“全球化危機”中國際創意經濟發展的兩難困境

聯合國國際文化創意產業發展政策與文化多樣性保護戰略存在著理念和實施上的悖謬關系，其后面的語境是全球化與逆全球化的悖謬與沖突。這造成了發展中國家文化創意產業方面一定程度的興盛，也造成文化多樣性政策實施十年并未獲得預期成果的窘境。這種悖謬關系的兩難在于：發展中國家文化創意產業的發展既得益于全球化的發展，也是聯合國系統倡導的應對全球化挑戰的手段。如今，全球化進程面臨“逆全球化的危機”，影響全球創意經濟的發展，但中國等國家的應對和國際文化創意產業創新融合的中國戰略及中國方案，使得開啟全球新的發展階段成為可能。

全球化；文化創意產業；全球化危機；文化多樣性；中國發展模式

G112A003706

全球化是一個過程，指全球層面不同的人、經濟、文化、政府、環境和其他各種網絡間日益增長的相互聯系①。這一過程自20世紀60年代晚期開始，是一個由西方發端的全球化的世界體系的構建過程，也是一個由美歐主導的以西方為中心的全球格局。但近年來，英國公投脫歐、特朗普上臺、難民問題困厄歐洲、恐怖主義四處橫行，引發了全球化的危機。貿易保護、民粹主義、文化本土主義等反全球化的浪潮此起彼伏，全球化似乎發生了逆轉。 文化創意產業的發展與這一全球化/反全球化的過程密切相關。文化創意產業既得益于全球化的發展，也與反全球化的危機絲絲相連。聯合國機構致力于推動全球文化創意產業的發展，又特別表明它是立足于大多數發展中國家的文化多樣性的基點。這就帶來了發展過程中的悖謬現象：全球化推動了發展中國家文化創意產業走向全球的歷程，但全球化又抑制了發展中國家自身文化多樣性的發展，致使聯合國教科文十年規劃淪于失敗的境地。

2008年全球金融危機，就悖謬性地既成為全球化進程前后兩個階段的分割點②，也成為文化創意產業“逆勢上揚”的標志性節點。2008年在全球國際貿易減少12%的蕭條態勢下，創意產品和服務的世界出口額仍延續了自2002年以來形成的年均14.4%的增長率③。而最近兩年全球化發展進程受到前所未有的懷疑和沖擊，各種令人震驚的事件密集發生④，2016年甚至被稱為“超現實”（surreal）的一年，⑤以表達這一年發生的各種事件給世界帶來超出想象的震動。由于全球公共政策的主流呈現出由高度信仰市場的新自由主義轉向社會保護與孤立主義的趨勢，從未停止過爭論的全球化面臨危機和逆轉。在這一重要關口，文化創意產業發生的轉向與變革，由于其不同于一般農業和傳統工業的特征，要求我們對其發展態勢進行深入地檢視和分析。

意娜：“全球化危機”中國際創意經濟發展的兩難困境

一、 文化創意產業的全球地方主義導向

聯合國早先的兩份全球報告《創意經濟2008》與《創意經濟2010》《創意經濟報告》是聯合國教科文組織（UNESCO）、聯合國貿發會議（UNCTAD）、聯合國開發計劃署（UNDP）、世界知識產權組織（WIPO）、國際貿易中心（ITC）從2008年起發布的全球創意經濟發展報告，目前共發布3次，其中前兩次由聯合國貿發會議主編，第三本由聯合國教科文組織主編。是由貿發會議主導的，它的分析方法更關注在國際層面上對“發達國家”、“發展中國家”、“轉型國家”做縱向切分和比較，而在以聯合國教科文組織主導的《創意經濟報告2013（專刊）》中，分析的重點從國家層面轉向了地區、城市、社區層面。與前兩者相比，它轉向了“全球”與“地方”這一對基本邏輯的分析路線，在這一基礎上按多元化發展路徑對文化創意產業進行了具體分析意娜：《聯合國〈創意經濟報告2013〉與中國的文化產業》，《福建論壇》（人文社會科學版）， 2014年第10期，第6371頁。。這是一種典型的全球化思維——全球化的一個重要方面即為消弭國內和國際、內生性和外生性、內部和外部之間的區別。這就直接挑戰了將國家、社會、政治團體以及經濟作為主要的分析單元以及分析對象的現代社會科學組織原則④McGrew， Anthony. “Globalization in hard times： Contention in the academy and beyond，” The Blackwell companion to globalization， 2007， pp. 2953.，而那正是聯合國貿發會議主持的兩份報告選取的研究角度和分析框架。

但是全球化與文化創意產業都沒有統一的標準定義，全球化在認識論與方法論的各種問題中仍然存在大量爭議。在過去的研究中，更多的是關注文化創意產業宏觀層面的定量分析，并以此來判斷其發展狀況，預測發展趨勢。而聯合國教科文組織主持的2013專題報告秉持的卻是“全球地方主義”的觀念。這一觀念強調全球化和地方化（本土化）在發展過程中的相互交融、相互滲透，其中起主體作用的是共同體、自治制度、可持續性和差異性，而全球化只是它們的結果而已④。在使用宏觀層次方法進行研究的同時，該報告理解其中的構件是以何種方式聯系？如何被文化、政治和社會背景范圍內的不同個體和群體所認知Hopper P， Living with Globalization， Oxford： Berg， 2006， p. 1.？這是一種折中主義的方法論：它既不同于“麥當勞”化的同質化全球主義，也反對極端化的民族主義或者種族主義。它承認全球本土化，也鼓勵本土全球化。2015年聯合國教科文組織編寫的《重塑文化政策——為發展推動文化多樣性的十年》的報告顯示，全球文化產品出口總額從2004年的1，084億美元增長到2013年的2，128億美元，其中發展中國家的文化產品出口總額從277億美元增長到993億美元，發展中國家在這一領域的市場份額在同期也從25.6%提高到了46.7%。由此看來，發展中國家的文化創意產業獲得了重大的發展，其成就無疑相當輝煌。但是，如果只停留在上述宏觀層面得出的結論，便認為發展中國家文化創意產業的發展欣欣向榮，并在此基礎上制定繼續進一步推動發展中國家文化創意產業發展的政策和實施，又是不符合具體的真實的發展現狀的。因為，經過細致的數據分析可見：在2013年，僅僅中國和印度就貢獻了718億美元的文化產品出口額。如果不考慮中國和印度，剩下的發展中國家加起來，2013年的文化產品出口市場份額僅有88%，20042013年的增長速度只有52%。絕大部分發展中國家還沒有形成規模的文化產品生產和出口，其中，西非國家經濟共同體（ECOWAS）和南亞自由貿易協定（SAFTA）成員國之間幾乎沒有文化產品和服務往來聯合國教科文組織編：《重塑文化政策——為發展推動文化多樣性的十年》，意娜譯，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第109頁。，這就使得問題復雜化了。作為新興經濟體的中國和印度在全球化中，借助于本土全球化走向世界創意經濟，獲得了相應的紅利，而欠發達國家則很少獲得所謂全球化的好處，反而在文化多樣性上多有缺失。

考慮到聯合國教科文組織一貫的政策導向，以及這種全球化分析方法的采用，表明全球化與文化創意產業發展之間的悖謬關系：一方面，文化創意產業植根于全球化，具有一定全球化的特征；另一方面，文化創意產業的特殊文化屬性——本土的、在地的文化多樣性，使其在根本發展上形成一種與全球化乖離的政策路徑。文化創意產業植根于全球化，也尋求一種全球市場的積極擴張，它以經濟交易、貿易、對外投資、勞工流動的指數型增長以及跨國公司的增長為支撐，依靠市場的力量，追求經濟收益，是一種進行時的經濟的和新自由主義的發展形態，從客觀上導致邊界、市場、經濟和文化間的差異的弱化和消解McGrew， Anthony. “Globalization in hard times： Contention in the academy and beyond，” The Blackwell companion to globalization， 2007， pp. 2953.。以傳統的視聽媒體為例，根據聯合國教科文組織的統計，這一類別的所有出口國家都是歐洲和北美的發達國家，其中，美國占到全球總量的52.4%。③中國和印度沒有提供統計數據。聯合國教科文組織編：《重塑文化政策——為發展推動文化多樣性的十年》，意娜譯，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第109110、114頁。與文化創意產業相關的資本、商品、技術和創意人才的跨國自由流動是全球化的重要表征，尤其是文化產品生產多為物質產品生產。經濟全球化最核心的價值鏈生產和外包，以及外國直接投資也是文化創意產業全球化的表征。前面提到的中國與印度的文化產品出口中，很大部分是作為跨國公司的生產基地而實現的。

針對文化的國際交流，尤其是互聯網上產品與服務的邊界的消弭，國際文化產品交流統計并沒有現成的指標。聯合國教科文組織建議用全球化的標準作為替代措施，以“全球價值鏈等替代措施，來更好地評估各國附加值對全球文化產品交流的貢獻”③。而采用外國附屬機構服務貿易統計（FATS）和外國直接投資（FDI）的數據能夠說明一部分文化產品生產模式的國際化程度。雖然兩種數據沒有專門的文化創意產業指標設定，但仍可從一般服務（商業服務）的統計結果進行推斷。比如東盟國家，一般服務占GDP的50%左右。2011年東盟國家服務部門獲得的FDI達到514億美元，占東盟FDI總額的58%。在非洲，2010年，3.5%的外國投資出現在19個非洲國家的報紙、出版和印刷部門。而FATS數據尤其體現了文化創意產業核心部門（如電影）的國際化程度，歐洲視聽部門到2012年擁有多達1，019家外國附屬機構相關數據來源同上，分別來自Dato Talib， F. Regions Cooperation in Services Trade， International Trade Forum， Trade in Services， 2014（1）， pp.2829； UNIDO， Foreign Direct Investment， Employment and Wages in subSaharan Africa， Working paper， Vol. 5， Geneva， UNIDO. European Audiovisual Observatory， Yearbook in Television， Cinema， Video and Ondemand Audiovisual Services， Strasbourg， European Audiovisual Observatory.。

二、 應對全球化挑戰的文化創意產業

文化創意產業雖然部分進入了全球化，但它從本體上更是在地的、本土的，是文化多樣性政策所支持的對象，是聯合國推出的應對全球化侵蝕——逆全球化的策略。正是由于全球性文化貿易的迅猛發展，令世界各國政府開始高度重視文化的本土政策問題。世紀之交以來，為應對全球化的挑戰，文化多樣性逐漸成為世界各國的主導性文化政策。2001年，聯合國教科文組織發布《文化多樣性宣言》；2005年，《保護和促進文化表現形式多樣性公約》通過；2015年，聯合國又出臺并啟動實施了《2030可持續發展議程》。

世界各國在應對全球文化貿易競爭的過程中，逐步形成了文化多樣性的政策。20世紀90年代，由法國和加拿大政府提出的“文化例外”政策可以視為文化多樣性政策的前身。在國際文化貿易方面，法國是美國自由貿易政策的堅決反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿易，幾乎為此退出整個GATT的談判。在WTO談判中，法國進一步將“文化例外”演變為“文化多元化”原則，提出文化產業不同于一般產業，指責美國低俗化的文化產品和文化發展方面的商業傾向對別國文化構成了毀滅性的威脅，全球的“美國化”趨勢令人擔憂。

于是，有人提出改弦更張的主張。加拿大前副總理希拉·科普斯（Sheila Copps）曾說：“當我在國家政府任職時，加拿大正請求世界貿易組織為國內雜志提供稅收優惠。世貿組織以用于豬肚銷售的同樣的商業視角來看待雜志。面對這一不可撤銷的錯誤決策，我認為有必要創建世貿組織以外的國際文化組織。事實表明，UNESCO是在國際法中得到承認的文化產品和服務特殊性質（包含經濟和文化維度）的理想機構。隨著國際貿易規則延伸到文化部門，通過公約的必要性在當前看來甚至更為緊迫。公約將文化視為可持續發展的基石，而不僅僅是可交易的產品。”相關數據來源同上，分別來自Dato Talib， F. Regions Cooperation in Services Trade， International Trade Forum， Trade in Services， 2014（1）， p.14.的確，全球各國共同建立一個國際文化的公約勢在必行。

“文化例外”與“文化多樣性”是應對全球文化生產、分銷、展示和推廣逐漸壟斷化的不良趨勢的兩種文化政策，在面對“文化全球化”趨勢時，兩種政策具有共同的理念：文化具有商品的屬性，但是更重要的是具有文化的屬性。但是相比較而言，“文化例外”政策偏重于文化保護，具有一定的消極傾向，“文化多樣性”則旨在促進發展的、更為積極的政策。主要目標包括：支持可持續的文化治理制度，實現文化產品和服務的平衡流動，提高藝術家和文化專業人員的流動性，將文化納入可持續發展的框架中，以及促進人權和基本自由。文化創意產業是其中最重要的一部分，將成為維護文化多樣性的重要力量。

要保護文化多樣性，文化創意產業的發展政策和戰略措施要促進地域的、民族的、本土的文化的可持續發展，為此，應該堅持三個原則：代際公平原則，即當下的發展不能剝奪后代享有文化資源、文化需求的權利，指的是保護自己的物質和非物質文化遺產；

代內公平原則，即確保社會成員更公平進行文化生產、參與和享有；

多樣性的原則，即在經濟、社會和文化發展中要考慮文化和創意的多樣性Throsby， D. Linking cultural and ecological sustainability， The International Journal of Diversity in Organizations， Communities & Nations， 2008， 8（1）， pp.1520.。

如何解決和消弭全球化與本土化的悖謬？對話、溝通、融合是唯一的出路。一方面，大部分國家和地區都出于自身發展考慮出臺了各種文化貿易保護和對外推廣本地文化產品的政策參見意娜：《發達國家發展文化產業的經驗與問題》，載《人民日報》，2015年11月1日；以及意娜：《發展與保護：重塑文化政策——聯合國推動發展中國家文化創意產業發展之考辨》，載《山東大學學報》（哲學社會科學版），2016年第6期，第7481頁。；另一方面，聯合國教科文組織也有意識地通過《保護與促進文化表現形式多樣性公約》，推動發達國家和國家集團主動制定有助于發展中國家文化產品進入發達國家市場的舉措。在《公約》第16條中規定：“發達國家應通過適當的機構和法律框架，為發展中國家的藝術家和其他文化專業人員和從業人員，以及那里的文化產品和文化服務提供優惠待遇，促進與這些國家的文化交流”。其主要的措施包括技術援助、財政援助、簡化和統一國際貿易流程、市場準入等。歐盟則支持建立了地中海分銷網絡（MEDIS）http：//Medisnetwork.net/index/en/.，網羅了來自北非、中東和阿拉伯半島的專業人員，促進地中海國家和地區電影進入國際市場。歐盟還于2011年與加勒比海論壇國家簽訂了《歐盟加勒比海論壇國經濟伙伴關系協定》（EPA），鼓勵加勒比海論壇國家的藝術家和文化人才進入歐盟市場，還在影視等領域展開合作 KEA European Affairs， Implementing Cultural Provisions of CARIFORUMEU EPA. How do They Benefit the Caribbean？ （Discussion paper， 118.） Maastricht， ECDPM.。這些措施，與歐盟作為一個內部的“統一市場”的經濟基礎，促進人才、商品、服務和資本在其中自由流動的思路是一脈相承的。

三、 全球化危機：開啟新的發展階段

2007到2008年的全球金融危機被認為是全球化的一次警報，文化創意產業也因此受到影響。2009年的全球產品貿易明顯下滑，文化產品的出口量也在20082009年下降了13.5%。其中，發達國家的出口量下降了19%，其間又以歐洲的經濟衰退帶來的影響為主；而發展中國家僅下降了16%聯合國教科文組織編：《重塑文化政策——為發展推動文化多樣性的十年》，意娜譯，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第109頁。。這一次金融危機，被認為是在新自由主義意識形態驅動下，釋放市場力量的后果，是諸多發達國家和發展中國家財政金融擴張后國際金融秩序的失序和國內金融機構的失策共同作用的結果高柏：《為什么全球化會發生逆轉？——全球化現象的因果機制分析》，載《文化縱橫》，2016年第12期。。

跨太平洋合作伙伴關系協定（TPP）在美國受到抵制，歐洲難民問題、安全威脅、財政緊縮、民主倒退等多重危機，再加上英國脫歐、意大利總理倫齊宣布憲法改革公投失利并黯然辭職，等等，全球化問題面臨重創。再加上在世界其他地區明顯加強了的貿易保護意識和舉措，更助推了人們對全球化問題的質疑。令人特別驚醒的事實是：2015年110月全球共出臺了539個貿易保護政策，是2008年全球金融危機以來的最高值鄭宇：《靠什么拯救全球化？》，載《文化縱橫》，2016年第12期。。全球化的“危機論”、“逆轉論”此起彼伏，面臨巨大質詢。

經濟全球化并沒有給所有國家和社群帶來福祉，反而擴大了國家與國家、國家內部的分配不均。在傳統全球化體系下，獲得收益的始終是發達國家，而發展中國家則淪為廉價的代工廠和資源供應地。由此導致了發達國家擔心發展中國家搶走就業機會、發展中國家經濟發展空間被由發達國家制定的不公平國際規則擠壓和褫奪的局面。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）認為，全球化本身沒有問題，只是游戲規則錯了，應該由各國根據自己的情況來管理經濟同上。斯蒂格利茨曾經在2003年出版的《全球化及其反對者》 （Globalization and Its Discontents）、2006年出版的《讓全球化運轉》（Making Globalization Work）中專門討論全球化問題。。

這種依賴全球市場、但保持多樣化發展路徑的方式契合了文化創意產業自身的發展規律，歐盟的岌岌可危并沒有讓所有人憂心忡忡。英國脫歐以后，英國國內文化創意產業界并不悲觀。他們認為，自上一輪經濟危機以來，歐洲經濟持續衰退，但是英國創意產業在此期間成功實現了增長，目前增長速度是其他經濟部門的3倍，它為英國提供了250萬個就業崗位，為經濟貢獻了840億英鎊，并出口了198億英鎊的文化產品和服務。脫歐以后的英國會成為更安全和熱門的旅游目的地。英國本身就是世界上第二大音樂出口國，隨著互聯網的發展，游戲產業迎頭而上，2014年的游戲銷售額超過了音樂，達到4億美元，而線上游戲銷售額更是遠超在線音樂和在線視頻，后面二者加起來（2億美元）也不及線上游戲2.3億的銷售額。其中，《俠盜獵車手5》成為一個特別成功的范例，在開售24小時之內就賣出了8億多美元，而后在3天之內達到了10億美元的銷售額參見意娜：《一個多極的創意世界》，載《創意世界》，2016年第2期。。英國創意產業發展的歷程就證明了其在破壞性發展中的領先地位，互聯網的興起帶來了無數的挑戰，從版權到新的商業模式和用戶生成內容的快速增長，這些挑戰都已經一一應對并且變成了機會。所以，英國人樂觀地估計，以英國的語言、豐富的文化遺產、創意人才庫、電影和電視業的發達、優厚的電影稅收減免政策等，創意產業的成功基本面并沒有改變。加之脫歐（擺脫了歐盟國家援助規則的限制），英國可以在更大范圍內進行創意產業的全球投資，“脫歐（Brexit）提醒我們，我們的機會在英國以及更廣泛的世界中”Michael Grade， “Britains creative industries have nothing to fear from Brexit，” The Telegraph， Nov. 16， 2016. http：//www.telegraph.co.uk/news/2016/11/18/britainscreativeindustrieshavenothingtofearfrombrexit/. 訪問日期：2016年12月21日。。

在發展中國家，在成為全球化價值鏈中的世界工廠多年以后，中國迅速崛起。2008年全球金融危機的爆發和中國的回應，不僅見證了國際政治經濟中權力和財富的深刻轉移，而且還引發了一場熱烈的辯論，甚至被期待取代美國在經濟上的領導地位。高盛2007年預測中國的經濟規模將在2030年超過美國，經合組織（OECD）2013年的報告則預測到2060年，中國和印度GDP的總和將超過所有現經合組織成員國的總和高柏：《為什么全球化會發生逆轉？——全球化現象的因果機制分析》，載《文化縱橫》，2016年第12期。。

互聯網對傳統的全球貿易結構產生了巨大沖擊，其中尤以中國最為矚目，已經成為全球發展規模最大、發展最快的市場。根據麥肯錫的報告，2015年中國網絡零售市場規模就接近了6，300億美元，比排名第二的美國要多出80%，單就2016年“雙11”單日的銷售額就達到了1，700億元人民幣（天貓+京東）。在2016年上半年，中國跨境電子商務交易規模達到2.6萬億美元，在全球的貨物流通中扮演著越來越重要的角色。未來中國勢必成為全球信息的巨大結點，將借助互聯網組織全球性大生產，利用全球化協作的力量重組全球產業鏈。所以，未來不再有傳統全球化的“剝削鏈條”，而更呈現橫向扁平的分布，這就是中國提出的全球互利共贏的“一帶一路的五通三同”“一帶一路”的五通三同。五通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。這“五通”是統一體，缺一不可。“三同”就是利益共同體、命運共同體和責任共同體。方案和杭州G20 峰會的“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”中國主題理念。

有論者提出：全球化更多的是改變人們的預期而不是能力Daniel Cohen， Globalization and Its Enemies， London： MIT Press， 2005， p.116.。傳統意義上的全球化或許面臨“危機”，但中國方案將引領一種新的發展模式——這就是全球化發展與文化多樣性保護的融合創新。

The Dilemma in the Development of International

Creative Economy in the Crisis of Globalization

- A Review of the United Nations Policy on Creative Economy in Developing Countries

YI Na

Institute of Ethnic Literature， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China

In the concept and implementation of the international cultural creative industry development policy and the cultural diversity protection strategy of the United Nations， there exists a paradoxical relationship， behind which is the context of paradox and conflict between globalization and globalization reversal. As a result， cultural creative industries have boomed to a certain degree in developing countries， and no expected results have been achieved in the 10year implementation of the cultural diversity policy. The dilemma of this paradoxical relationship lies in the fact that the development of cultural creative industries in developing countries benefits both from the development of globalization and from the United Nations systems response to the challenges of globalization. Nowadays， the process of globalization is confronted with the “crisis of inverse globalization，” which affects the development of global creative economy. However， Chinas strategy and program， as the integration of China and international cultural creative industries， make it possible to open a new stage of global development.

globalization；cultural creative industries；globalization crisis；cultural diversity；China s development model

周淑英