淺談對事業單位預算管理模式的認識

童煜茜

摘 要：“凡事預則立，不預則廢”，預算管理在企事業單位的管理系統中占有重要地位。本文闡述了事業單位預算管理的現狀，并分析了現階段事業單位預算管理中存在的一些問題，并從加強信息技術在預算工作中的應用，提高預算編制精確性、保障預算執行規范性和構建預算績效評價體系三個角度提出了完善事業單位預算管理的思路。

關鍵詞：事業單位；預算；管理

中圖分類號： F811.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-36-2

1 事業單位預算管理模式的現狀

事業單位的資金的來源渠道較多，包括財政收入、事業收入和其他收入等，合理的預算管理可以有計劃地對資金的籌措、分配、使用做好統籌安排，為計劃的實現和事業活動的發展提供資金保障。

1.1 事業單位現行預算編制方法簡述

現階段事業單位的預算編制主要采用以零基預算法和基數增長法的相結合、自下而上、逐級匯總的方式。采用零基預算法的預算編制主要是要求各部門根據來年的實際需求編制并逐級匯總，不考慮歷史數據，重點分析和研究每項支出的必要性和支出的數額，以成本效益原則為先，決定資金和資源的分配。但實際操作中零基預算法的基礎工作顯得細致而復雜，因此為提高編制效率，部分事業單位在預算編制的過程中也會參考基期數據。

1.2 事業單位現行預算執行管理簡述

預算執行將預算編制的內容付諸實施，也是事業單位預算管理中的重要環節。預算執行不僅與預算編制的情況密切相關，還與國家的政策緊密聯系，直接關系到事業單位的公益服務水平。近年來，事業單位形成了涵蓋了國庫集中收付、政府采購管理、預算執行情況報告、政府會計核算管理等方面的預算執行管理體系，規范了預算執行行為。

1.3 事業單位預算績效評價機制簡述

事業單位績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對事業單位實現其職能所確定的績效目標的實現程度，以及為實現這一目標所安排預算的執行結果進行的全面、綜合的評價。績效評價的對象包括政府性預算資金和部門預算資金。目前事業單位的績效評價的重心主要為項目支出，本著科學規范的原則對項目預算編制和執行進行定量和定性相結合地分析，并對項目活動的支出及產出配比進行評價。

2 事業單位預算管理模式存在的問題

2.1 預算編制方法所存在的問題

不可否認，采用零基礎預算法與基數法相結合的方法，可以緊密地結合兩者的優點，零基預算法在預算編制過程中摒棄前期工作中的不合理因素，由基層單位根據實際需求參與預算編制，有利于提高預算執行的積極性。基數增長法在基期成熟經濟事項預算編制上發揮著重要作用，僅需對新增業務進行分析預測，在前期基礎上進行調增，提高了預算編制效率。

但兩者之間結合程度和方式在實際操作中卻不易把控，如果編制時間不足，即使采用零基預算法也會因為信息搜集工作不充分或缺乏精確地預測而導致預算編制精確性差，而過分依賴基數增長法使歷史數據中的不合理之處在預算編制中繼續保留。同時，零基預算法由各部門上報預算，但在預算資金的分配上存在主觀性，容易引發部門之間的矛盾。因此，為獲得資金保障，相關部門就會過分強調即期利益，容易滋生短視行為，不利于事業活動的可持續發展。

2.2 預算執行上存在的問題

預算執行情況上存在的問題主要分為以下兩個方面.

一是由預算編制不精確造成的，由于預算一經批準必須嚴格執行，如對成本上漲估計不足將導致該事業活動無法完整實施，倘若該事項屬于優先級事項，那必定會壓縮其他事項的支出，影響其他事項的完成情況；如對成本過于高估，多余的資金就需要一些預算外的項目來進行消化。因此預算編制的不準確容易導致事業單位隨意改動支出內容，提高費用標準，擴大支出范圍等。

二是由于對預算執行過程中缺乏有效監控，現階段預算批復后，預算控制工作交由財務部門負責，但由于財務部門專業知識的局限性，無法對各類支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能對預算執行情況等常規數據進行分析，所以預算執行的監控是流于形式的。這樣會導致事業單位不能及時發現預算執行過程中出現的問題，缺乏過程性的監督會降低預算資金使用的有效性，也將導致預算調整的滯后。

2.3 預算績效評價存在的問題

現階段部分事業單位預算績效評價體系尚不健全，主要集中在以下四個方面。

①預算績效評價覆蓋面較小，部門事業單位僅對項目支出進行了績效評價，而對于基本支出卻沒有行之有效的預算績效評價體系。

②預算績效評價主要為預算執行結束后的階段性執行情況分析，績效評價機制并未貫穿到預算執行過程中，缺乏事中同步預算績效評價。

③績效考核和評價的指標體系較為單一，基本都是由一些通用指標組成，缺乏一些具有行業專業性的定量指標。

④預算績效考評的透明度不高，僅財務人員和單位領導掌握，預算執行經辦人員并未得到預算績效考評結果的反饋，不利于有效利用考評結果優化來年預算編制。

3 關于事業單位預算管理模式的思路

預算管理是每個部門相輔相成，環環相扣的流程，需要的信息量很大，任何環節的缺失都有可能導致前述所說的部門溝通不暢、預算數據不精準、預算執行隨意，資金有效性低，績效考評流于形式等問題。而大數據時代的來臨可能會讓我們的預算管理更加精確、嚴密和完整。

3.1 利用信息技術建立預算管理大數據庫，提高預算編制的精確性

首先，財務系統與業務系統結合，形成共享數據庫。整合單位各個方面的資源，范圍涉及但不限于財務、人力、固定資產、材料、業務活動等，通過局域網和數據庫技術的合作將上述數據進行整合，使得涉及生產業務的各個板塊緊密結合起來。甚至可以聯合互聯網技術，因為事業活動并不僅僅局限于單位內部，通過互聯網與單位外數據庫的結合，更容易獲取外部信息，比如說對外的招投標工作、燃材料價格變化動態、資產購置的詢價比價等。

3.2 建立動態協同的數據庫，保障預算執行的規范性

整合的數據庫不應該局限于歷史數據等固有資料，正如前述提到的現行的預算監控和預算績效考評都存在滯后性，主要為事后監控和事后評價，使預算執行缺乏監督和約束。通過動態數據庫，可以對預算執行進行流程化的管理，使得資金使用部門和單位負責人都能及時掌握預算執行情況，詳細地了解預算的使用方向，如遇到外部環境變化和預算執行中資金使用不合理的情況，能及時地調整預算執行方向，真正意義上實現事中監督和事中考評，同時也便于在預算執行完畢的績效評價中，快速、準確地定位預算執行中所存在的問題。

3.3 構建科學合理的事業單位預算績效評價體系

現階段事業單位的預算績效評價體系并不健全，因此迫切地需要為不同行業的事業單位構建一套具有其行業特征的預算績效評價體系。

3.3.1 豐富事業單位預算績效評價體系指標

首先，可以完善與行業性質有關的專業指標，用于衡量專業事業活動的質量水平；其次，完善與行業性質有關的公益性指標，對公共服務的實現程度進行評價；最后，完善與行業服務對象有關的滿意度指標，對事業活動的社會性進行評價。

3.3.2 完善事業單位預算績效評價體系的流程

完善事業單位預算績效評價體系的流程并為該體系制定一套完整的制度規范，制度流程，并明確評價目標和評價標準。同時，為該體系建立定期報告的制度，只有不斷在時間中進行考評才能促進事業活動符合事業單位的生產發展的要求，更好地敦促預算執行部門減少浪費，實現預算資金的效益最大化。同時，為該體系增加監督環節，除了上級部門和相關職責部門具有知曉權外，主動接受社會公眾的監督，使績效評價更加透明化。

3.3.3 建立事業單位預算績效評價體系的問責制度

為預算績效評價體系建立科學的問責獎懲制度，如對績效考評為優秀的項目則在來年的預算中考慮優先的資金保障；反之，對績效考評不理想的項目提出整改意見和方法或考慮資金約束。

參 考 文 獻

[1] 程遠宏.科學事業單位應用全面預算管理的思考[D].北京：首都經濟貿易大學，2011.

[2] 王銀梅，曲豐逸.運用大數據強化政府預算監管[J].宏觀經濟研究，2016（5）.