堅定不移地向改革要警力要戰斗力

劉宜武

公安機關警力緊張問題一直是制約和困擾公安事業發展進步的“瓶頸”和“短板”，也是多年來基層公安機關反映強烈的突出問題。特別是近年來，隨著反恐維穩、群體性事件、網絡電信詐騙、環境保護、食品藥品安全等各類社會矛盾問題不斷出現，公安機關特別是縣級公安基層實戰單位警力緊張問題愈發凸顯，這一問題既有編制不足的客觀原因，也有公安機關內部機構編制管理不科學、警力資源配置不合理、事權劃分不明晰、科技信息化普及應用不深入、社會化統籌不夠等主觀因素。在當前中央和各級嚴控人員編制、公安機關難以大幅度增加警力的政策環境下，破解這一難題必須堅持實事求是的態度，深化警務體制機制改革、推動警務轉型升級，向改革要警力要戰斗力，努力實現“警力無增長改善”的內涵式發展。

一、整合警務資源、盤活警力存量

實踐證明，公安機關越往基層走越不能分工過細，過細分工勢必造成內設機構過多，警力資源分散，指揮成本上升，警務效能衰減。因此，必須通過“調機構、減層級、轉方式、強培訓”的途徑，整合警務資源，盤活現有警力存量，提高警力使用效益。

一是調機構。要按照精簡、統一、效能原則，調整優化規范機構設置，以精簡綜合管理部門為突破口，探索實行大部門、大警種制，按照警務指揮調度、偵查辦案、行政管理、反恐處突、警務保障等分類方式，合并一些職能相近的部門、警種，減少機構數量，避免職責交叉重疊，形成“大指揮、大維穩、大治安、大刑偵、大配偵、大保障”的機構格局。

二是減層級。緊密結合警務實戰化、扁平化的管理思路，在縱向上壓縮指揮層級、縮短運轉鏈條；橫向上捆綁運作、合成作戰。可探索對部分實戰警種由目前“支隊—大隊—中隊”三級管理模式，壓縮為“支隊—中隊”或“大隊—中隊”兩級管理模式；對個別派出所實施“市局直管派出所”模式；對職能相近的警種可直接合并或聯勤聯動，或納入分（縣）局或派出所。

三是轉方式。根據形勢任務需要，做好現有警力資源的“加減乘除法”，在編制管理上，按照“總量控制、有減有增、動態調整、保障重點、服務實戰”原則，構建新的警力動態配置模式，動態監測調整編制投向，最大限度調劑機構編制資源用于基層一線和急需增加警力的警種，切實把有限的警力編制資源用在“刀刃上”。

四是強培訓。緊緊抓住“人”這個關鍵要素，毫不動搖堅持以人為本、素質強警方針，圍繞實戰化主線，聚焦戰斗力標準，因地制宜、緊貼實戰、因需施教、按需施訓，全面對接實戰、無縫融入實戰，全力推動“輪訓輪值、戰訓合一”模式創新升級，切實提高基層一線民警的實戰能力，努力實現警力由“數量型”向“質量型”轉變。

二、堅持減上補下、優化警力布局

基層基礎工作是公安工作的根基，公安隊伍的主體在基層一線，基層一線警力不足，將直接導致整個公安隊伍結構性缺編，影響公安工作的正常開展。在現有警力編制這一“大盤子”中，公安機關警力保障的重點首先應該是堅持“減上補下”的原則，將有限的警力資源向基層一線實戰單位傾斜，建立長效傾斜基層機制，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。

一是建立人往基層走的長效機制。進一步精簡機關、充實一線，對機關單位一定年齡段以下沒有基層工作經驗的民警，一律下派到基層所隊輪崗鍛煉，同時置換出機關一些非重要涉密崗位民警，配置到基層所隊，其工作任務由文職或輔警人員承擔。對新招錄民警，除特殊警種特需人才外，一律分配到基層所隊，讓每名新警先從基層一線和實戰警種干起。

二是建立民警交流輪崗制度。根據工作性質、崗位職責的不同，制定機關民警進入遴選制和民警交流輪崗制，構建多向流動的民警管理新機制，打破警種間熱崗冷崗、城鄉區域間的人員流動壁壘，推動警力資源科學有序健康流動。

三是建立傾斜優待基層保障機制。從政策、體制、機制上加大向基層傾斜力度，在晉職晉級、表彰獎勵、經濟待遇、裝備配備、基礎設施建設和辦公條件改善等方面，向基層一線傾斜，讓基層民警在辛勤付出的同時，在政治上有榮譽感、經濟上有實惠感、事業上有成就感，激發廣大民警扎根基層、建功立業的積極性，使更多的上級民警、機關干部愿意、樂意下基層。

三、依靠科技強警、強化科技支撐

現代科技是公安機關核心戰斗力的“倍增器”，是提升警力資源效能、解決警力不足問題的重要途徑。要順應當前大數據、云計算、物聯網等新技術迅猛發展的時代潮流，著力打造公安科技信息化“升級版”，為促進戰斗力生成模式轉變提供強力支撐。

一是推進信息化普及應用。加快推進科技裝備和信息化在公安機關各領域的普及應用，善于統籌各種科技手段，整合各種信息資源，把公安信息流、業務流和管理流有機融合起來，優化警務流程、助推高端應用，努力使信息化手段貫穿到公安工作各個方面，讓信息數據多跑腿，把民警從繁重的警務工作中解脫出來，努力實現公安工作從人力密集型向科技集約型轉變。

二是錘煉高精尖科技人才。緊緊圍繞科技信息化業務骨干、專業技術人才培養這一關鍵環節，積極探索建立人才引進培養機制，通過內部挖掘潛力、重點培養、定向招錄等渠道，筑巢引鳳、栓心留人，培養一支“科技精、業務熟、能力強、水平高”的公安科技生力軍，使公安機關的各項高新技術開發和信息化手段應用都盡量由自己的專家來布建實施，減少對外來專家的依賴和牽制，推動警力資源實現由量變到質變。同時，強化全警的科技信息化專業知識普及培訓，努力實現公安工作從依靠經驗向依靠科技轉變，從人力密集型向科技集約型轉變，實現警力無增長改善和警務效能倍增。

三是完善信息主導警務機制。健全情報信息主導下“警力跟著警情走”的警務運行模式，強化情報信息動態研判，科學調配警力、合理部署勤務，精確制導打防管控，把警力配置到最合適的地方、投向最需要的時段，使應急處置更具主動性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務部署更具科學性，真正把公安信息化建設成果轉化為現實戰斗力。

四、注重科學管理、激發隊伍潛能

公安隊伍中蘊含著巨大創造潛能和創造活力，把這些潛能和活力激發出來，就能形成強大戰斗力。

一是厘清權責邊界。公安機關不是“萬能公安”，沒有警力也沒有精力大包大攬，去管一些不該管也管不好的事，必須按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，厘清職責范圍和權力邊界，堅持職權法定、權責統一，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，規范警力調動使用權限和程序，建立非緊急求助警情與公共服務平臺分流對接機制，做到依法用警、規范用警、科學用警，堅決杜絕錯位、越位、不到位和警務職能“無限泛化”的問題。

二是賦予基層更多自主權。會議多、考核多、專項行動多，是當前基層公安機關反映強烈的突出問題，牽扯了基層大量警力和精力。對會議、考核、開展專項行動，關鍵是要控制總量、精簡數量、提高效能。特別是對機關來說，部署工作一定要充分考慮地方實際、體諒基層難處，堅持因地制宜、加強分類指導，不能簡單地搞“一刀切”、“大呼隆”，著力把基層警力從粗放式管理、運動式執法、突擊式整治中解放出來，給地方公安機關自主開展工作留出足夠的空間。

三是創新隊伍管理激勵機制。職級低、待遇低、職業發展空間受限，是影響廣大民警積極性和隊伍穩定性的重要因素。要適應公安民警超負荷、強應急、高風險的職業特點，注重科學管理、質量管理、績效管理、人文管理，全面落實從優待警措施，通過調整完善警銜津貼、崗位補貼等方式，探索建立民警工傷保險、人身意外傷害保險制度等辦法，健全完善民警工資待遇和職業風險保障制度，進一步激發公安隊伍活力。

五、統籌社會資源、借助社會力量

樹立社會治安由政府和民間共同承擔的理念，堅持社會共治和專群結合理念，統籌社會資源，借助社會力量，為做好公安工作提供最廣泛最可靠的力量源泉。

一是借助輔警力量。警務輔助人員在協助公安民警維護社會治安、防范打擊違法犯罪、開展行政管理和服務群眾等方面發揮了積極作用，有效緩解了公安機關警力不足的壓力，是警力資源的有益補充。要繼續爭取黨委政府支持，向社會公招一批由政府財政保障、公安機關管理使用的臨聘人員，充實到基層，增加警輔力量，規范輔警人員管理和使用，明確輔警可以從事的崗位和任務，劃定輔警職責紅線，真正管理好、使用好這支隊伍。

二是借助保安力量。按照“誰受益、誰投資”的原則，全面推進保安隊伍有償服務和市場化、職業化建設，充分發揮他們的工作積極性和戰斗力。

三是借助治安積極分子力量。積極依靠黨委政府，發揮各職能部門和社會各界力量，堅定不移走治安社會化道路，努力把違法犯罪防范控制工作納入社會治安綜合治理，統籌運用法制和經濟手段，以治保會、內保組織、保安組織等各種形式的群眾性治安聯防組織為依托，充分挖掘各種社會資源，把加強人防、鞏固物防、普及技防有機結合起來，廣泛開展各種自防協防工作，嚴密構筑多層面的專群防控體系，緩解警力壓力，實現警力無增長改善。□作者系濟南市公安局巡警支隊政委 E：CSQ

關鍵詞：公安機關 警力資源配置 警力布局