日照市海陸聯動推行項目區域化評估評審

日照市把區域化評估評審改革作為提高行政服務效能、打造一流營商環境的關鍵性舉措，在陸域和海域迅速推開，著力解決建設項目評估評審手續多、時間長等問題，進一步優化審批環節，壓縮審批時間，提高審批效率，提高企業群眾的獲得感和滿意度。

一、以效能回應需求，迅速部署抓好落實

2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區、聚力招引”的戰略部署，印發了《日照市人民政府辦公室關于開展建設項目前置審批區域化評估評審工作的通知》（日政辦發〔2015〕43號），全市建設項目前置審批區域化評估評審工作正式推開。同時，抓住山東省海上糧倉建設戰略機遇，我市規劃的人工魚礁集中建設區域迎來了項目建設集中階段，區域用海集中評估評審也成為回應企業和群眾熱切期盼、降低制度性交易成本的迫切需要。市推進政府職能轉變領導小組強化組織領導，要求涉及的各有關部門單位高度重視，加強組織協調。對建設項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項進行了全面清理，沒有法定依據的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據的，實行清單管理，并向社會公開。環保部門組織審查規劃環境影響評價報告，制定項目環境影響評價名錄，實行告知承諾制；國土資源部門組織審查區域化地質災害危險性評估報告和區域化壓覆重要礦產資源評估報告；水利部門組織審查區域化水土保持方案，地震部門負責委托中介機構對重點建設工程和可能發生嚴重災害的建設工程進行地震安全性評價，氣象部門組織開展區域化雷電災害風險評估報告；發改、經信部門對固定資產投資項目節能評估實行告知承諾制；海洋漁業部門負責對區域用海和集中用海的統一規劃和組織評估；政務服務中心管理辦公室負責協調督促相關職能部門開展評估報告審查、報批等工作。各個方面的舉措環環相扣、分工合作、形成了改革的強大合力，確保區域化評估評審工作取得實效。

二、以區域化規模效應打造行政審批“快速車道”

（一）先行先試，突出創新抓好試點。選取日照經濟技術開發區作為市級試點，率先推進改革。一是堅持科學定位，推進園區內試點。根據產業發展規劃和園區發展實際，在汽車及零部件產業園三期和生物醫藥科技產業園劃出2000畝地作為試點區域。據國家現行法律法規和區域功能定位，將項目節能、水土保持、環境影響評價、地質災害危險性、雷電災害風險等8個事項，確定為前置性評估評審事項。前置性評估評審事項先以園區為單位整體預辦，不再讓同一區域的創業者、投資者耗時費力重復辦理，將評估評審由“零售”變“批發”、“賣方市場”為“買方市場”，降低企業的非生產成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場地平整和水電氣等基礎配套；生物醫藥產業園推進了500畝土地的場平，啟動了路、水、供熱等基礎配套建設，都具備了項目落地條件。通過區域化評估評審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項目等土地”變成現在的“土地等項目”。二是實行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進“串改并”和“模塊化”審批的基礎上，打破建設項目各項前置審批的固有流程，在總體規劃框架內，確立了“提前+承諾”的評估評審工作框架。“提前”，就是在建設項目進入功能園區之前，根據已經形成的區域化評估評審成果，提前建立建設項目前置性評估評審事項控制指標目錄清單。“承諾”，就是在形成園區控制指標目錄清單的基礎上，對環境影響評價、固定資產投資項目節能評估兩個事項實行“告知承諾制”，由申請人依據審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續；對其他6個前置審批事項，實行成果共享，無需另行組織編制和評估評審。通過這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯式”、“單體化”為“并聯式”、“模塊化”，打破了部門和流程界限，多項審批事項同時受理、同時審批、同時辦結，只需進行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設項目從立項到開工投產的時限，從而節省企業的建設周期和成本，加快實現建設項目的規劃落地、項目落地、開工落地。三是堅持市場運作，推動企業減費、政府減負。據測算，創業者投資一個實體工廠至少要蓋92個公章，繳納53筆費用，涉及23個中介，提供300多份材料，需66個環節，耗時2—3年時間，中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%—70%，且存在行業壟斷、收費高等不規范問題，影響了項目審批進程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點單位專門制定了《區域化評估評審相關費用結算辦法》，加強對中介服務平臺建設和業務監管，通過開發區中介庫，由政府向社會公開招標確定了評估機構，并成立了由財政局、紀工委、審計局、檢察院組成的聯合評審組，與評估機構進行價格商談，確定相關費用，全部手續統一辦理完畢后，與企業進行結算。這一做法打破了評估業務壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營造了公平有序的競爭環境，解決了中介機構編制報告時虛高要價的問題，節支率達到40%，工業項目落地時間可節省6到9個月，為企業節約了大量的資金，大幅度縮短了投產周期。

（二）搶抓機遇，突破海上集中評審評估。一是創新實現區域用海和集中用海的統一規劃。創新提出區域用海集中審查審批，對全市近岸適合人工魚礁建設的三大片區、8468公傾海域進行了統一規劃，涉及人工魚礁項目上百個。重點打造海洲灣北部集中集約用海片區，實行整體規劃、整體環評、整體論證、分步實施，初步完成《海洲灣北部臨港產業聚集區區域建設用海規劃》、《石臼灣海洋裝備制造業聚集區區域建設用海規劃》，并已分別通過省政府審查同意轉報國家海洋局批復。二是創新實現重點建設用海項目集中開展海域使用論證和海洋環境影響評價。根據《日照市海洋功能區劃》和《日照港總體規劃》，積極爭取上級支持，按照區域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區南作業區鐵路空車牽出線陸域形成工程、嵐山港區中作業區15萬噸級油品碼頭配套工程、嵐山港區中作業區30萬噸級原油碼頭配套罐區陸域形成工程等6個圍填海項目已經納入整體海域使用論證和海洋環境影響評價的重大項目試點范圍，無需單獨進行使用論證和環評。據測算，單個項目節約資金40-50萬元，節省審批時間80%以上，為企業節省了大量前期資金和辦理流程所花費的時間。近期日照港石臼港區南作業區又有4個重大用海項目提出集中審查辦理的申請，這是對這項創新工作的直接肯定。

（三）“多評合一”，打通服務企業群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標，積極推動并聯審批改革，開展“跨部門審批、模塊化審批和市區一體化審批”。在區域化評審評估中實行企業投資項目“多評合一”制度已經提上日程，實施意見和細則已經拿出意見。項目前期推進階段所涉及的節能評估、環境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等技術評估及評估報告將一次報送，進行并聯審批，統一出具“多評合一”報告，將進一步提升前置審批效率，縮短審批時限，提高辦事企業和群眾滿意度。

三、以考核問效推進事中事后監管

堅持放管結合，協同跟進事中事后監管，確保開展區域化評估評審工作后監管不缺位、不放松。建設項目前置審批區域化評估評審實質上是以備案制建設審批環境，因此，市政府廉政工作會議、全市效能工作大會上，主要領導都對落實區域化評估評審工作提出了明確要求，近期召開的全市推進政府職能轉變領導小組全體（擴大）會議也進行了再動員、再部署，要求切實以項目備案制省去審批環節，保證項目簽約就能落地建設，節約項目的非生產成本，真正讓這一改革成果在更深層次上惠及全市項目建設和前來投資發展的企業。目前，區域化評估評審試點工作已經全面完成，進入了公示推介階段。各區縣均已制定了《開展建設項目前置審批區域化評估評審工作實施方案》，其他省級以上園區也在全面推開。《日照市人工魚礁建設布局規劃》已基本被完成；《日照市人工魚礁片區海洋環境影響報告書》及《日照市人工魚礁片區海域使用論證報告》等集中審查、集中辦理的必須要件已按程序通過公開招標采購，選取了合格的技術服務單位提供技術服務，將于近期提供初步成果并通過專家組和主管部門的審查。市推進政府職能轉變領導小組辦公室根據主要領導要求，提出了明確的“作戰圖”和“督戰圖”，并把區域化評估評審工作列入市對區縣經濟社會發展綜合考核的內容，要求各相關區縣、單位切實對照工作方案，對照時間節點列出進度安排，定期調度進展情況，組織考核驗收。□E：YT

關鍵詞：海陸聯動 區域化評估評審 行政審批