對全球應對氣候變化行動產生消極影響

“美國第一能源計劃”替代奧巴馬政府的“氣候行動計劃”，是特朗普政府“美國利益第一”“從全球事務中脫身”的具體表現之一，這勢必會對全球應對氣候變化行動產生消極影響。但是，氣候變化已經成為全球最嚴峻的挑戰之一，綠色低碳發展已成為世界發展的潮流和趨勢，各個國家都在積極轉變發展方式、調整結構來保護生活環境和應對氣候變化，美國新政府的政策無法改變這一歷史趨勢。

第一，全球應對氣候變化目標的實現難度加大。2016年4月22日，包括中美在內的175個國家共同簽署了《巴黎協定》，根據協定，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。各國將盡快實現溫室氣體排放達峰，并在本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，協定已于2016年11月4日正式生效。特朗普政府的能源政策顯然并未將《巴黎協定》的目標作為其能源發展重點的約束，甚至鼓勵石油和煤炭工業的發展是在反其道而行。可以肯定的是，不管美國未來會否退出《巴黎協定》，作為全球第二大碳排放國和第三大人均碳排放國，美國并不打算為全球應對氣候變化貢獻力量，不承擔國際責任，甚至很有可能成為碳排放絕對量增加的國家，加大全球應對氣候變化目標實現的難度。

第二，全球應對氣候變化的消極力量增強，但影響力度有限。從歷史來看，在應對氣候變化問題上，發達國家陣營由歐盟起主導作用，以美國為代表的傘形國家一直是一股消極力量，美國、加拿大、澳大利亞等國家由于政黨更迭，氣候政策時常改變，但都沒有阻止全球共同行動的趨勢。例如，在沒有美國、加拿大等國的參與下，《京都議定書》仍然在全球氣候治理中發揮了重要作用，為后續國際氣候治理發展奠定了堅實的基礎。隨著《巴黎協定》的簽署和生效，雖然美國的態度改變增強了應對氣候變化的消極力量，但其影響力度有限，而且美國具有立法權的州級應對氣候變化政策和行動依然還會持續，如以加州為首的西部各州的共同行動。

第三，氣候融資將受到一定程度影響。在資金支持方面，在2020年以后發達國家向發展中國家每年至少動員1000億美元的資金支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。在氣候資金方面，美國的消極態度必然會影響資金的供給，甚至會影響其他發達國家的資金供給行為。但發達國家向發展中國家持續提供資金支持以幫助其應對氣候變化這一行動方向不可逆轉。2016年發達國家公布的《1000億美金路線圖》中，美國政府承諾到2020年適應贈款年額度增加4億美金，這一承諾很難由特朗普政府來履行，但從資金數額上看，不會對資金供給造成實質的影響。

第四，全球應對氣候變化治理格局將進一步改變。一直以來，全球應對氣候變化形成了以歐盟、傘形集團、基礎四國為首的三大陣營，歐盟是全球應對氣候變化行動的引領，當前受到歐盟經濟狀況不佳、“英國脫歐”事件以及其他潛在的風險事件的影響。傘形集團以美國為首，特朗普政府反對美國在國際應對氣候變化的行動中發揮領導作用，包括與其他國家的雙邊合作，以及在國際機構和平臺上的多邊磋商及合作。美國在氣候變化政策上的倒退，將對未來全球應對氣候變化的國際合作增加更多變數和阻力。相比之下，基礎四國在全球氣候變化治理中的重要性將大大增強，尤其是中國政府態度明確，堅持應對氣候變化目標不變，給全球應對氣候變化行動增強了信心。