韶關公共資源配置：讓老百姓先享用起來

王克

廣東韶關，粵北山城。由于歷史原因，若干年來，韶關的城市建設似乎沒能趕上改革開放的飛快腳步——幾乎所有的民生資源都集中于面積狹小的老城、當地人俗稱的“小島”上，總體規劃陳舊、交通承載量大、空間資源缺乏……2015年下半年后，新任市委書記、市長先后到任，決心盡快“還清歷史的欠賬”。

以人為核心留住城市味道

初見《中國經濟周刊》記者，韶關市委副書記、市長駱蔚峰就主動拋出了一個敏感話題——“城市改造是不是政績工程”;結論也非常直接——“以老百姓為核心的民生工程就不是政績工程”。

駱蔚峰告訴《中國經濟周刊》記者，韶關改革開放以前是華南重工業基地。然而，也正是因為產業結構老化，城市功能的轉型升級比其他地方要更加艱難。“核心城區1.78平方公里居住了約9萬居民，學校、醫院、商業網點又擠在里面，你不讓它現代化怎么提升韶關百姓的幸福指數？民生資源都集中在老城，島外居民又如何共享建設成果？從更高的層面分析，一座停滯不前的城市如何在飛速變化的社會中吸引世界目光？”

駱蔚峰認為，韶關的現狀有其合理成因，但現任領導不可以將責任推給歷史。因此，新一屆市委、市政府先后出臺《進一步加強城市規劃建設管理工作的實施方案》《加快政府投資項目前期規劃設計進程的工作機制》《創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的貫徹落實意見》等一系列文件，實施交通順暢、城市功能、環境景觀、新城建設、智慧城市五大工程，計劃用3年時間把韶關建成綠水青山的生態之城、包容開放的文化之城、創業創新的活力之城、和諧宜居的幸福之城，并按照需求最為迫切、最有條件實施、最能展現效果的原則，梳理出118個具體項目。《中國經濟周刊》記者注意到，交通節點、商業網點、城市澇點、生活難點是118個項目的重要切入點，不需要審批、不需要融資、不需要拆遷的民生類項目更是立馬就上、限時完工。小綠地、小公園、小街巷之類沒有納入提升計劃的改造工程，則充分授權相關機構和鎮（街）按照老百姓的意愿謀劃項目、積極實施。

《中國經濟周刊》記者實地察看了幾處城市改造施工現場，發現幾乎所有的工地都在實行“看板管理”，施工方管理人員談及竣工期限都只有一句話——“嚴格按照序時進度完成任務”，而周邊群眾更多地給予了理解和支持。

湞江、武江、北江三水圍城，形成獨特地域文化，養育了一代一代的韶關人，因此，韶關的城市提升規劃充分尊重市民的“地域認同”，“三江六岸工程”則可以看作是“留下城市記憶”的一著妙棋。《中國經濟周刊》記者在韶關采訪發現，湞、武、北三江正在由“小島護城河”變為“核心景觀帶”，在不搞大拆大建的前提下，江岸外側的廣闊地區被納入山水之城的整體格局而賦予城市繁華;濱江公共空間的亮化、美化及“親水岸線”的構筑則著意融入韶關的歷史文化遺存以彰顯其內涵和品位。

“要讓世世代代居住在老城的居民樂意而且愜意地疏散出核心城區，除了物質條件的改善，精神層面的東西同樣不可或缺。”韶關市委書記江凌這樣認識提升與保護的關系，“在傳承古城文脈的前提下改善生活質量，老百姓有了‘韶關人的自豪感、歸屬感，在其他城市人面前的感覺是不一樣的。”

資源重配置共享建設成果

駱蔚峰告訴《中國經濟周刊》記者，城市提升需要資金保障，去年以來韶關市為此融資的額度就達到300億元，但提升城市卻不是看政府砸了多少鈔票，其核心要義是通過“市場”和“市長”兩方面的合力進行整合和調整，使社會資源的配置更加合理、更加有效。

“過去的韶關，教育、醫療、商業、政治，各種資源都集中在小島上，老韶關人多年來也習慣了10分鐘就到達辦事地點，人口密、交通堵、設施舊、改造難……種種‘城市病與此密切相關。現在，韶關的社會資源要滿足更多市民的需求、要讓更廣大的老韶關人和新韶關人共建共享，你怎樣才能既實現優化配置又保持‘10分鐘生活圈的宜居性，這是需要當政者認真謀篇構局的。”駱蔚峰說。

投資5.18億元的韶州師范搬遷可以看作韶關市委、市政府謀篇構局的一個范例，當地人稱其為“教育資源整合控制性工程”。《中國經濟周刊》記者采訪時了解到，韶州師范這所百年老校被歸并到設在新區的省屬高校韶關學院，并從老城整體遷建到韶關學院南區。在施工現場，記者看到，建筑面積78000平方米的韶州師范新校區八大建筑主體工程正在加緊施工，預計在2017年7月即可交付使用。而隨著韶州師范的遷出，原校址被用來疏解和升級“島內”中小學校，使之各得其所。

百年東街夜色 ? ?攝影I王政文

街心公園 ? ?攝影I劉松勝

另據了解，韶關還將以師范搬遷為模板，分期搬遷市第一人民醫院、婦幼保健院，推進公立醫院綜合改革，加快社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構的建設，推進教育、醫療資源整合和布局調整，努力實現教育、醫療公共服務均等化。改造升級現有體育場所，新建湞江南片區、東片區、北片區全民健身廣場，加強現有健身廣場和健身公園的維護，進一步滿足市民群眾文化健身需求。結合國家歷史文化名城的申報工作，推進廣富新街、升平路歷史文化街區建設，重建風度樓、風烈樓、觀風亭、九成臺，修繕韶州府學宮、李漢魂紀念館、余漢謀公館等，延續城市歷史文脈。

根據《韶關市商業網點布局規劃（2016—2025）》，建設東河、西河、南郊、曲江城區、芙蓉新城等片區商業綜合體，以興隆市場改造為試點，加快城區農貿市場的綜合治理，3年內完成市區全部農貿市場的升級改造。調配和整合閑置資源，解決社區公共服務用房，健全完善社區配套服務，參照新加坡“鄰里中心”社區發展模式，著力打造家庭服務、銀行網點、醫療診所、便民商超、餐館娛樂、文體場館、公園廣場等集于其中的新型綜合社區市民服務中心，創建居民便捷生活服務圈。

至于城市里由于種種原因暫時不能開發的閑置土地，韶關的做法是做成公園和綠地，用江凌的話說，那叫“讓老百姓先享用起來”。