城市社區創新發展的“壽光實踐”

時高偉

黨的十八大提出要“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”。近年來，壽光市主動適應經濟社會轉型發展要求，以“社會治理抓到位、公共服務送到家”為導向，探索構建了社區黨委領導、居民自治、社區服務站和綜治站承載、業主委員會和物業公司參與的社區監管治理服務新模式，開創了城市基層社會治理新局面。

一、優化城市社區組織架構，實現社區管治服務“網格化、全覆蓋”

（一）健全組織設置，形成社區共治格局。按照3000戶左右的規模和不超過1公里的服務半徑，以街路為界，將全域30平方公里調整劃分為13個城市社區，全面優化社區組織設置，由組織部門牽頭選舉建立社區黨委，負責牽頭抓總，協調駐區企事業單位廣泛參與社區建設、管理和服務；社區黨委下設若干業緣、趣緣、志緣、地緣黨支部，構建立體式、全覆蓋的組織網絡；社區居委會剝離承擔的行政事務，負責監督物業公司的服務，指導業主委員會的工作，強化居民自治職能；民政部門牽頭建立社區服務站，統籌整合社區服務資源，專司黨和政府下沉的事務；政法部門牽頭建立社區綜治站，承接公檢法司進社區，負責綜治維穩；房管部門牽頭協調社區居委會與業主委員會、物業公司的關系，落實便民服務。六大組織職能明確、責權統一、服務一體，初步形成了“事情共商、資源共享、文明共創、難題共解、活動共辦”的格局。

（二）分線劃片定格，細化工作責任。分線，是把市直部門延伸到社區的公共服務分成黨的建設、實有人口、綜治維穩、信用計生、社會保障、關愛群體、特殊人群、品牌活動、群團組織、物業管理十條為民服務線，并制定標準化流程，有效解決部門職能下沉分散、分設、分立等問題。劃片，是每600戶左右的居民或商戶劃分為一個責任片區，共劃分片區103個，每名社工管理一個責任片區，負責處結、反饋居民訴求。定格，就是每100左右的居民或商戶劃分為一個民情網格，共劃分網格586個，每個網格選聘一名居民小組長包靠，負責收集反饋社情民意、代理代辦各類事項等。分線劃片定格工作法的推行，去除了社區的機關化，實現了為民服務貼近化。

二、健全完善城市社區服務管理體制，實現“以民為本、民主管理、居民自治”

（一）完善運行機制，推進管理提升。一是建立社情民意建言會。每月組織社區黨代表和居民小組長建言獻策，對收集整理的意見建議，及時提交社區工作聯席會研究。二是建立社區工作聯席會。聯席會議由社區黨委負責召集，居委會、業主委員會、物業公司和駐區單位參加，每月召開一次，由各方輪流主持，圍繞居民關心的難點、熱點問題，民主決定社區事務，并張榜公開。三是建立社區事務評議會。由社區兩委“兼職委員”代表駐區單位與社區簽訂《雙向服務承諾書》，明確雙向需求，相互作出共建承諾，并在市級媒體上進行公示。通過社區居民自治管理模式，努力實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標，發揮好反映訴求、協調利益、化解矛盾和排憂解難的作用。

（二）配強社工隊伍，提升服務水平。首先，選舉兼職委員隊伍。通過社區黨委和居委會換屆選舉，依法實現社區黨委書記、居委會主任“一肩挑”。其次，組建專職社工隊伍。通過派、考、聘等方式，組建起專職社工隊伍，先后派遣13名街道正副科級干部和22名街道機關干部、面向社會招考了13名大學生村官，46名專職大學生社工，選聘63名工作人員到社區一線工作。第三，民選居民小組長隊伍。從居民中選舉100名小組長充實到社區一線工作。居民小組長生活工作在基層，同群眾有感情，了解居民需求，善于做群眾工作，使民眾訴求皆有回音。

三、加強社區功能服務平臺建設，滿足社區居民“多樣化、多層次”社區服務需求

（一）數據信息共享，提升服務效率。通過引入GIS地理信息技術、航拍技術和三維數字仿真模擬技術，將社區內駐區單位、居民區、商業區、主次交通干道等區域地貌，開發成了三維“數字社區”平臺，使社區管理服務更加立體、形象和直觀，實現了數據交換與共享，打破了各部門在社區專機、專人、專網的格局。通過逐戶上門采集的方式，為13個社區的6萬戶居民家庭和4613家商業門店建立了“基礎信息數據庫”，摸清了實有人口和實有房屋的分布現狀。依托“數字社區”定位功能，實現人房信息完全關聯、適時動態更新，并與社區服務熱線、短信平臺和呼叫服務系統聯接，實現了為民服務數字化、信息化和網絡化。

（二）加強服務平臺建設，健全保障機制。按照每個社區不少于300平方米用房的標準，建立社區服務中心，注重強化綜合服務功能，打造成便民服務中心、文體活動中心、醫療衛生服務中心“三個中心”，保障有場所議事，推進社區衛生和計生服務、就業保障、文教體育服務、城市社區安全服務等資源向社區延伸，向基層傾斜。真正使政府公共服務覆蓋到社區，落實到每個人，使全體社區居民共享社區建設成果。

（三）完善資金投入機制，激發社區活力。逐步建立財政投入為主體、駐區單位參與為輔助、社區經濟為補充的資金投入機制，及時提供工作經費、工作人員補貼等資金。統籌配置各類市場服務場所，每個社區內初步形成了金融、超市、美容、維修、家政等生活服務“一刻鐘幸福圈”，實現了便民服務進家庭、便利消費進社區。□作者單位： 壽光市編辦 E：WHG

關鍵詞：簡政放權 優化服務 便民 社會管理