綠色惠民應當成為政績考核新“錦標”

葛豐

國家發改委新聞發言人近日表示，近期印發的多個涉及生態文明的考核指標中，關于GDP的考核權重遠遠低于環境等指標。

幾乎近于公論，地方政府官員間的政績“錦標賽”，是中國經濟社會發展過程中關鍵性的變量。因此在新的發展階段，通過政績考核指標相應調整，引導、約束地方黨委與政府，把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點，是立足中國國情，加快推進生態文明建設的有力抓手。

把綠色惠民明確放置到比GDP增長更優先的位置，是當代中國發展理念的又一次重大革新與突破。在此之前，雖然各界對生態環境質量的重視程度越來越高，但是囿于思維與行動中的條條框框難以一時凈除，因此處理經濟增長與環境保護的關系，仍有很多模糊的地方。

對“先污染、后治理”模式持曖昧態度的重要理論支撐，是所謂“環境庫茲涅茨曲線”假說。該假說認為，一國經濟發展水平較低時，環境污染的程度較輕，但隨著人均收入增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟增長而加劇；此后當經濟發展達到一定水平并邁過某個臨界點后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度又會由高趨低，環境質量逐漸得到改善。

于是在此假說的“掩護”下，經濟增長與環境保護的關系經常處于“說不清、道不明”的狀態，落至實處，又很容易因為如下兩項因素的干擾，致使不少地方官員口稱“兩手抓”，實則兩手軟硬懸殊。

這兩項干擾因素一是環境保護客觀上存在見效慢，且難以進行橫向比較等技術難點，因此，為使政績考核更具客觀性、可比性，考核重點很容易集中到GDP增長等相對容易測度的短期經濟指標上；再一就是環境保護客觀上還面臨“公地悲劇”的深層次挑戰，因此，即使在對環境保護與經濟增長同等考核的情況下，地方政府也仍然會在此考核項上，存有轉嫁成本的內在傾向。

上述兩項干擾因素，決定了要切實推進生態文明建設，就必須把環境因素的考核明確置于比GDP增長更優先的位置上來。事實已經表明，在這個問題上容不得首鼠兩端的態度，環境保護與經濟增長理論上的相輔相成，只有在對前者給予更多剛性約束的前提下，才有可能轉為現實中的齊抓共舉。

更何況“環境庫茲涅茨曲線”假說畢竟只是一種假說，它是以發達國家大規模產業轉移為前提的。而中國是一個擁有近14億人口的發展中大國，不能機械照搬發達國家“先污染、后治理”的老套路，中國各級黨委政府執政為民的本質要求，也不會容許環境短板過久留存，進而影響到民眾獲得感和幸福感的提升。