協同創新促進知識轉移

張力瑋

摘 要：2013年7月22日起實施的法國《高等教育與研究法》提出建立一種新類型的科學文化專業類公共機構——大學與機構共同體，以促進知識分享和轉移、提升法國高等教育和研究領域的國際影響力和創新能力。大學與機構共同體由綜合性大學、工程師學校、商學院、高等師范學院、科研機構等組成，大大拓展了各高校在教學、科研和創新方面的協同合作，促進了高校創新生態系統的建設。

關鍵詞：法國高校；高等教育國家戰略；大學與機構共同體；知識轉移

2014年，法國高等教育與研究部發布了《高等教育國家戰略》（StraNES），描繪了法國未來幾年高等教育和科研發展的目標和路線圖。根據該戰略，法國將建設學習型社會，不斷提升高等教育在歐盟和全球的影響力，通過教學改革和教育信息化打造21世紀的高等教育，滿足年輕人對高等教育的需求和期待。[1]

根據2013年7月開始實施的《高等教育與研究法》，法國繼續支持對大學、研究機構進行聯盟，建立大學與機構共同體（Communauté dUniversités et Etablissements，ComUE）。在新的戰略中，大學與機構共同體的合作是推進高等教育公平、提升法國高等教育國際影響力和創新能力、促進知識在不同類型的機構之間分享和轉移的基礎和重要的途徑，是實現改革目標的重要保障。

本文以法國國法蘭西島（Ile-de-France）①的各高校及其聯盟為例，分析新的合作機制在高校發展中的積極作用。

一、組建大學與機構共同體的背景

在信息化和國際化不斷發展的今天，高等院校面臨新的挑戰和巨大機遇。信息技術的驅動使得生產方式和獲取知識的途徑不斷變化，企業對于勞動者能力素養的要求也不同于以往，個體勞動者則越來越頻繁地更換工作和職業。高等教育的國際化持續推進，高校對人才的競爭愈演愈烈，聲譽和品牌打造成為其吸引留學生和提升國際競爭力的關鍵。

法國高等教育有著公認的優勢和特點：據經濟合作與發展組織（OECD）統計，法國是第三大留學目的國，保持著較高的高等教育入學率，學位的“含金量”相對較高。但在新的經濟社會和國際環境下，法國各界一直在探討高等教育存在的問題和面臨的挑戰：教育不公加劇了社會不平等，教學的創新性不足，教育系統復雜且缺乏靈活性，國際影響力堪憂，大學生學業失敗等。

法國高等教育系統復雜，各公立院校隸屬于不同的部門，國家各部門戰略的差別、地方政策和國家政策的沖突、研究和教學的分裂、大學校和綜合型學校的隔閡，使得高等院校在新的政治經濟和國際環境中喪失了活力，難以應對新的挑戰。②

2007年《大學自由與責任法》實施后，法國政府采取了一系列措施。為逐步轉變大學數目多、規模小的局面，整合高等教育和科研資源，在前總統薩科齊的支持下，法國開始實施高校科研合作計劃，建立高等教育與研究集群（PRES）。

2009年12月，薩科齊親自宣布啟動高等教育與研究領域的“卓越計劃”（Initiative d'Execellence），作為國家經濟刺激計劃“大貸款”的一部分，在科研、教學、基礎設施建設方面給予入選高等教育與研究集群的高校和機構資助。“卓越計劃”的目標是整合各類大學和機構，發展5～10所能與世界一流大學競爭的國際化高校。入選“卓越計劃”的高等教育與研究集群有斯特拉斯堡大學、波爾多大學、巴黎科學與文學大學、埃松大學、巴黎西岱大學、索邦大學等。此外，不同類型和領域的高等教育機構還組成了各種集團。這些集團實施共同的國際化發展戰略，如中央理工大學集團、巴黎高科集團、技術大學集團。

法國總統奧朗德十分關注教育和研究領域的改革，上任伊始就組織了研究者、教師、產業界代表討論高等教育領域改革的話題。2013年7月22日起實施的《高等教育與研究法》，以建設更加開放、包容、公平、適應經濟和社會發展需求的高等教育為目標，為法國教育改革指明了方向。而該法提出建立一種新類型的科學文化專業類公共機構ComUE，更是提升法國高等教育影響力、促進組織機構之間知識分享、解決學生學業失敗問題的最主要途徑。

基于該法，法國2014年《高等教育國家戰略》以建設高校、科研機構的合作關系為重點，在確保與以往戰略的協調性和傳承性的基礎上，重繪高等教育圖景。因此，ComUE的建立是一種改革的延續，不斷深化高校和機構在國際化競爭環境中的合作關系。為打造高等教育的品牌，無論是之前的PRES還是ComUE形式的大學聯盟，在實踐中都被直接稱為“大學”。

二、大學與機構共同體建設：

以巴黎薩克雷大學為例

法國高校類型繁多，治理模式復雜。公立院校隸屬于高教部、國防部、工業部等不同的部門；私立院校通常由行業協會管理。公立院校設有大學校預科班和高級技術員班（STS），公立高校可分為行政類公共機構（EPA）和科學文化專業類公共機構（EPSCP），EPSCP又可以分為綜合性大學、不隸屬于綜合性大學的學院、高等師范學院和特殊機構/院校（grand etablissement）③。對于私立學校，有大學校預科班和高級技術員班、教會學校、私立高等技術學院（包含工程師學院、商學院等）、各領域的高等專科學院。這種復雜性不利于國外高校、學生對于法國高等教育系統的了解，更不利于打造國際一流大學品牌、提升聲譽，以及提高國家創新能力。新戰略在鼓勵各公立高校和私立高校保持多樣性和特色的同時，以戰略合作為目的，鼓勵和支持ComUE的建立，正是對以上挑戰的回應。

根據2013年《高等教育與研究法》，原來隸屬于法國政府其他部門的高校在該法實施后同時隸屬于高等教育部。ComUE是一種新的戰略合作關系，各成員高校仍是獨立法人，但實施共同的發展戰略，開展跨學科教學和研究。高校與國家簽訂的“五年協議”（contrat de site）將由ComUE統一簽署，成員高校不再單獨簽署。這意味著，要實施跨部門的高等教育發展戰略，需要完善的協調合作機制。為此，法國建立了跨部門委員會來落實新的《高等教育國家戰略》，該委員會由總理直接領導，秘書長是高等教育部長。

每個ComUE都由不同類型的高校和不同研究領域的研究機構組成。以ComUE巴黎薩克雷大學為例，目前，該共同體由2所綜合性大學、9所“大學校”（包括工程師學校、高等師范學院和商學院）和7家研究機構組成。重組后，巴黎薩克雷大學有2位諾貝爾獎獲得者、35位科學院士和9位技術院士；本科生65000人，碩士生8000人，博士生5000人，在法國可以稱得上是“航母級”大學與機構共同體。巴黎薩克雷大學在人才培養中注重跨學科和國際化，目標是讓學生接受最好的理論和技術教育，成為未來各領域的引領者。

巴黎薩克雷大學所在的地區有著近70年的科技傳統。1947-1952年，法國國家科學研究中心在埃松省建立，法國原子能委員會在薩克雷（毗鄰埃松省和伊夫林省）建立，法國農業研究所（INRA）在伊夫林省凡爾賽建立，國家航空航天學習與研究所（ONERA）在埃松省建立。隨后，一些實驗室陸續在這一區域建立。20世紀60年代中期，一些政治家提出在這里建立科技城的想法，巴黎的一些大學校隨后開始遷入。1964年，巴黎高等商學院在伊夫林省Jouy-en-Josas建立校區，巴黎綜合理工也于1967年遷入埃松省帕萊索。但高校遷入進展過程還是十分緩慢。

2008年，2所綜合性大學、1所高等師范學院、6個研究機構、若干所工程師大學校和商學院、1個競爭力中心（p？觝le de compétitivité）、2個PRES決定合作建立巴黎薩克雷大學，目標是打造一所在研究、教學和知識轉移方面都在全球有影響力的大學。2010-2012年，在“校園計劃”（le plan Campus）和“投資未來計劃”（PIA）的支持下，中央理工學院、加香高師、巴黎南大學醫學院等高校再選址，加入到巴黎薩克雷大學的合作當中。2011年，巴黎薩克雷大學正式成立（見表1）。2013年《高等教育與研究法》實施后，巴黎薩克雷大學被賦予ComUE的法律地位，治理體系得到不斷建設和完善。

ComUE的合作涉及國家戰略和地方發展的協調，機構和院校各主管單位溝通，研究機構、大學校和綜合性高校的協作，需要不斷完善合作治理機制，以保證其合作理念得到充分實踐。巴黎薩克雷大學的治理機構主要由行政委員會、學術委員會、成員委員會、科學和創新戰略委員會（由校外人士組成）、校長和執行委員會組成[2]。行政委員會由26位成員組成，由各成員學校的管理者、教師、研究人員、學生、企業代表等組成。成員委員會由各成員學校和機構的代表組成，負責協調實施行政委員會的決定。學術委員會有220名成員，由各成員學校和機構的研究人員、教師、學生、校外人員等組成，發揮咨詢作用。巴黎薩克雷大學的校長由行政委員會選舉產生，同時擁有管理權和學術權。在校長的領導下，由十幾人組成的執行委員會負責研究、教學、技術轉移、信息化、校園、國際化等戰略和舉措的執行。此外，巴黎薩克雷大學聯合20個博士研究生培養成員單位（écoles doctorales）成立了博士研究生院（College Doctorale），負責制定和執行comUE層面的博士研究生培養戰略和計劃、協調各博士研究生培養成員單位的發展、提出創新的培養計劃、評估博士研究生教育。

三、建設知識轉移新平臺，

探索高等教育創新生態系統

法國高等教育以其高水平的精英人才培養而聞名。“大學校”提供的精英教育與綜合性大學提供的普通高等教育并存，但二者的經費投入差異很大，使高等教育的不公問題備受質疑——高等教育的不公平加劇了社會的不平等。綜合性大學的寬進嚴出使得一些學生在入學時并沒有很好的學業規劃，導致重修率高，學生不能順利獲得學位。大學校的學生則在層層的嚴格選拔、高質量的教學中獲得了學術和專業能力的不斷提升。

在新的世紀，知識更新的周期縮短，創新的頻率加快，不斷學習成為個人、組織，以及社會的迫切需要。在這種環境下，法國政府意識到，國家的未來取決于能為大多數人口提供的教育，而非過去針對少數“精英人才”的教育；法國高等教育的角色急需改變，由過去重視精英人才的培養轉變為向大多數年輕人開放。人口的整體素養和能力不僅決定了國家的國際競爭力，更是增強社會凝聚力的重要因素——高等教育的公平有利于促進社會階層的流動。

因此，新的《高等教育國家戰略》提出了具體的措施，以掃除地域、經濟和社會、技術的障礙，保證高等教育入學的公平性，支持學生在法國高校間的流動，鼓勵學校向其他學校的學生開放課程，促進知識在高等教育與研究機構、企業之間的廣泛分享，打造高等教育創新生態系統，最終提升教育的卓越性、公平性和國家的創造力。

（一）有益于學生創新和研究能力提升的基于研究的教學

《高等教育與研究法》同時涉及高等教育與研究，強調兩者的密切關系，這在法國尚屬首次，彰顯了以教育和科研合作撬動創新的戰略選擇。在《高等教育國家戰略》的制定和實施過程中，也充分重視教學和科研的合作。一方面，戰略的制定本身就是不同領域的利益相關者合作的結果；另一方面，該戰略與國家科研戰略中有一些是共同措施，充分體現了教育和科研協同發展的理念。

新的合作形式ComUE代替了PRES，既有延續性又有新的變化。PRES與教學聯系得較少，聚焦科研和博士研究生階段的教育，很少涉及碩士研究生教育。ComUE則更多地將教學和科研結合起來，加強高校、研究機構、企業的協同，提供更多基于研究的教學，貫穿各高等教育層次，不斷提升高校的創新能力。這正反映了法國政府對于加強教學與科研的協同合作的戰略重點。

以巴黎國立高等裝飾藝術學院為例，通過與其他高校與機構在課程資源和研究方面的合作，該校不僅能為其學生提供更多跨學科的、基于研究的課程，還提升了學位授予的層次。

巴黎國立高等裝飾藝術學院是“巴黎科學與文學研究型大學共同體”（PSL Research University，由25所知名高校組成）成員，約有700名學生，是一所小規模公立行政“大學校”。其創立之初的目標是培養與藝術相關的人才，提升工業產品的品質。作為一所精英學校，巴黎國立高等裝飾藝術學院有著嚴格的入學考試和升學考試。2015-2016學年，一年級學生入學考試中，2222名申請者中只有83名學生被錄取，錄取率僅為3.74%；二年級、四年級的升學考試中，通過率也分別僅為6.42%和3.63%。

2011， 巴黎國立高等裝飾藝術學院加入原PRES巴黎科學與文學研究型大學研究集群（2010年8所卓越大學計劃資助對象之一）。2014年，該集群獲得了大學與機構共同體（ComUE）身份。

巴黎科學與文學研究型大學共同體的成員院校都有非常強的科研實力，并十分重視將科研和教學結合起來，合作提供課程和開展科研，促進知識在兩者之間的轉移。通過與成員學校（國家高等戲劇藝術學院、巴黎國家高等音樂和舞蹈學院、國家高等美術學院、巴黎高師、la Fémis）合作，巴黎國立高等裝飾藝術學院的學生可以修習博士學位課程，獲得“科學-藝術-創造-研究博士學位”（Sciences，Arts，Création， Recherche，SACRe）[3]。“科學-藝術-創造-研究博士學位”的課程是跨學科的，其學生也來自藝術、創作、精密科學理論、人文社會科學專業，將科研置于作品創作的中心，旨在培養同時將創造和研究能力應用于作品設計和研發的人才。

在此合作之前，巴黎國立高等裝飾藝術學院的學制只有五年，畢業生只能獲得室內建筑、藝術空間、多媒體、服裝設計等10個專業領域的碩士學位。

（二）跨領域產學合作支持下的知識分享和科研創新

法國歷來重視基礎研究，特別是數學和物理的基礎研究。當前，為解決就業、激發創新活力，回應全球性重大挑戰，法國越來越重視企業與研究機構的合作研發、科研成果的有效轉化。在高等教育和研究領域內加強基礎研究和應用研究的聯系，建立研究機構和教學部門的合作機制，以激發研究的活力、支持知識在不同類型機構的分享和轉移勢在必行。

巴黎南大學是一所以數學、物理領域的基礎科研為特色的研究型大學，在健康科學、法律方面也享有很好的聲譽。巴黎南大學目前有5個教學和研究單位（UFR）、3個大學技術學院（IUT）和1個工程師學院，8個校區的學生共計超過3萬名。作為一所研究型大學，巴黎南大學的工程師學院、大學技術學院都與研究、產業界有著密切的聯系，在培養工程師和技術人員的過程中十分重視其與研究人員、產業界溝通的能力的培養。僅其工程師學院就與19個校內實驗室或研究團隊有著密切的合作。工程師、工程專業的學生和研究者、公私立機構的協同合作，為基礎科研、應用研究和企業的技術開發研究建立橋梁，是研究型院校培育創新創業文化的基礎。

跨學科的教學和科研合作，大大提升了巴黎南大學的科研實力，促進了科研成果的應用轉化。其數學和物理領域的基礎研究，為信息技術、化學和生物領域的科研打下了很好的基礎。與化學家和生物學家的緊密合作，促進了該校藥學研究的發展。在醫學研究方面，巴黎南大學既注重基礎研究又注重臨床研究，使其在腫瘤學、免疫學、生物制劑療法方面全法領先。在與研究機構、企業的合作方面，巴黎南大學與CEA，CNRS，Inserm，Inra，Inria合作建立實驗室，共享科研設備，并將其科研設備、科研人才資源向產業界開放。這在很大程度上提升了科研的效率和成果轉化率。

除了院校自身內外部的合作網絡，巴黎南大學還與更多研究機構、企業進行更廣泛的合作。2004年，法國啟動了“競爭力集群”計劃（p？觝le de compétitivité）。各“競爭力集群”由企業、研究機構和教育機構組成，在某個領域進行合作，目的是支持有發展潛力的創新科研和項目、支持企業研發新的產品和服務，促進經濟發展和就業。巴黎南大學加入了“巴黎大區系統競爭力集群”，該集群匯集了750個相關機構和企業開展“復雜系統”（systèmes complexes）領域的研發。巴黎南大學還參與了其他的競爭力集群，如治療學領域的集群Medicen，公共交通和機動車領域的集群Moveo，航空領域的集群ASTech等。這些競爭力集群的合作為各實驗室帶來了很多科研項目。

巴黎南大學目前共有78個實驗室、2500名教研人員，在加入巴黎薩克雷大學后，更加強了與其他成員院校的合作，學校國際影響力大大提升。2016年，在上海交通大學全球大學學術排行榜中排名第46位，是排名第二位的法國大學。

（三）不斷擴展的技術轉移服務合作平臺

法國很多高等專業學院的專業設置較單一，特別是一些工程師學院、商學院。在人才培養和創新創業越來越注重跨學科的趨勢下，一些法國高校加強合作，優勢互補，合作培養復合型人才并建設技術轉移服務平臺。IMT Starter就是一個由3所高校合作建立的孵化平臺。該孵化器建立于2000年，是電信管理學院、南巴黎電信學院和國立高等工業企業信息工程學院（ENSIIE）合作的機構，主要幫助信息技術領域的項目發展。南巴黎電信學院和ENSIIE是工程師學院，主要培養信息技術領域的人才。電信管理學院則主要培養管理人才和信息技術人才。3所學校都位于大巴黎埃夫里市（南巴黎電信學院、電信管理學院則共享校園），在工程師人才、商業和管理人才、信息技術科研和企業合作伙伴方面的優質資源匯集在IMT Starter，大大提升了創新創業和應用型研究的水平。目前，在該孵化器的支持下已成立了150多家企業。

ComUE建立后，教學和科研的合作再次激發了高校的創新活力，更為廣闊的技術轉移服務平臺也應運而生。在“投資未來計劃”的支持下，全法14個技術轉化加速學會之一的巴黎薩克雷技術轉化加速學會（SATT Paris-Saclay）于2014年建立，它是對巴黎薩克雷大學18個同類機構的重組[4]。學會成員大多來自于產業界，有敏銳的市場洞察力，為其支持的各個項目提供了有效的建議。巴黎薩克雷技術轉化加速學會通過對創新項目和科研成果進行專業評估、對市場需求和競爭情況進行分析、提供專利申請服務和資金支持，促進和支持技術轉化來服務巴黎薩克雷大學的研究機構和各類企業，提升巴黎薩克雷大學科研的社會經濟影響力。基于所在地區的科研優勢，巴黎薩克雷技術轉化加速學會主要聚焦五大市場的技術轉移：機動車與交通，信息技術、電信和電子技術，清潔能源、環境和綠色化學，健康和生物醫學，國防和安全。該學會計劃在成立10年之內投入資金6600萬歐元，申請1000個專利、孵化75家創業公司。

四、小結

在提升國際競爭力和創新能力的要求下，法國高等教育機構和研究機構之間紛繁復雜的合作和聯盟關系正在經歷新一輪的整合重組。高校逐漸走出了同類院校的聯盟，越來越多地與其他類型的院校建立聯盟關系。

ComUE建立后，各類型的高校在其中優勢互補，通過在課程和學位方面的合作，復合型人才培養機制更加完善，逐漸打破了原來發展的局限。各類研究機構也在共同體中充分地開展了設備、人才和項目的共享和交流，基礎研究與應用研究之間的合作也不斷擴展，激活了法國基礎研究的活力，提升了科研成果轉化水平。ComUE也為其合作企業提供了更為廣闊的合作空間、更多樣化的人力資源和更多領域的研發資源：高校提供越來越多的繼續教育、學徒教育、領導力教育，持續為企業培養人才；在ComUE內部治理機構中，企業代表在各委員會中占有一定的名額，一定程度上能夠影響院校人才培養、科研和創新的戰略與舉措，保證學校的發展不與產業界需求脫離。基于ComUE的產學研協同創新，為知識轉移提供了更為廣闊和暢通的平臺，提升了教學和科研的效率，互動和共享的創新生態系統逐漸形成。

注釋：

①又稱“大巴黎”，位于巴黎盆地中部，包括七個省，以巴黎市為中心。

②分分合合是法國高等教育機構歷史發展的一大特色。以巴黎的大學為例，巴黎大學最早出現于12世紀，位于巴黎左岸的各學院的聯盟，中世紀最重要的大學之一。菲利浦二世統治時期，巴黎大學受到法律認可；1215年，巴黎大學又被英諾森三世教皇認可。巴黎大學培養國家機構的管理者和神職人員，在哲學與神學方面享有很高聲譽。在拿破侖專政期間，巴黎大學停止辦學，取而代之的是法律、醫學、工程等領域的高等專科院校。

③其組織和運作方式須符合經國家行政法院審核的特殊政令的規定。

參考文獻：

[1]Stratégie Nationale de l'Enseignement Supérieur-StraNES[EB/OL].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/pid30540/strategie-nationale-de-l-enseignement-superieur-stranes.html，2016-12-01.

[2]Universite Paris-Saclay. Gouvernance et Organization[EB/OL].https：//www.universite-paris-saclay.fr/fr/luniversite/gouvernance-et-organisation，2016-12-01.

[3]？魪cole Nationale Supérieure des Arts Décoratifs. Doctorat dart et de Création SACRe-PSL[EB/OL].http：//www.ensad.fr/admissions/sacre-psl，2016-12-01.

[4]SATT Paris-Saclay[EB/OL].http：//www.satt-paris-saclay.fr/presentation/，2016-12-01.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷