京津冀協同發展需建立一體化的交通標準

劉穎+韓繼國+王巍

【摘要】京津冀協同發展離不開區域交通的一體化，其重要內容之一就是區域交通標準的一體化。本文梳理了京津冀三地標準化工作現狀進展，闡述了京津冀區域交通標準化存在的問題，提出了京津冀區域交通標準一體化發展的建議。

【關鍵詞】區域協同發展；交通；標準化

京津冀區域處在環渤海地區的中心位置，其經濟發展對我國及東北亞地區經濟發展具有重要的影響。京津冀協同發展是黨中央提出的國家重大戰略，作為先行領域，加快構建快速、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡，實現京津冀交通一體化，是京津冀協同發展的重中之重。交通運輸部多次召開專題會議，研究推進京津冀交通一體化相關工作開展。在行業發展中，標準化是各種運輸方式的建設生產和組織運營協調發展的重要技術基礎，具有基礎性、戰略性和系統性的作用。服務行業科學發展、支撐加快轉變發展方式、促進行業質量服務水平提升，是標準化緊貼需求、服務大局的內在要求。因此，京津冀區域交通的一體化發展需要實現三地交通標準一體化發展。

一、京津冀區域交通標準化工作進展現狀

北京市交通委員會2012年組建成立了北京市交通標準化技術委員會（簡稱交標委）。近年來構建了以國家標準、行業標準為骨架，地方標準為補充的交通標準化體系，解決了由于各部門之間缺乏統一規劃造成的標準相互交叉、相互重疊以及標準缺失的問題。對涉及交通的1396項國、行、地標進行了梳理，建立起3個層次，6個專業，22個門類交通標準體系表。目前共計組織完成了60余項地方交通標準的制修訂工作，涉及交通基礎設施、運輸服務、安全應急、信息環保等各個領域。另外，北京市交通委員會從2008年開始開展了標準評估工作，除新發布的標準外，共計完成了52項已發布標準的評估工作。還針對交通標準化工作中存在的問題，先后發布了10余項規范性文件。

天津市交通運輸委員會自2014年7月份成立以來，將市政公路管理局、交通運輸和港口管理局兩家單位的標準化工作職能進行了合并，成立了交通委科技處。交通委成立之前，市政公路管理局以《公路工程標準體系》為基礎，建立地方標準體系，主要涉及市政道橋和公路工程設計、施工、養護、質量檢驗評定等方面，自2007年編制修訂的地方標準為40余項。其中市政道路橋梁公路專業19項、市政排水與污水處理專業12項、地鐵工程專業5項、綜合4項。交通運輸和港航管理局的標準化工作涵蓋以下幾方面：道路客運站標準化、道路運輸企業監督檢查標準化、道路運輸管理機構駐客運站監管標準化、道路運輸行政處罰案件辦理標準化、信息化、運管辦事程序的標準化、工作人員業績考核的標準化以及道路客運站及客運企業安全生產標準化評估等。

河北省的地方標準體系目前處于建設和逐步完善的過程中，近年來編制了20余項的地方標準，主要包括節能環保筑路材料應用新技術、耐久性材料應用技術、生態防護技術等諸多新技術。目前正在組織有關單位開展公路工程和水運工程標準體系的研究，尚未建立河北省地方標準規劃體系。

據統計，目前京津冀三地現行有效的交通地方標準約170余項。針對三地地方標準不統一的問題，2015年京津冀三地交通標準主管部門聯合地方質監部門，建立了聯席會議制度，開展了區域協同地方標準的聯合編制。隨后三地發布了5項區域協同地方標準的編制計劃。2015年6月由北京市交通委組織編制了《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》，其他兩地進行了備案，另外4項區域交通標準由天津市和河北省牽頭正在組織編制。編制完成后，交由另外兩地備案執行。

二、京津冀區域交通標準化存在的問題

雖然三地區域交通標準化工作各自有序開展，但仍存在三地標準化工作協調機制尚需建立、標準化管理體系需要協調一致、部分領域的地方標準需要協調統一等問題。

1.三地標準化工作協調機制尚需建立

目前我國標準的級別有四級，國標、行標、地標和企標，京津冀作為一個區域，目前尚不存在與之相對應的區域標準等級。因此，目前京津冀一體化有關三地統一的標準其發布方式是三地執行同一個標準內容，分別在三地質監部門同時申請標準號、發布標準，共同執行。對于不能定為國標、行標的標準項目，暫以地標（DB）的形式表示。

雖然，京津冀三地均明確了各自的標準化主管部門，建立了聯席會議制度溝通協調相關的交通標準化工作，但是京津冀區域一體化背景下的交通標準化工作涉及北京、天津和河北三省市的多個部門和眾多領域，各標準化主管部門除做好各自的份內工作外，尚需協調另外兩地的區域協同交通標準化工作，在行政級別上這種組織形式并不順暢，無法有效保障區域協同地方標準工作的順利開展。

2.標準化管理體系需要協調一致

北京市交通運輸委員會經過十幾年交通標準化工作的實踐及探索，組織成立了交通標準化技術委員會，完善了交通標準化各項制度，制定了交通標準發展規劃，構建了以國家標準、行業標準為骨架，地方標準為補充的交通標準化體系，建立起3個層次，6個專業，22個門類交通標準體系表。天津和河北均按國家和行業的有關政策執行，也正在制定各自區域的地方標準規劃，但是天津和河北的地方標準體系都限于公路工程領域，而對運輸服務、交通信息、環保等領域的標準較少涉及，各地的標準體系架構也各不相同。為較好的達到區域協同地方標準的H的，三地需要協調統一標準化管理體系工作，同步發展，實現區域交通一體化發展。

3.部分領域的地方標準需要協調統一

目前，京津冀三地均依據當地的實際情況研究制定了相應的地方標準，但是對于同一項標準，各地的要求也不盡相同，造成了實際工作的困難。如，河北省制訂了《公路融雪劑》（DB13/T 1411-2011）地方標準，但是和北京融雪劑的固體溶解能力評價標準不一致，因此在河北使用的公路融雪劑到了北京使用則可能存在不符合標準的情況。另外，三地在出租車服務規范、出行信息化互聯互通規范、公路護欄加固改造技術規范、道路養護管理技術規范、車輛維修行業環保標準、港口危貨管理規范等方面也存在需要統一的需求，需要三地共同協調解決。

三、推進建議

針對京津冀區域協同交通地方標準的現狀及問題，提出建議如下。

1.完善京津冀區域協同交通地方標準工作協調機制

建議由交通運輸部科技司牽頭，協調組織三地交通行業標準化管理部門和地方質量監督管理部門，共同組成京津冀區域協同交通運輸標準化工作委員會，加強對三地交通地方標準制修訂工作的協調和指導工作。

2.編制京津冀區域協同交通地方標準化規劃

開展京津冀區域交通地方標準的實施情況評估，摸清三地的交通地方標準之間的協調情況，編制京津冀區域協同交通地方標準化規劃，指導京津冀區域交通地方標準化工作。

3.構建京津冀區域協同交通地方標準體系

在現狀調研和評估的基礎上，按照交通建設、運輸服務、交通產品、安全應急、節能減排、交通信息化等類別進行梳理和制定，構建京津冀區域協同交通地方標準體系，指導標準制修訂工作。

4.爭取交通運輸部設立“京津冀區域協同交通地方標準專項經費”

針對京津冀三地的區域協同交通地方標準化工作，積極爭取國家和部對區域協同地方標準的經費支持，建議由交通運輸部設立“京津冀區域協同交通地方標準專項經費”。endprint