美國(guó)教育改革面臨轉(zhuǎn)折

周岳峰

編者按：美國(guó)聯(lián)邦參議院于2017年2月7日對(duì)聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)提名人、59歲的女慈善家貝琪·德沃斯（Betsy DeVos）進(jìn)行投票表決，100名聯(lián)邦參議員投票結(jié)果是50票同意、50票反對(duì)，最后副總統(tǒng)彭斯投下歷史性一票打破平局，通過(guò)了她的任命。德沃斯此前從未從事過(guò)教育工作，她主張以推廣特許學(xué)校和私立學(xué)校教育券為中心的教育改革。本文摘編自以下三篇文章——《德沃斯：從富有的局外人轉(zhuǎn)變成內(nèi)閣知情者》發(fā)表于專(zhuān)門(mén)報(bào)道教育新聞的美國(guó)《高等教育紀(jì)事報(bào)》（2017年1月9日第1期），作者埃里克·克爾德曼（Eric Kelderman）；《貝琪·德沃斯作為聯(lián)邦教育部長(zhǎng)能夠完成哪些事情？》《特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期需要密切關(guān)注的六大關(guān)鍵聯(lián)邦政策領(lǐng)域》分別發(fā)表于美國(guó)《教育周刊》雜志網(wǎng)站（2017年2月1日）和《教育周刊》（2017年1月23日總第36卷19期），作者艾麗森·克萊恩（Alyson Klein）——旨在為讀者簡(jiǎn)要介紹美國(guó)新任聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)德沃斯其人、其教育立場(chǎng)，以及其上任后預(yù)期所能有的作為。

一、教育慈善事業(yè)先行

貝琪·德沃斯（Betsy DeVos），今年59歲，是安利公司創(chuàng)始人、億萬(wàn)富翁老理查德·德沃斯（Richard M. DeVos Sr）的兒媳。創(chuàng)建安利商業(yè)帝國(guó)的這個(gè)家族通過(guò)商業(yè)活動(dòng)以及慈善事業(yè)，包括對(duì)該地區(qū)的公立和私立大學(xué)提供大量捐款，已經(jīng)主宰了位于密歇根州西部大急流（Grand Rapids）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德沃斯與丈夫小查德（迪克）·德沃斯（Richard M.“Dick”DeVos Jr）通過(guò)他們的私人基金會(huì)實(shí)施慈善捐贈(zèng)，基金會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)包括藝術(shù)、兒童保健，一所公共特許航空高中，以及公立和私立高校。例如，捐贈(zèng)迪克曾經(jīng)就讀過(guò)的私立大學(xué)——諾斯伍德大學(xué)（Northwood University）。該校校長(zhǎng)基斯·普雷蒂（Keith A. Pretty）說(shuō)，諾斯伍德大學(xué)從這對(duì)夫婦那里得到了用來(lái)支持一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)新計(jì)劃的資金。他說(shuō)，這項(xiàng)計(jì)劃如此成功，以致于該校在捐贈(zèng)金額用完之后準(zhǔn)備繼續(xù)開(kāi)展這一計(jì)劃。又如，包括費(fèi)里斯州立大學(xué)（Ferris State University）和大谷州立大學(xué)（Grand Valley State University）在內(nèi)的幾所公立大學(xué)也收到了來(lái)自于德沃斯夫婦的錢(qián)款。大谷州立大學(xué)校長(zhǎng)托馬斯·哈斯（Thomas J. Haas）說(shuō)：“若是沒(méi)有德沃斯家族，那么我們的大學(xué)將不可能有如今的規(guī)模。”德沃斯家族幫助打造了大谷州立大學(xué)位于市中心的校園，距其主校園大約20英里。根據(jù)哈斯先生的說(shuō)法，德沃斯夫婦已捐贈(zèng)了數(shù)目介于25萬(wàn)美元到50萬(wàn)美元的資金來(lái)支持諸如豪恩施泰因總統(tǒng)研究中心（the Hauenstein Center for Presidential Studies）項(xiàng)目，旨在促進(jìn)有道德的和得力的領(lǐng)導(dǎo)力。

密歇根州立大學(xué)教育學(xué)院原院長(zhǎng)德勒·海勒（Deller E. Heller）先生說(shuō)，對(duì)公立院校的各種捐贈(zèng)反駁了許多稱(chēng)德沃斯想要破壞這類(lèi)院校的文章，但是，這些捐贈(zèng)也不一定被看作是對(duì)于公共高等教育的“背書(shū)”。他說(shuō)，密歇根州各公立大學(xué)擁有極大的自主權(quán)，而且更容易被視為是獨(dú)立于州政府之外運(yùn)作的。他還表示，德沃斯對(duì)于大谷州立大學(xué)和類(lèi)似院校的各種捐贈(zèng)根本上是一種支持該地區(qū)公民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。

二、新任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的教育主張

（一）支持擇校：特許學(xué)校和教育券

德沃斯出任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的決定，為擇校的支持者們提供了也許是擇校運(yùn)動(dòng)歷史上一個(gè)最大的獲得聯(lián)邦大力支持的機(jī)會(huì)。在2013年接受《慈善》（Philanthropy）雜志的采訪中，德沃斯說(shuō)，她對(duì)于擇校運(yùn)動(dòng)成功的愿景是“所有的父母，不管他們的郵政編碼，都有機(jī)會(huì)為他們的孩子選擇最好的教育環(huán)境，而且所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)各自的上帝所賜予的潛能。”

迪克和貝琪·德沃斯家族基金會(huì)（The Dick and Betsy Devos Family Foundation）成立了美國(guó)兒童聯(lián)合會(huì)（The American Federation for Children），該聯(lián)合會(huì)致力于在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)并且支持各種擇校問(wèn)題。德沃斯還協(xié)助創(chuàng)辦了大湖教育項(xiàng)目（the Great Lakes Education Project），在密歇根州政府內(nèi)全力推進(jìn)擇校等問(wèn)題。

德沃斯和其他倡導(dǎo)人士將擇校描述成一種給予弱勢(shì)學(xué)生們獲得更好教育的辦法。“如果你不是住在一個(gè)擁有良好公立學(xué)校的地區(qū)，那么你可以搬到一個(gè)不同的地方——如果你有這個(gè)經(jīng)濟(jì)條件的話(huà)，”她于2015年在西南偏南藝術(shù)節(jié)（The South by Southwest Festival）的一次演講中稱(chēng)，“如果你沒(méi)有這種經(jīng)濟(jì)能力，那么你就完了。”

來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)的共和黨的議員們不太可能成為各種擇校計(jì)劃的主要支持者，因?yàn)榈靥幤W(xué)校里的學(xué)生們常常必須用一個(gè)小時(shí)或者更長(zhǎng)的時(shí)間到離家最近的普通公立學(xué)校上學(xué)。在德沃斯的確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上，她說(shuō)，那些學(xué)校可能會(huì)得益于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計(jì)劃。不過(guò)，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校可能面臨缺乏虛擬學(xué)習(xí)硬件設(shè)施方面的挑戰(zhàn)。

1.特許學(xué)校

德沃斯夫婦是1993年一項(xiàng)允許在密歇根州開(kāi)設(shè)特許學(xué)校的州法律以及2011年一項(xiàng)取消該州這類(lèi)學(xué)校數(shù)量上限的州法律的關(guān)鍵支持者。她所做出的努力在一定程度上使密歇根州于1993年所通過(guò)的一項(xiàng)法律成為美國(guó)對(duì)于特許學(xué)校的限制最少的州法律之一。

但是各個(gè)教師工會(huì)和許多民主黨人將擇校視為一項(xiàng)破壞公立學(xué)校的政策，因?yàn)樗试S納稅人的錢(qián)流向私立學(xué)校，而在密歇根州，則是流向營(yíng)利性學(xué)校。雖然特許學(xué)校獲得了一些公共資金，但是他們能夠獨(dú)立運(yùn)作，不受當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)的管轄。在密歇根州，這些學(xué)校也可以由各種營(yíng)利性實(shí)體來(lái)運(yùn)營(yíng)，而《底特律自由新聞》（The Detroit Free Press）披露了在特許學(xué)校的運(yùn)營(yíng)者當(dāng)中大量欺詐和管理不當(dāng)?shù)氖吕規(guī)缀鯖](méi)有什么證據(jù)表明它們改善了教育結(jié)果。

教育改革中心（the Center for Education Reform）創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官珍妮·艾倫（Jeanne Allen）說(shuō)，近年來(lái)對(duì)于擇校興趣的激增主要是在州一級(jí)。該中心支持擇校，并且堅(jiān)定支持德沃斯出任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)。艾倫指出，在過(guò)去幾十年里，幾乎每一個(gè)州都采納了一項(xiàng)特許學(xué)校法律，而一些州則已轉(zhuǎn)而采用諸如教育儲(chǔ)蓄帳戶(hù)等其他的擇校形式。艾倫說(shuō)，不過(guò)，即使在各個(gè)州議會(huì)大廈里，它通常也是一場(chǎng)“惡戰(zhàn)”，很少得到它所需要的來(lái)自于華盛頓的那種支持和認(rèn)可。 她說(shuō)，隨著特朗普和德沃斯掌舵，情況可能發(fā)生變化。

2.教育券

德沃斯夫婦在2000年主導(dǎo)了一次旨在允許州資助的教育券為私立和教會(huì)學(xué)校提供公共資金的活動(dòng)，不過(guò)未獲成功。

特朗普在競(jìng)選造勢(shì)活動(dòng)中大力推銷(xiāo)的唯一一項(xiàng)涉及到K-12教育階段的活動(dòng)是支持一項(xiàng)耗資高達(dá)200億美元的教育券計(jì)劃，將會(huì)動(dòng)用未詳細(xì)說(shuō)明的聯(lián)邦資金來(lái)支付該計(jì)劃的費(fèi)用。教育券計(jì)劃在國(guó)會(huì)里獲得成功的機(jī)會(huì)并不大，因?yàn)樵趪?guó)會(huì)考慮《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act）的時(shí)候，曾挫敗過(guò)一項(xiàng)類(lèi)似的提案。但是，一項(xiàng)資金數(shù)額巨大的教育券倡議并非特朗普政府可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大擇校范圍僅有的辦法。

特朗普政府有可能跟國(guó)會(huì)合作，以便建立或者擴(kuò)大各種教育儲(chǔ)蓄帳戶(hù)方案，這也能夠幫助各個(gè)家庭支付就讀私立學(xué)校的費(fèi)用。它還有可能制定一項(xiàng)聯(lián)邦稅收抵免的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，給個(gè)人和公司減稅，以換取捐款，并將其給予幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付就讀私立學(xué)校費(fèi)用的各個(gè)組織，或者特朗普總統(tǒng)和他的團(tuán)隊(duì)可以要求議員們將各種資源投入特許學(xué)校或者服務(wù)哥倫比亞特區(qū)學(xué)生一項(xiàng)教育券計(jì)劃的聯(lián)邦教育撥款。

（二）高等教育

雖然德沃斯的政治立場(chǎng)對(duì)于她的高等教育政策意味著什么仍然是未知的，但是前聯(lián)邦教育部長(zhǎng)瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）說(shuō)，德沃斯可能會(huì)專(zhuān)注于與她對(duì)于各種自由市場(chǎng)原則以及減少聯(lián)邦監(jiān)督轉(zhuǎn)而支持讓消費(fèi)者投票的信念相吻合的各項(xiàng)政策。

她可能延伸到的一個(gè)高等教育領(lǐng)域范疇問(wèn)題是面向低收入學(xué)生的聯(lián)邦佩爾助學(xué)金，鑒于這類(lèi)助學(xué)金本質(zhì)上就是教育券。密歇根州還為該州私立大學(xué)學(xué)生提供一項(xiàng)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。密歇根州州立大學(xué)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官丹尼爾·赫利（Daniel J. Hurley）說(shuō)，盡管德沃斯支持教育券，但是她并沒(méi)有堅(jiān)決要求為州立大學(xué)的學(xué)生們?cè)黾訉W(xué)生補(bǔ)助金額度。

德沃斯已表明立場(chǎng)的一項(xiàng)高等教育政策是“平權(quán)行動(dòng)”（Affirmative Action）。2003年，作為州共和黨主席，她努力阻止一項(xiàng)反對(duì)“平權(quán)行動(dòng)”的議案被列在選票上。三年后，她和她的丈夫（當(dāng)時(shí)是一位州長(zhǎng)候選人），反對(duì)一項(xiàng)最后以多數(shù)票獲得通過(guò)的類(lèi)似的議案，從而令他們站在人心所向的對(duì)立面上。

三、新任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的可能作為

德沃斯出任美國(guó)聯(lián)邦教育部長(zhǎng)一職，受到一些擇校支持者的歡迎，同時(shí)也讓許多教育工作者、民權(quán)團(tuán)體成員和殘障人士權(quán)益倡導(dǎo)者深感不滿(mǎn)與不安。若是沒(méi)有國(guó)會(huì)或者州政策制定者的幫助，德沃斯在美國(guó)聯(lián)邦教育部真的能夠有所作為？簡(jiǎn)短的回答是也許并不像想象的那么多。

在德沃斯聯(lián)邦教育部長(zhǎng)提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始之時(shí)，聯(lián)邦參議院健康、教育、勞工和退休金委員會(huì)主席、田納西州共和黨籍參議員拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）提到，《每一個(gè)學(xué)生成功法》謀求顯著限制聯(lián)邦教育部長(zhǎng)職權(quán)。

布魯金斯學(xué)會(huì)布朗教育政策中心（The Brown Center on Education Policy at the Brookings Institution）研究員伊麗莎白·曼恩（Elizabeth Mann）說(shuō)：“擴(kuò)大聯(lián)邦教育部長(zhǎng)的作用將公然違抗這項(xiàng)最近頒行的立法。而且，要是德沃斯手伸得過(guò)遠(yuǎn)的話(huà)，那些憤憤不平地訴說(shuō)奧巴馬所選定的教育部長(zhǎng)們逾越各自界限的議員們勢(shì)必將會(huì)就其行為進(jìn)行譴責(zé)。”

下文將梳理各位擔(dān)心或者急切期待德沃斯能夠做的幾項(xiàng)事情，并且詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家們?cè)诿恳患虑樯纤嬲苡卸啻蟮臋?quán)限。

（一）公共教育私有化的可能性

德沃斯實(shí)際上不可能完全將公共教育私有化。國(guó)會(huì)將需要通過(guò)立法，才能允許所有聯(lián)邦資金投向公立學(xué)校和私立學(xué)校，而美國(guó)聯(lián)邦參議院在2015年已經(jīng)拒絕了一項(xiàng)類(lèi)似的法案。

何況，聯(lián)邦對(duì)K-12教育階段的撥款占總額的比例不足10%。這樣，德沃斯和她的盟友們將不僅要說(shuō)服聯(lián)邦政府允許資金流向私立學(xué)校，還不得不說(shuō)服各州贊同這種做法。而且，將公共資金投入各個(gè)私立學(xué)校之舉將會(huì)涉及州憲法的重大變化，其中許多州的憲法都有《布萊恩修正案》（Blaine Amendments）限制公共資金被用于各種宗教目的。

專(zhuān)家們說(shuō)，在德沃斯的鼓勵(lì)之下，國(guó)會(huì)將更有可能決定通過(guò)對(duì)稅法的各種改變來(lái)擴(kuò)大對(duì)私立學(xué)校的選擇，如允許家長(zhǎng)們向Converdell教育儲(chǔ)蓄賬戶(hù)投入更多的資金，這可以支付上私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)；或者，國(guó)家可以為那些為低收入家庭孩子們上私立學(xué)校提供獎(jiǎng)學(xué)金的非營(yíng)利組織和個(gè)人減稅。

（二）《每一個(gè)學(xué)生成功法》的執(zhí)行

在德沃斯確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上，她說(shuō)：“將會(huì)如同國(guó)會(huì)所預(yù)期的那樣執(zhí)行《每一個(gè)學(xué)生成功法》，各個(gè)地方社區(qū)擺脫了來(lái)自于華盛頓的各種繁瑣規(guī)定。”特朗普政府已將奧巴馬政府的《每一個(gè)學(xué)生成功法》問(wèn)責(zé)制的規(guī)定暫停執(zhí)行至少60天。《每一個(gè)學(xué)生成功法》預(yù)定在2017至2018學(xué)年全面落實(shí)到位，那意味著特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將開(kāi)始批準(zhǔn)各州為這項(xiàng)新法律所制訂的各種問(wèn)責(zé)制計(jì)劃。

德沃斯也有可能優(yōu)先考慮《每一個(gè)學(xué)生成功法》里有助于推進(jìn)其擇校議程的部分。例如，重點(diǎn)關(guān)注一項(xiàng)學(xué)生經(jīng)費(fèi)加權(quán)分配試點(diǎn)計(jì)劃，因其將允許聯(lián)邦、州和地方的援助與個(gè)別學(xué)生掛鉤，把更多的經(jīng)費(fèi)撥給較貧困的學(xué)生。而且，她有可能會(huì)鼓勵(lì)各州和各個(gè)學(xué)區(qū)利用這項(xiàng)法律中一項(xiàng)允許較差學(xué)校的學(xué)生們轉(zhuǎn)學(xué)至一所較出色的公立學(xué)校的規(guī)定。

（三）通過(guò)給予各州更多靈活性來(lái)?yè)Q取擇校制度的實(shí)施

《每一個(gè)學(xué)生成功法》的專(zhuān)家表示不可能通過(guò)給予各州更多靈活性來(lái)?yè)Q取擇校制度的實(shí)施。這項(xiàng)新法律禁止聯(lián)邦教育部長(zhǎng)提供“有條件豁免”，這是阿恩·鄧肯（Arne Duncan）出任聯(lián)邦教育部長(zhǎng)時(shí)所采用的方法。那意味著聯(lián)邦教育部不可能讓各州擺脫其中的一項(xiàng)要求以換取別的事情的許可。

一家名叫Franceight Law + Policy的律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人雷吉·萊希特（Reg Leichty）說(shuō)，當(dāng)鄧肯借助于各種豁免，諸如各種標(biāo)準(zhǔn)，給予幾乎所有州從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（The No Child Left Behind Act）里獲得回旋余地的時(shí)候，這項(xiàng)法律對(duì)于其當(dāng)時(shí)選擇優(yōu)先考慮的這些領(lǐng)域加上了具體限制。不過(guò)，考慮到這些限制的“總的基調(diào)”，對(duì)靈活性設(shè)置其他條件將是很困難的。

（四）采用各種競(jìng)爭(zhēng)性資助來(lái)推銷(xiāo)教育券

奧巴馬政府使用力爭(zhēng)上游（Race to the Top）計(jì)劃的資助金來(lái)鼓勵(lì)各州通過(guò)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估教師，德沃斯也可以采用同樣的方式來(lái)推銷(xiāo)教育券。但是，為了使這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施范圍大到真正有意義，國(guó)會(huì)將不得不提供新的撥款。任何一項(xiàng)德沃斯依靠自己而且使用聯(lián)邦教育部某些可以自由支配的資金創(chuàng)建的計(jì)劃，其規(guī)模都將是很小的。

此外，大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，至少最初的時(shí)候，較之于有可能創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性的資助計(jì)劃，國(guó)會(huì)更有可能通過(guò)稅法調(diào)整來(lái)擴(kuò)大對(duì)私立學(xué)校的選擇。這一方面是因?yàn)橥ㄟ^(guò)一項(xiàng)沒(méi)有民主黨人參與投票的稅收減免更為容易，另一方面是因?yàn)樘乩势照雌饋?lái)不急于向K-12教育階段投入資金。

然而，德沃斯可以在一些現(xiàn)有的資助金計(jì)劃上貼上擇校的標(biāo)簽。例如，如果各個(gè)學(xué)區(qū)、非營(yíng)利組織甚至營(yíng)利組織提議一項(xiàng)基于擇校的計(jì)劃的話(huà)，那么她就能夠根據(jù)教育創(chuàng)新和研究計(jì)劃（The Education Innovation and Research Program）助正在尋求資助的這些學(xué)區(qū)和組織一臂之力。

（五）“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)行

“各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)”（Common Core State Standards）不可能被廢除，即使這是特朗普總統(tǒng)明確做出的競(jìng)選承諾之一。 德沃斯本人對(duì)民主黨籍華盛頓州聯(lián)邦參議員帕蒂·穆雷森（Patty Murray）承認(rèn)，這是一件不能做的事情。事實(shí)上，《每一個(gè)學(xué)生成功法》禁止德沃斯這樣做。不過(guò)，這樣并不意味著德沃斯和特朗普總統(tǒng)不能就共同核心標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)一些刻薄的話(huà)。而且，他們的反對(duì)有可能使得某些共和黨籍州長(zhǎng)站到這些標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)立面。

（六）《障礙人士教育法》的執(zhí)行

德沃斯不可能停止執(zhí)行《障礙人士教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）。但是，各項(xiàng)法律，包括《障礙人士教育法》在內(nèi)，有著各種灰色地帶。在其提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)期間，德沃斯似乎對(duì)于這項(xiàng)法律感到困惑，她因此后在特殊教育問(wèn)題上所發(fā)表的看法而遭到抨擊。德沃斯于上個(gè)月寫(xiě)了一封信，說(shuō)打算保護(hù)這些“來(lái)之不易”殘障學(xué)生的權(quán)利。

編輯 呂伊雯 校對(duì) 許方舟