教育智庫的成長：長江教育研究院十年探索之路

郭偉　劉來兵

四、長江教育研究院通過探索新的研究機制，組建了一支隊伍，凝聚了一批專家，

明晰了方向和重點，開展了課題研究

《世界教育信息》：長江教育研究院在發展的過程中形成了哪些特色？

周洪宇：長江教育研究院是在中國實力不斷增強的歷史背景下，為探討教育發展問題、研究教育政策，為教育改革發展創新獻計獻策而誕生的。這是繼高等院校、教育行政部門直屬科研院所之后的另一股教育科研力量，也是全國第一家由出版集團出資支持的教育研究機構。因此，長江教育研究院具有其獨特的性質與優勢。

從性質上看，長江教育研究院可以說是一種新型“混合制”。它由地方教育行政部門發起，以大學的學術機構和人員為主力，以大型文化教育出版企業為依托。湖北省教育廳是發起單位，華中師范大學是參與單位，長江出版集團（后來的長江出版傳媒有限公司）是具體承辦單位。行政部門雖然是發起單位，但只指導而不領導；大學學術機構和人員雖然參與，但只參與而不參辦；文化教育出版企業雖然承辦，但注重社會效益遠甚于經濟效益，體現了當代新型企業家的長遠眼光和社會責任感。這也是當代中國企業家中極為難得的一種優秀品質。從這里，人們看到了未來中國企業家與政府官員、專家學者與社會大眾之間良性互動、健康發展的巨大可能性。

長江教育研究院集中了國內一批優秀的教育專家隊伍，搭建了一個以文化出版企業為支撐、聯系相關教育專家和教育管理部門的平臺，探求一種以政府指導為原則、學術研究為基礎、文化出版為手段，政、產、學、研各自優勢相結合的體制，為促進教育的更好更快發展，提供高質量的政策理論支撐、人才支撐和產品支撐，開辟了新道路。這樣一種研究體制與運行模式在國內罕見，也是湖北省在體制機制改革方面的一種大膽創新。

長江教育研究院成立十余年來，發揚“敢為人先”的精神，通過探索新的研究機制，組建了一支隊伍，凝聚了一批專家，明晰了方向和重點，開展了課題研究。在長江出版傳媒有限公司的支持下推出了一批優秀成果，特別是持續開展教育政策研究，提出許多有價值的教育政策建議，推動了教育改革、發展和創新。

長江教育研究院的性質、機制和運行模式，與現有國內外有關新型社會智庫的界定，似乎都不相吻合。它不是政府內設的政策研究機構，不是用國家財政資金舉辦、為官方決策提供政策咨詢的政策研究機構，也不是各類黨校、行政學院的政策研究機構，更不是大學等學術機構的政策研究機構，也不是企業為自身發展而特設的政策研究機構，而是力倡教育公平，注重提高教育質量。近十年來，長江教育研究院陸續提出實施農村義務教育全免費、教科書免費、中等職業教育免費、建立高中貧困生資助體系、改革高等教育助學貸款制度、實施全國校車安全工程、建立教師統一資格考試制度、城鄉教師統一編制制度、區域教師合理流動制度、教師考核與退出制度，以加強教師隊伍建設，以區域突破帶動教改全局，呼吁切實保障并建立教育投入長效保障機制，重視第三次工業革命及其對教育的挑戰，促進信息技術與教育的深度融合，加強教育法治建設，完善《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等政策建議和議案，通過全國人大和全國政協反映到國務院及教育部、財政部、發改委、人力資源保障部、工信部等部門，最終促成了有關政策和法律出臺。它對長江出版傳媒有限公司的貢獻在經濟利益上是有限的，更多的是一種社會知名度與美譽度。它更熱衷于追求國家的最高利益和全民的整體利益。這應是未來中國新型社會智庫，特別是教育智庫的發展方向之一。

五、建設中國立場新型教育智庫，是一項長期而艱巨的任務，意義重大，使命光榮

《世界教育信息》：您認為，中國教育智庫未來發展的方向在哪里？

周洪宇：我以長江教育研究院為例來說明這個問題。歷史已然過往，未來更待開辟。長江教育研究院從建立至今，已走過了十余年的歷程。與時代同脈搏，伴國家共成長，其間既見證社會進步，又經歷自身艱難曲折，可謂“艱難困苦，玉汝于成”。十年艱辛，終于有所作為，但不可絲毫自得，未來仍需努力。

首先，在戰略定位與追求上，作為一家有理想、有追求、有目標的中國立場的新型教育智庫，未來的長江教育研究院應體現“全、特、專、實”的戰略定位與追求。

第一，應具有全球視野。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國立場新型智庫建設的意見》（下文簡稱《意見》）。《意見》在中國立場新型智庫的功能定位上明確了“公共外交”的職能，同時，在基本標準上強調具有“開展國際合作交流的良好條件”。作為中國立場新型教育智庫，長江教育研究院應具有廣闊的視野，從世界經濟社會發展的大趨勢中，在國際教育改革發展大背景下，把握中國教育的戰略定位，提出中國教育的應對策略；同時，應依托高水平教育研究，積極參與國際性教育議題的設置、研究和交流合作，推薦知名智庫專家到有關國際組織任職，廣泛傳播中國的教育實踐經驗和政策主張，增強在國際教育媒體和國際組織平臺的話語權，把中國教育理念和教育主張有效傳播出去。最近，長江教育研究院拜訪了中國駐美國大使館，就在美國建立分院事宜進行了交流。

第二，應具有中國立場。智庫的發展應遵循智庫建設的一般規律，在智庫發展相對比較成熟的西方國家，其智庫在運作方式、發揮功能的方式等方面積淀了一些比較成熟有效的經驗和做法。但智庫在每個國家都有自己的國別特點，即便在西方國家內部，這些特點也是十分明顯的。中國新型教育智庫應具有中國立場，堅持 “四個全面”戰略布局，堅持社會主義方向，同時，要負有國家使命，體現國家利益，創造并形成具有中國立場的理論政策概念或關鍵詞。例如，長江教育研究院近年提出的與美籍華人學者林毓生的“創造性轉化”和李澤厚的“轉換性創造”相區別的“新軸心時代”中國教育的“再生性創造”，學位制度上有別于美國社區教育“副學士”“協學士”、更有中國立場的“工士”制度等，就是期冀爭取中國的話語權，在國際學術界、教育界占有應有的一席之地。

第三，應具有專業能力。在中國立場新型智庫的基本標準中，《意見》提出要有“特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果”“具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員”等，這些標準設置的背后，都意在推動各智庫避免重復建設，防止一哄而上和無序發展，提出了差異化、專業化的智庫發展思路。中國立場新型智庫要求教育智庫應實現精細化發展，而不是做誰都能做的事。長江教育研究院要集中力量“把一壺水燒開”，創出自己的品牌，形成自己的專業品質、專業優勢、品牌優勢，在一些重點領域形成核心競爭力，研究成果具有戰略性、前瞻性、思想性、客觀性、可操作性。

第四，應具有實踐導向。高度重視成果的傳播與推廣是世界知名智庫的一個共同特點。中國立場新型教育智庫不僅要努力拿出具有戰略性、前瞻性、思想性、客觀性的研究成果，還要具有可操作性，努力推動成果轉化和落實，千方百計地讓智庫的“謀劃”轉化為黨和政府的決策，讓智庫的“方案”轉化為實際行動，讓智庫的“言論”轉化為社會共識。長江教育政策研究院還將更多地通過“北京·長江教育論壇”、全國人大、全國政協、民進中央等多個平臺，通過全國人大議案建議、全國政協提案以及黨派統戰系統等途徑，將自己的教育政策建議努力轉化為推動教育改革發展的重要政策，以充分體現其作為教育智庫的實踐導向性。

其次，在機構轉型上，按照中國立場新型智庫“咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交”的總定位，教育智庫“創新理論、服務決策、指導實踐、引導輿論”的基本定位，以及“全球視野、中國立場、專業能力、實踐導向”的具體定位，未來長江教育研究院應努力實現五大轉型。

第一，實現研究人員的轉型。由重學歷向重閱歷轉變。長江教育研究院與一般研究機構不同，其研究人員除應有一定的學歷外，應更重視閱歷，即相關崗位的實踐經驗，經歷越豐富、人脈越廣，越受智庫歡迎，這是由智庫的性質和任務決定的。我國傳統意義上的智庫，主體是由從事學術研究的學者組成，很少有在決策部門任職的經歷。我國智庫專家與發達國家智庫學者的最大差距是閱歷不足，今后應推動黨政機關與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職，推薦知名智庫專家到有關國際組織任職。

第二，實現研究內容的轉型。長江教育研究院要由注重學術理論問題研究為主向聚焦重大理論和現實問題為主轉變。重點要圍繞教育政策研究的學術前沿，自主開展教育政策理論研究、教育政策的歷史與沿革研究，以及重大議題的前瞻性與儲備性研究；圍繞國家和區域重大教育政策急需，開展教育政策熱點和難點問題研究，重大教育政策專題研究，以及各種中長期或應急性的重大課題研究和案例總結研究；圍繞重大政策的實施效果，開展重大政策的比較研究、政策實施過程跟綜評價、政策調適、風險預估與防范等研究。

第三，實現研究技術的轉型。《意見》提出，“推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新，搭建互聯互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供學理支撐和方法論支持。”以往，教育科研工作者在做研究時，普遍采用的技術方式還是傳統文獻研究，也有一些采用問卷調查研究。但在大數據時代，必須借助互聯網、云計算、大數據平臺進行工作，才能實現更大范圍、更遠距離的調研與交流。例如，蘭德公司的許多專家是數學家和統計學家。又如，美國東西方研究所為了研究網絡空間政策，專門從從事網絡研究的貝爾實驗室挖來一位技術專家進行政策研究。因此，長江教育研究院應加快研究方法和手段創新，實現由傳統文獻研究、問卷調查向依靠互聯網、云計算、大數據平臺等新技術轉變。

第四，實現成果應用的轉型。長江教育研究院要由過去的注重學術理論成果發表向重視成果轉化、產學研一體化發展轉變。教育科學研究工作，大多注重學術理論的研究，并且有了研究成果選擇公開發表，雖然有些成果在社會上也產生了一定的影響和價值，但是大部分成果在發表后就被束之高閣，并未發揮應有的經濟社會價值。長江教育研究院應以問題為導向，重視成果轉化，并積極通過產學研一體化促進教育科學事業的發展。

第五，實現科研組織形式的轉型。長江教育研究院承擔的多重使命，要求科研組織形式實現由單學科、個體化的科研組織形式向跨學科、組織化的協同創新模式轉變。正如中央黨校校委委員、科研部主任梁言順所指出的“智庫，勝在智，強在庫。這個智，不單單是錦囊妙計，而是智慧謀略；這個庫，超越了‘幕僚‘師爺層面，體現為系統的組織性力量”。《意見》明確提出，智庫要重視決策理論和跨學科研究。長江教育研究院的組織體制就是跨地域、跨學科、跨部門的開放式的協同創新聯合體，為有效開展重大戰略性、前瞻性、針對性的政策研究提供了組織保障。

再次，在運行機制上，長江教育研究院應注意創新發展，從智庫的組織管理體制、研究體制、經費管理制度、成果評價和應用轉化機制、國際交流合作機制五個方面開展創新，努力建設一套“治理完善、充滿活力、監管有力”的運行機制。

第一，建立協同創新機制。《意見》指出，要“鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性、實效性”，“鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究”。因此，應緊緊圍繞教育重大問題，建立與黨政機關、高校、科研院所協同創新的開放式工作機制，形成研究合力。當前，長江教育研究院應重視以國家“2011協同創新平臺”為基礎，加快組成我國高端教育智庫。

第二，建立快速反應機制。長江教育研究院應服務黨和政府各項教育重大政策需求，提升快速反應能力，通過先期儲備研究、先進的研究手段、廣泛的調研網絡，迅速開展研究，形成有深度、有見地、可操作的研究成果。

第三，建立課題選題機制。長江教育研究院應探索成立由國內外頂尖專家學者組成的選題委員會，形成科學有效、適度超前的科研選題機制，規劃長遠和年度重點研究課題，全面優化研究領域和選題方向。

第四，建立科研組織機制。長江教育研究院應探索建立團隊合作、聯合攻關的工作機制；逐步實現從個人興趣向服務國家、服務大局轉變，從分散的、個體化研究向團隊合作、協同創新和“跨界”研究轉變。實行課題負責人制度，根據課題需要組建跨部門、跨領域課題組，集中優勢力量并有效整合各種研究資源，參與決策咨詢研究。

第五，建立成果審核機制。長江教育研究院應實行研究成果分類送審制度和質量把關制度，形成高標準、嚴密規范的成果質量保證體系。

第六，建立激勵導向機制。長江教育研究院應建立以激勵為導向的成果評價機制。提高科研組織、課題評審和業績評價的透明度，強化競爭，提高評審標準和淘汰率，加大對優秀成果的激勵力度。從重論文、著作向重完成上級管理部門任務、服務決策轉變。以關注實績為用人導向，結合公推公選、公開競聘等選拔制度，為優秀人才的全面發展提供更為廣闊的平臺。

第七，建立項目管理機制。長江教育研究院應以問題導向和前瞻導向相結合實施科研項目管理機制。需求導向、問題導向、項目導向是目前教育科研的三大動力源。針對群眾的教育需求，瞄準教育的現實問題，通過課題立項的形式，進行前瞻性研究，著力提高政策建議對決策的實際應用價值和理論價值。

第八，建立數據支撐機制。大數據已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，數據分析能力正在成為組織的核心競爭力。長江教育研究院應建立各類教育數據庫，形成一批具有集成優勢的智庫研究平臺。堅持用事實說話，用數據說話，通過對數據的定量、定性分析，為教育科研提供全方位的更具專業性和個性化的服務。

最后，在構建發展格局上，長江教育研究院應繼續完善“三位一體”大格局，探索中國立場新型教育智庫發展之路。

長江教育研究院通過十余年實踐探索，逐步形成了“政策研究、產品研發、咨詢評估”的工作模式，搭建起一個以教育出版企業為支撐、聯系相關教育專家和教育管理部門的平臺，探求一種以政府指導為原則、學術研究為基礎、教育出版為手段，政、產、學、研各自優勢相結合的體制。這種研究體制與運行模式在國內外很少見，是一種混合制研究體制和模式，屬于地方性的模式創新。

長江教育研究院應努力構建“三位一體”大格局，這里的“三位一體”主要包含四層含義：在產出上，強調“出思想、出人才、出產品”；在功能上，強調“政策研究、產品開發、咨詢評估”；在研究力量上，強調“政府、學界、企業”協同創新；在學術態度上，強調“民間立場、建設態度、專業視野”。“三位一體”大格局的具體推進路徑有三條：一是深入開展教育政策研究，二是加強教育產品研發，三是開展教育咨詢評估。

目前，長江教育研究院最薄弱的環節是教育咨詢評估，而這也是當下教育體制改革的重點所在，需要進一步加強。十八屆三中全會強調要“深入推進‘管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監測”。長江教育研究院作為社會智庫，始終把履行社會責任放在首位，“管辦評分離”為社會智庫服務教育拓展了空間。2015年年初，長江教育研究院正式下發了《教育評價研究中心組建方案》，強調要遵循教育評價的客觀規律，堅持教育評價實踐、教育評價理論研究和教育評價咨詢相結合，堅持“標準科學合理、程序嚴格規范、結論客觀公平”的評價理念，以高水平的專家隊伍建設、清正廉明的評價作風建設和務實高效的評價組織行為保證質量的三大支柱，努力把長江教育研究院教育評價中心建成“省內有權威、國內外有影響”的專業性教育評價研究機構。

通過近十年的努力和實踐，長江教育研究院的教育智庫建設已經取得了一定的進展，許多研究成果轉化為政策建議，成為國內重要的社會智庫。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。建設中國立場新型教育智庫，是一項長期而艱巨的任務，意義重大，使命光榮。長江教育研究院將在今后的歲月里，不斷創新管理體制和運行機制，為促進教育決策的科學化、民主化，促進國家教育治理現代化，提升教育軟實力作出其應有貢獻，并為中國教育智庫發展探索一條可行之路。

編輯 呂伊雯 校對 許方舟