產業轉移背景下邊緣地區域創新發展動力研究

肖曾艷

[摘 要] 邊緣地在產業轉移背景下迎來發展契機，可以基于自身資源稟賦和優惠政策走一條與發達核心地區不同的創新發展之路。邊緣地區域創新發展有來自政策供給的源動力和產業轉移的外部推動力，以及政府主導型、企業主導型和創新自發運行三種模式。邊緣地可以在政府、企業、中介機構和科研機構創新主體的內部運行機制以及政策、技術、經濟、社會影響因素的外部動力機制下展開區域創新，促進邊緣地跨越式發展。

[關鍵詞] 產業轉移；邊緣地；創新；動力機制

[中圖分類號] F121.3 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0031-04

Abstract： With the development opportunity under the background of industry transfer， edges can take the innovation development road of different from developed core areas by means of their own resources endowment and preferential policy. The regional innovation development of edges has both source power of policy supply and external driving force of industry transfer， and has three modes in terms of government leading， enterprise leading and innovative spontaneous operation. Edges should apply the internal operating mechanism which takes the government， enterprises， intermediary institutions and scientific research institution as innovation main body， and use the external motivation mechanism by the influence factors of policy， technology， economy and society， so as to promote the regional innovation and leapfrog development.

Key words： industrial transfer， edges， innovation， driving force mechanism

一、引言

國際金融危機后，全世界產業結構調整和產業轉移的步伐越來越明顯，高新技術和新興產業也越來越受到發展中國家的高度重視。中國六個國家級區域自主創新區的成立、自主創新國家發展戰略以及區域均衡發展戰略的進一步實施，使得區域一體化發展的格局越來越明顯。在這樣的時代發展背景下，邊緣地開始思索如何在本身產業結構同構化嚴重、產業發展歷史包袱沉重的現實條件下，走一條既與核心發達地區關聯又充分利用自身特色的后發跨越式發展道路。創新型國家戰略離不開區域創新體系的建設，除了發達核心地區，邊緣地區也同樣可以利用各種有利條件，創造發展機會，結合自身資源特色，努力打造區域創新體系來促進地區跨越式發展。從目前的研究文獻來看，國內關于區域創新體系建設的相關研究多集中于核心發達地區，而有關邊緣地的相關研究則較少，因此，本文將主要結合區域創新系統的相關理論，展開邊緣地在產業轉移背景下進行區域創新發展的動力研究。

二、邊緣地區域創新發展的動力分析

（一）來自政策供給的源動力

國家區域創新政策早在1997年中科院向國務院提交的《迎接知識經濟，建設國家創新體系》的研究報告中提出，并帶動了我國科教興國戰略和國家創新體系（NIS）建設的發展。此后《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的頒布、國際金融危機后國家大力支持和鼓勵自主創新和產業結構調整，以及十八大提出的“萬眾創新大眾創業”的新號召，都從國家層面釋放了對創新發展高度重視的信號。各省市地方政府也相應地提出了加大技術培育力度和促進區域創新發展的相關政策要求，如兩型社會的提出、高新技術產業園的建設、高端裝備制造基地的建設、高端技術研發團隊和基地的打造等。此外，一帶一路戰略的實施促進了跨區域的聯動協作，由此帶動邊緣地與發達地區的聯結合作，為邊緣地進行新一輪發展創造了有力條件，構成了區域創新發展的源動力。

（二）來自產業轉移的外部推動力

從國際大背景看，經濟全球化使得產業發展的競爭力加劇，高新技術的發展和科技革命都促進了發達國家產業升級和擴散，各國和地區的產業調整也逐漸加劇。我國沿海地區產業向內地轉移，為邊緣地帶來了新的管理思想和信息技術，為邊緣地走出產業同構化嚴重、低水平重復建設的困境帶來了發展機遇。產業轉移為邊緣地產業發展創造了外部推動力，但在面對產業轉移時，邊緣地要時刻警惕產業轉移的黑色陷阱，不能走承接落后產能導致的“先污染后治理”的老路。而應該利用全球經濟一體化和國家區域創新政策優勢，在國際產業轉移的推動力下，進行產業組織創新和產業集群發展，增強地區競爭力。

三、邊緣地區域創新發展的動力模式分析

區域創新體系的建設需要將新的區域經濟發展要素及其組合引入區域經濟系統，創造一種新的更為有效的資源配置方式，實現新的系統功能，提高區域創新能力，推動產業結構升級，形成區域競爭優勢，促進區域經濟跨越式發展[1]。

（一）自發運行模式

自發運行模式主要指邊緣地在外部環境的沖擊下，逐步由某一企業經過研發帶動其他企業發展，從而以點帶面地提升邊緣地科技創新能力的一種自發模式。該模式的過程是緩慢的，其創新資源配置不足、政府對科技進步發展戰略的目標不明確，調控能力不足，資金缺乏，整個區域創新系統運行處于混沌無序和聯結不足的初始發展階段。目前許多邊緣地，特別是遠離行政中心的偏遠山區、行政交界地帶或生態環境惡劣地區，基本屬于這一類自發運行模式。

（二）政府主導型模式

政府主導型模式是指邊緣地政府在區域創新中發揮主體作用，為邊緣地創新發展提供了新的政策和制度供給，利用稅收、融資、技術創新、土地轉讓、合作交流等優惠政策，以高新技術開發區和產業園建設的基本模式，帶動邊緣地與核心地的聯結發展，從而促進邊緣地區域創新發展。有學者研究表明，地方政府的內在動力和外在壓力是促進區域創新的主要原因，特別是地市級和縣級政府的創新動力和創新成果最多，并在創新內容中表現為公共服務創新、行政改革和政治改革以此提高地方政府績效[2]。如2008年金融危機后在湘南、粵西、桂東、黔西、贛南等省域邊緣地相繼成立的高新技術開發區或產業園區。此外，這類邊緣地還可以學習韓國采取的政府主導型的科技發展模式，提高企業技術研發水平和效率，促進韓國區域創新系統的飛速發展，如明確以科技為中心的國家體制、鼓勵吸引和消化吸收的技術創新戰略、政府主導官產學研之間的協同合作等[3]。

這類邊緣地與核心地區有一定的距離，但通過發揮區域優惠政策和地方政府主觀能動性，可以加大交通能源等基礎設施建設，從而拉近與核心地區的交流和聯結。同時還利用邊緣地自身土地成本低、生態環境好、交通較為便捷、物流較為暢通、優惠政策多的優勢，發展高新技術產業園。當地政府也可以在行政審批、公共服務和稅收減免方面積極創造一切條件吸引產業企業落戶，既承接產業轉移又培育高新技術產業來促進地區產業結構轉型，主導區域創新發展的步伐。

（三）企業主導型模式

企業主導型模式是企業根據產品生命周期特點，在產品升級換代中積極主動采取技術革新，加大研發力度，從而在市場競爭中處于領先地位而采取的一種創新發展模式，其源動力來自市場競爭。邊緣地采取企業主導型模式，一方面基于產業轉移給企業帶來的外部壓力，促進企業利用邊緣地區投資建廠成本低、研發資金相對充足的優勢進行技術革新，開發邊緣地市場；另一方面基于知識外溢作用下科學技術由核心區向邊緣地擴散和流動，激發企業在內部創新動力下改進新的生產方式和管理模式，加大新技術的研發力度，從而獲得市場領導地位。這一模式需要企業積極主動地創造技術研發條件，采取企業合作、產學研合作、技術交流合作以及科技人員協同創新的方式，加大區域創新的動力。

這類邊緣地一般處于核心發達地區的周邊地帶，易于核心發達地區的擴散，其邊緣地與核心地的交通發達，聯結度高，人力資源較為豐富，創新所需的技術、人才、資金等易于匯集和擴散。如珠三角、長三角地區企業的核心技術向周邊邊緣地城鎮擴散和轉移，帶動邊緣地區采用利基市場戰略，發揮資源特色逐步形成特色工藝技術基地、特色農產品基地、動漫研發基地、生物醫藥技術基地等，帶動邊緣地區域創新發展。

四、邊緣地區域創新系統運行的動力機制分析

區域創新系統是一個由政府、企業、科研機構和中介組織四大主體要素相互聯系組成的有機整體，受到外部政策、技術、經濟和社會環境因素的影響，并在系統內外部動力機制作用下促進區域創新技術、知識、信息的產生、流動、更新和轉化，從而逐步實現區域創新發展（如圖所示）。邊緣地可以利用當前經濟發展的各種有利條件，促進區域創新動力機制的形成，以點帶面，由高新技術開發區或產業園區的區域創新體系建設帶動整個邊緣地的區域創新體系的建設和發展。

（一）區域創新內部主體作用下的動力運行機制

1.政府主體

政府在引導邊緣地區域創新發展平臺建設方面，起著一定的主導性作用。一是，區域創新系統平臺建設需要政府的參與，促進平臺建設所需的政策、資源、資金、人力、技術在各部門和企業間的協調；二是，邊緣地的區域創新氛圍需要政府去營造和改善，創立創新基金和稅收優惠政策鼓勵一些企業先試先行，帶頭引領區域其他企業的跟進和模仿；三是，政府創造企業間創新交流平臺，保護專利技術，鼓勵發明創新，促進社會組織網絡交流和學習。

2.企業主體

企業是邊緣地區域創新發展的核心主體。在產業轉移背景下，發達核心地區的企業因成本上升而轉移至邊緣地區，由此帶動一部分企業加大研發力度，以技術創新減少產品成本、提升產品競爭力。因此，邊緣地在產業園建設中應加大對高新技術企業或有核心競爭力企業的引進，支持這類企業二次創新創業。在市場驅動下，企業還可以利用邊緣地較低的土地、原材料、人力和稅收成本優勢，降低產品成本，提升市場競爭力。一方面繼續加大高新尖產品打入發達地區高端市場；另一方面還可以利用靠近市場腹地的優勢，研發適合邊緣地市場的新產品，開拓新的市場空間。

3.科研機構主體

高校、研究所、知識中心等科研機構也是邊緣地創新發展要積極建設和打造的主體之一。與核心發達地區相比，邊緣地的科技創新基礎和環境都較差，因此，政府應該積極創造條件加大對科研機構和高校院所的科技創新的扶持。比如聯合邊緣地所在地周邊高等院校，再以此為基礎，聯結與這些高校合作的其他高校和科研院所，以此類推，逐步找尋合適的科研機構展開合作。其中，科研機構的研究成果應與邊緣地資源和產業特色掛鉤，積極促進科研成果轉化和利用；高等院校應該積極培育邊緣地產業園區所需的特色專業，服務地方，輸送各層次人才，積極與企業建立協同創新模式，在研發課題和技術轉化利用方面互惠互利，繼而帶動邊緣地創新發展平臺的建設。如學習美國猶他州大學依靠高校智力支持、培養地方所需的“外語好、素質高、合作精神好”的人才，優先發展生物工程、信息技術和醫療器械三大高科技產業，使得猶他州這一邊緣地逐漸成為美國“第二硅谷”的先進經驗。

4.中介組織主體

中介組織以新技術信息和服務為商品，推動新技術知識和服務的開發、轉讓和擴散，在區域創新發展中起著重要的聯結和服務支撐作用。在邊緣地區域創新發展中尤其需要科技中介組織為中小企業提供外部技術支持和技術轉換等相關服務，如可以通過中介組織提升科技成果轉換率，加大研發和市場的溝通，促進高科技人才的流動，激發企業間產品技術交流和競爭下的升級換代。中介組織可以為科技產品的供需雙方提供良好的溝通和合作平臺，為企業尋求新產品的技術支撐，為科研機構尋求項目經費支持，為政府提供科技發展信息和交流平臺，從而促進邊緣地創新發展平臺的建設和運行。

（二）區域創新外部環境影響下的動力運行機制

1.政策環境影響下的區域競爭動力

在政策環境影響下，邊緣地地方政府進行區域創新發展的核心動力主要來自于區域競爭動力，如地方政府之間的政績趕超動力、區域競爭力提升動力、區域稅收增長動力、區域產業結構優化動力、區域發展排名靠前動力、區域資源優化配置動力等。這些外部動力都促使了邊緣地政府利用區內區外各種條件，發揮政府精英們的個人領導力來促進區域資源利用合理化和地區產業結構優化。在這種環境影響下可以促進政府主導型區域創新發展模式的形成，并在權力驅動下利用政府公信力和能力促進資源的重組，調動區內外一切有利條件加快邊緣地創新平臺建設。事實上，由于邊緣地遠離市場中心和行政中心等局限性，以政府權力驅動和主導的區域創新較為適合邊緣地資源分散、資金集約困難、技術自主創新困難的弊端，也構成了目前大多數邊緣地進行區域創新發展的主要形式。

2.技術環境影響下的科技創新動力

在目前全球科技發展和技術擴散環境的影響下，越來越多的科研機構認識到單一研發所帶來的資金和技術方面的不足，而紛紛采取合作共贏的方式，促進科技知識溢出和創新發展、加大研發成果的交流和轉讓，從而共同推進某一產業技術的提升和升級。在這一動力下，合作共贏的原則和充足的技術供給是邊緣地區域創新發展的主要驅動力，從而促進了科技成果向邊緣地區域創新平臺的轉移，加速平臺建設步伐。

3.經濟環境影響下的產品創新動力

在經濟一體化環境的影響下，企業主導的區域創新發展在市場驅動的動力下加速企業創新的步伐，不僅包括技術創新，還包括市場、服務和管理的創新，繼而帶動整個行業的創新發展。如印度的企業創新強調與西方企業的產業分工，但更強調國際競爭中的合作共贏，大多數企業雖然規模小但都設有獨立于政府的研發機構，根據市場制定發展戰略，產品不斷推陳出新，從而凸顯自身的創新發展優勢和地位。邊緣地招商引資和產業轉移的企業大多規模較小，但有一定的自主靈活性，因此可以學習印度創新發展經驗，在市場驅動和競爭壓力下促進邊緣地創新平臺建設。

4.社會因素影響下的組織合作動力

在社會因素影響下，邊緣地的創新發展除了政府、企業和科研機構的參與，還需要與之關聯的商業中介組織的參與。這些商業中介組織和機構為區域創新提供社會化的科技與經濟服務，如提供技術交流和轉移的平臺、提供科技人員在園區內擇業服務、提供科技知識產權保護和轉讓、提供經濟技術咨詢和市場研究服務以及法律服務等一系列與企業有關的外包服務等。這些中介組織以社會化分工和組織合作為動力，為企業解決除研發、生產和營銷外的中介服務，為企業之間、企業與政府之間、區域之間的合作交流提供平臺。邊緣地的經濟、技術和信息相對閉塞，因此更需要發達的商業中介組織為入園企業解決短期內生產和研發短板，從而促進邊緣地區域創新發展。

（三）內外動力機制影響下的邊緣地創新發展平臺建設

從上述的分析中我們可以看到邊緣地在內外動力機制影響下促進了區域創新平臺的建設和發展。邊緣地不僅要看到自身的短板和局限，還應積極學習國內外的先進經驗。如學習韓國、日本在政府主導下的區域創新模式，學習印度、美國在企業主導下的區域創新模式。浙江省嘉興市就通過加快建設區域綜合創新平臺、產業共性技術創新平臺、企業技術創新平臺的三大科技創新平臺建設模式[4]，以企業技術創新為核心，以政府支撐為推動，以高校科技創新為主導，促進了嘉興市作為上海市邊緣地的區域創新發展。邊緣地與發達地區相比，其區域創新系統建設是一項更加艱巨的任務，但在目前時代發展背景下卻是其跨越式發展的一項重要而明智的選擇，因此更需要各創新主體的內外部因素的共同推動，帶動邊緣地創新發展平臺建設。

五、結語

總之，在產業轉移的背景下，邊緣地迎來了區域創新發展契機。邊緣地區域創新體系的建設需要在特定的區域經濟資源、社會文化背景和技術條件下，促進創新主體要素及其關聯因素的相互聯結，協調要素之間各種制度、政策、資源、信息所構成網絡的作用。今后，邊緣地應該積極促進政府、企業、中介組織和科研機構等創新主體在內外部因素作用下，促進區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化，增強區域創新發展動力，并在與發達地區的積極合作交流中，進一步帶動邊緣地的跨越式發展。

[參 考 文 獻]

[1]李興華.科技創新與廣東星火技術產業帶建設[M].廣州：華南理工大學出版社，2009

[2]吳建南等.中國地方政府創新的動因、特征與績效[J].管理世界，2007（8）

[3]陳天榮.韓國政府在科技創新中的主導作用及其啟示[J].科技管理研究，2008（4）

[4]陳天榮.區域創新系統動力論——兼論浙江嘉興“副中心”打造[M].北京：社會科學文獻出版社，2009

[責任編輯：高萌]