業的發展機遇，建立由政府引領，以現代農業產業園區和農業龍頭企業帶動，完善科技、質量、流通、信息、銷售等服務，做好農業全方位、多層次的社會化服務體系。

平山縣應該進一步積極探索具有平山特色、順應現代農業發展規律的新型農業經營體系。立足資源優勢、區位優勢、紅色文化優勢，以圍繞農業經營效益提升、農村社會經濟發展、農民增收為目標，以培育新型農業經營主體為前提，以構建新型農業經營體系為主線，以健全農業社會化服務體系為重點的現代化農業發展道路，引領和示范太行山現代農業發展。

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