“中國PPP大數(shù)據(jù)”之全國PPP綜合信息平臺項目庫季報

編者按：

“十三五”開局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺被業(yè)界譽為是國內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨家首發(fā)PPP綜合信息平臺項目庫季報。

財政部建立全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺及項目庫（以下簡稱項目庫），按《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金[2015]166號）審核要求，將全國擬采用和已采用PPP模式的項目全部入庫，旨在促進(jìn)項目管理、信息公開和交易對接。項目庫于2016年初正式啟動運行，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)手段，提高政府PPP項目管理水平，拓寬政府服務(wù)市場社會渠道。一年運行結(jié)果證明，創(chuàng)新政府管理方式和手段是PPP改革成功實施的重要保障。

截至2016年12月末，全國入庫項目11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地的1351個，投資額2.2萬億元；國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。

國家示范項目情況

截至2016年12月末，國家示范項目743個，投資額1.86萬億元。其中，2014年第一批22個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出6個，即將調(diào)出2個），投資額709億元；2015年第二批205個（最初為206個，調(diào)出1個），投資額6267億元；2016年第三批516個，投資額1.17萬億元。

（一）項目落地呈增長態(tài)勢， 示范項目“燈塔”和“標(biāo)桿”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

PPP項目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段（2016年1月末和12月末分別處于這5個階段的三批示范項目數(shù)量和投資總額情況見圖1）。2016年10月，第三批示范項目公布，項目數(shù)和投資額比前兩批大幅提高，故年底各階段示范項目數(shù)及投資額都有較大變化。總體來看，12月末識別階段項目數(shù)及投資額有所減少，執(zhí)行階段項目數(shù)及投資額大幅提升。

12月末，已簽約落地的示范項目363個，比1月末增加297個；落地示范項目投資額達(dá)9380億元，比1月末增加7234億元。

項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值。按此口徑統(tǒng)計，2016年1月到9月，示范項目落地率穩(wěn)步提升。10月第三批示范項目數(shù)據(jù)納入計算，故落地率有所下降；11月以來落地率又穩(wěn)步提升。12月末示范項目落地率49.7%（見圖2）。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%。

（二）項目平均落地周期為12.8個月

項目落地周期，指從項目發(fā)起到簽署PPP項目合同所用時間。考慮項目前期準(zhǔn)備和采購社會資本所需必要時間，這里僅對項目庫內(nèi)信息顯示落地周期不少于6個月的247個落地示范項目進(jìn)行分析。經(jīng)統(tǒng)計，各項目落地周期介于6個月到51個月之間。平均每個項目落地周期12.8個月，與6月末53個示范項目平均落地周期13.5個月相比，縮短0.7個月。

從12月末各批次國家示范項目平均落地周期比較，第一批中20個示范項目的平均落地周期為15.0個月，第二批中83個示范項目的平均落地周期為15.6個月，第三批中144個示范項目的平均落地周期為11.0個月，第三批比前兩批少4個月。隨著PPP工作的推進(jìn)，相關(guān)各方能力提高和經(jīng)驗增長，落地周期呈縮短趨勢，落地速度加快，落地效率提高。

（三）示范區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，市政工程類項目落地獨占鰲頭

第一批示范項目覆蓋11個省份和4個領(lǐng)域，第二批覆蓋28個省份和16個領(lǐng)域，第三批覆蓋30個省份和18個領(lǐng)域。山東已有37個示范項目簽約落地，居全國第一，其后為河南31個、河北26個、安徽21個、云南20個。

項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個一級行業(yè)。

363個落地示范項目中，市政工程類180個，占50%，自5月以來連續(xù)穩(wěn)居首位；交通運輸類37個，占10%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類30個，占8%；水利建設(shè)類項目21個，占6%；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三類合計36個，占10%。（見圖3）

全國入庫項目情況

（一）入庫項目和落地項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢

截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，其中識別階段6987個，總投資6.7萬億元；準(zhǔn)備階段1936個，總投資3萬億元；采購階段986個，總投資1.5萬億元；簽約落地1351個，總投資2.2萬億元；移交階段尚無項目。12月末，全國入庫項目落地率為31.6%，與1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項目落地數(shù)和落地率穩(wěn)步上升。

（二）入庫項目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位

按入庫項目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居前五名，分別為1788個、1087個、852個、848個、828個，合計占入庫項目總數(shù)的48.0%（見圖4）。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為16034億元、12229億元、10302億元、9538億元、9180億元，合計占入庫項目總投資的42.4%。

12月末執(zhí)行階段項目1351個，比1月末增加1058個落地，增長361%。從落地項目地域分布來看，山東（含青島）222個，占落地項目總數(shù)的16.4%；新疆146個，占10.8%，位居第二；隨后依次是浙江88個、四川81個、河南77個。從落地項目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東（含青島）、北京、云南居前五名，分別為2656億元、2114億元、1927億元、1743億元、1488億元，合計占落地項目總投資額的44.4%。

（三）入庫項目行業(yè)集中在市政工程、交通運輸和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)三類

截至12月末，在各行業(yè)PPP項目數(shù)及投資額中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)3個行業(yè)項目數(shù)和投資額均居前3名，合計分別占入庫項目總數(shù)、總投資的54%、68%。

與1月末相比，市政工程、交通運輸、旅游和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)4個行業(yè)的新增項目數(shù)較多，分別為2170個、614個、307個和221個；交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和旅游4個行業(yè)的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

（四）政府付費和可行性缺口補(bǔ)助兩類項目比重逐步提高

截至2016年12月末，按照三種回報機(jī)制統(tǒng)計，使用者付費項目4687個，投資4.60萬億元，分別占入庫項目總數(shù)和總投資的42%、34%；政府付費項目3591個，投資3.37萬億元，分別占32%和25%；可行性缺口補(bǔ)助項目2982個，投資5.52萬億元，分別占26%和41%。全年政府付費和可行性缺口補(bǔ)助兩類項目比重逐步提高到占60%左右，使用者付費項目比重逐步下降到占40%左右。

PPP助力貫徹落實新發(fā)展理念

（一）踐行綠色低碳理念，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域PPP項目都具有推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2016年12月末，全國入庫項目中綠色低碳項目6612個、投資額5.5萬億元，分別占全國入庫項目的58.7%、40.5%。

（二）服務(wù)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

交通運輸是城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。交通運輸PPP項目一直位居各領(lǐng)域前列，截至2016年12月末，交通運輸領(lǐng)域全國入庫項目1375個，投資額4.0萬億元。與3月末相比，交通運輸領(lǐng)域新增落地項目152個，新增落地投資6892億元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。

隨著交通運輸領(lǐng)域PPP項目的進(jìn)一步開發(fā)落地，PPP模式將為提高城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

（三）提升民營企業(yè)參與度，激發(fā)市場活力

從所有社會資本合作方類型角度分析。截至2016年12月末，簽約社會資本共419家，包括民營獨資104家，民營控股59家，港澳臺16家，外商6家，國有獨資119家，國有控股113家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共2家。民營企業(yè)（含民營獨資和民營控股）163家，占比39%，比6月末按照82個示范項目統(tǒng)計的結(jié)果高3個百分點。