鐵路工程項目部誤餐補助的精細化管理探討

賀成沖

摘 要：鐵路工程項目因其工作特點，誤餐情況頻繁，因此在制定誤餐補助相關辦法時應充分考慮工程項目現場管理的實際需要，突出高頻次、短時間的特點，兼顧公平，合法合規，且審批程序上內部控制有效，從而有針對性地制定相應的管理辦法。

關鍵詞：工程項目；誤餐補助；精細化管理

中圖分類號： F530.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-28-2

0 引言

鐵路工程項目建設遍布全國各地，有的鄰近交通發達的城市，也有的處于邊遠山區的荒郊野外，有的項目施工相對集中（如市政工程），有的項目站線長（如鐵路站后工程，動輒幾十千米）。另外，工程項目實施中需要不時與建設單位、監理單位、設備單位聯系，“外出”時間較多。這就使得工程項目一線施工人員和管理人員經常因公在外，無法在工作單位或返回單位就餐，不得不自行解決伙食（經常無法索取發票），從而發生了“誤餐”。這就使得工程項目部發放誤餐補助存在必要性。

1 工程項目部誤餐情形的特點

在工程項目一線施工，本身就意味著“出差”，誤餐可謂家常便飯，但這種誤餐又不同于一般公司員工出差發生的誤餐，有其特殊性。總結起來有以下幾點：

第一，外出頻次高、時間短。項目外出與公司出差顯著不同的地方就是，后者時間一般相對較長、頻次相對較低，而項目施工因其特殊性，外出的頻率更高，時間一般較短（少則半天，多則兩三天）。

第二，項目部特殊崗位人員外出時間更頻繁。項目部部分崗位，如司機、安質人員、工程技術人員等，因其工作的特殊性，工作期間需要長時間在項目部外，很多時候無法及時返回項目部就餐。

第三，外出時間不固定。由于工程項目管理的復雜性，項目員工因公外出的時間無法提前預計，大多時候根據需要臨時安排，因此員工每月、每周出差的次數變化較大。

第四，每次外出誤餐的次數不盡相同。由于項目出差頻繁且時間較短，每次外出可能誤餐1次，也可能誤餐2次或3次，因此如果簡單以天或月為單位進行誤餐補貼，顯然有失公允。

由此可見，工程項目管理中誤餐現象頻繁且不確定性因素較多，如果簡單的以月或天為單位進行誤餐補貼，既不利于提高員工自主工作的積極性又會有失公平，還會加大工程成本。同時，工程項目精細化管理要求各項管理制度和措施更“接地氣”，在項目管理中具有實用性、靈活性和可操作性，這就需要對工程項目誤餐補助管理進行深入研究，制定出符合實際的管理措施。

2 工程項目部制定誤餐補助辦法考慮的因素

根據工程項目誤餐情形的特點，誤餐補助辦法的制定應充分考慮工程項目現場管理的實際需要，突出高頻次、短時間的特點，兼顧公平，有針對性地制定相應的管理辦法，并且合法合規，內部控制有效。因此，在制定誤餐補助辦法時應該考慮以下因素：

一是不同崗位外出頻次不同且時間具有不確定性。為了體現公平合理性，在制定誤餐補助辦法時就不能簡單地以月份為單位進行補貼，否則易出現外出多少補貼一個樣、崗位不同補貼一個樣的不公平現象，從而影響員工工作的積極性。

二是外出時間上以短期為主，而且經常是當天外出當天返回或第二天返回，一天的誤餐次數一般至多2-3次，經常是1-2次。如果以天為單位進行補貼，雖然核算起來簡單易行，但可能會有失公平，且會加重項目成本。

三是多人一起外出同時發生誤餐，在外就餐時由其中1人買單的情形。很多時候，幾個人一起外出而誤餐的情況比較常見，幾個人一起進餐，而其中一個人負責買單。為方便操作、簡化審批流程，可考慮由負責買單的人統一申領誤餐補助。

四是項目部員工外出就餐有發票需要報銷的情況。員工外出，有時會與配合單位一起用餐，而發票可正常開具，需要在項目部報銷。這時如果再進行誤餐補助，顯然就會重復。

五是誤餐補助稅費的相關法律規定。《財政部、國家稅務總局關于誤餐補助范圍確定的通知》（財稅字[1995]82號）規定，“不征個稅的誤餐補助，是指按照財政部門規定，個人因公在城區、郊區工作，不能在工作單位或返回就餐，確實需要在外就餐的，根據實際誤餐頓數，按規定標準領取的誤餐費。”因此，如果誤餐補助免征個稅，那么應該據實申領，標準不能過高，且按照誤餐頓數領取補助。

六是誤餐補助申領的審批程序。根據工程項目部組織機構的一般構成，誤餐補助報銷審批程序應該有以下人員共同核定審批：一是申領人員填制誤餐補助單據，以申報誤餐次數；二是確認人簽字，核對誤餐事實和次數。確認人是可以證明申領人誤餐事實的人員，一般是申領人員所在部門的負責人；三是財務人員審核誤餐補助金額，財務人員根據誤餐標準和誤餐次數，計算并填制誤餐補助金額；四是分管領導或項目經理簽字審批。

據此，在制定誤餐補助辦法時，應把握幾個關鍵點：一是要將誤餐補助的標準進行細化，由按天（或月）補助變為按誤餐次數給予補助，并且結合項目所在地的基本消費進行定價，從而體現公平和激勵；二是誤餐補助申領方面可允許由1人統一辦理多人的誤餐補助，以此簡化申報和審批流程，提高工作效率；三是明確誤餐補助的范圍，不得重復申領誤餐補助；四是明確內部審批流程，實現內部控制有效。

3 工程項目部誤餐補助辦法示例（以SN鐵路項目為例）

SN鐵路起于重慶市南川區，止于綦江區，全線50多千米，項目部地處重慶市南川區南平鎮，距建設單位100多千米，距建立單位和站前單位二三十千米，因此項目部員工外出誤餐的情形較多，根據這一情況，項目制定了如下誤餐補助相關辦法（部分內容）。

項目部員工因公出差的，按照50元/人·天補貼，其中早餐10元，午餐和晚餐各20元，按照誤餐次數進行報銷。誤餐人員因公發生業務費憑票報銷的，或者住宿費中含有餐飲費的，相應的餐次不再進行補助。司機隨車出差并當天返回的，按照20元/天補貼，否則按照誤餐次數進行補貼……誤餐補助申領的審批程序上，由申領人填制誤餐次數及類型、出差事由，若申領人代出差“同行人”一起報銷，申領人還應在備注中注明“同行人”的姓名和誤餐次數；申領人的部門負責人或分管領導簽字確認，核實申領人的誤餐事實；財務人員根據誤餐補貼標準計算并填制誤餐補助金額，并在審批單上簽字；最后，由項目分管領導或項目經理簽字審批。

4 小結

誤餐補助辦法不是微不足道的小事，而是涉及員工切身利益的大事，必須謹慎對待。只有制定出公平合理、具有激勵性、約束性且符合現場實際的辦法，才能真正保障基層員工的利益，也才能進一步消除廣大職工的后顧之憂，激勵他們全心全意搞建設。誤餐補助管理辦法制定過程中，還需要因地制宜，對很多問題進行研究和探討，如不同地區誤餐標準的設定，誤餐補助與出差補助的區分與界定，誤餐補助稅務風險的防范等。筆者希望通過本文對誤餐補助的簡單探討，可以對廣大讀者的財務理論和實踐起到拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻

[1] 財政部等五部委.關于印發葉企業內部控制基本規范曳的通知.財會[2008]7號，2008-05-22.

[2] 財政部、國家稅務總局.關于誤餐補助范圍確定的通知.財稅字[1995]82號.

[3] 沈陸君.在建工程項目程序化管理初探[J].財會通訊，2012（11）.