關于加快推進承德市社會保障“一卡通”建設的思考

賴志明

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，勞動、就業、醫療、養老等一系列社會保障制度面臨著巨大的變革，人員流動的日益頻繁和社會保險關系的社會化逐步體現，社會保障實現社會化管理已成為社會保障制度改革發展的趨勢。社會保障卡的出現，為社會保障社會化管理提供了新的實現途徑。加快推進社會保障“一卡通”建設，成為黨和政府推進各項人力資源社會保障政策措施的重大民心工程。

關鍵詞：社會保障 社會保障卡 一卡通

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（a）-0248-02

承德市自2011年9月開展社會保障卡建設工作以來，以便民、利民、減少參保人員負擔和基層重復工作為原則，按照“穩妥起步、有序發行、逐步實現”的思路，積極組織，認真謀劃，嚴把質量，全力推進社保卡信息采集、服務網點建設和社?？òl放應用工作。到“十二五”末，已實現該市參保人員社保卡信息采集全覆蓋。該文對該市社?？ńㄔO的現狀及成效、問題及成因、建議及思考進行分析。

1 現狀及成效

社保卡建設是一項宏大的系統工程，需要信息化管理部門、業務部門、合作銀行、卡服務商等相關單位、多個部門的精心組織、上下聯動、內外協調、通力協作、密切配合。按照省人社廳統一規劃，該省發卡模式是“統一制卡、分散補卡”，即卡面的印制、密鑰加載等由省廳負責，各市負責制卡信息采集整理及成品卡的發放和應用。該市社?？ㄐ畔⒉杉槍ξ屙棻ｋU參保人員，采集核實個人基礎信息，數據統一集中到省，為該市社會保險公共服務平臺建設奠定基礎。該市社保卡信息采集連續5年超額完成省廳下達該市任務。截至2016年12月，已實現全市城鎮職工、城鄉居民等參保人群社保卡個人基礎信息采集全覆蓋，共形成制卡數據296萬，成品卡入庫252萬張、發卡180萬張。該市根據卡應用環境和業務部門實際情況，逐步推進參保人群社?？òl放。

1.1 制度體系逐步完善

按照國家、省廳文件精神，設立社?？ǚ罩行?，確定卡服務商及合作銀行，制定實施方案。成立社?？üぷ黝I導小組，負責社?？ńㄔO總體協調工作。各縣區也相應成立社?？üぷ黝I導小組，負責縣區社?？ńㄔO協調工作。在全市82個鎮、123個鄉、2 485個行政村、220個勞動保障事務站、17個街道辦事處、161個社區居委會建立了社?？ńㄔO協管工作體系，形成了市、縣（區）、鄉（鎮）（街道辦事處）、行政村（社區居委會）四級管理的體系。該市推進社保卡建設的同時，制定了社?？ㄐ畔⒉杉?、發行應用等相關制度。

1.2 卡應用環境逐步完善

落實各縣區卡服務網點場所、服務窗口、統一標識等配套設施，采用光纖和無線兩種方式接入卡應用服務平臺，共投入使用服務網點13個，方便參保人辦理補換卡業務。在行政村、社區布設POS金融終端2 896個，方便城鄉居民參保人群用卡。在醫院、定點藥店、社區門診共布設可受理社保卡讀寫終端1 105個，方便城鎮職工參保人群用卡。

1.3 卡應用逐步推動

完成全市各縣區醫療保險信息管理系統網絡布設和省社?？ü芾硐到y、應用服務平臺的聯通，實現了發卡縣區與市本級之間的社?？ㄔ凇耙豢ㄍā倍c單位雙向互通互刷，參保人在全市728家定點醫療機構和藥店均可以實現無障礙刷卡就診、購藥；完成全市各縣區行政村社保卡應用環境建設，并協調業務部門推進社保卡在城鄉居民養老保險領域的應用，通過社?？▽崿F城鄉居民養老保險托收繳費和待遇領?。煌ㄟ^卡服務網點柜臺激活、密碼信封、移動POS機激活等方式提高卡激活率，全市發卡縣區激活率達90%以上。

1.4 宣傳和培訓工作逐步加強

為每位參保人制作一本社?？ㄊ褂弥改鲜謨?，讓參保人了解社?？ǖ纳绫Ｙ~號、銀行賬號的啟用方法以及在社保領域及金融方面使用功能。通過報紙、網站、通知、公告等渠道宣傳社?？ㄖ谱鳌l行的意義、用途、辦理流程和進展情況。公布熱線電話，市本級五部、縣區卡服務網點十三部，受理社?？òl放應用過程中遇到的相關問題。分批組織社保卡發放專職人員參加培訓，講授社?？òl放流程和注意事項。

2 問題及成因

該市社?？ńㄔO在取得顯著成效的同時，也存在著壓力、困難和問題。

2.1 解決首次制卡周期過長的問題

該市發卡縣區有部分參保人員處于制卡環節，制卡周期達3個月以上，參保人員不能及時用卡，特別是城鎮職工新增參保人員，在就診、購藥、住院方面用卡頻率較高，制卡周期過長影響參保人員使用。

2.2 解決跨行手續費的問題

社?？ê献縻y行不一，參保人員在使用社?？〞r，涉及跨行手續費問題。

2.3 解決業務信息資源共享的問題

該市社保卡信息采集針對養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人員，采集核實個人基礎信息，數據統一集中到省。為實現社?？ㄔ谌珖?、全省異地應用，市級數據中心要實現全市人力資源社會保障業務數據集中，實現各業務經辦信息資源共享，市級數據中心要解決業務險種數據集中的問題。

2.4 解決社?？ㄓ行玫膯栴}

社保卡的有效應用是我們最終追求的目標。為了取得應用實效，必須深入研究各類業務細節，通過卡的有效應用促進業務流程的優化、規范業務經辦、提高工作效率、拓展服務手段，實現各項業務資源的整合。

3 建議及思考

隨著社會管理的不斷加強和創新，參保人員就近方便快捷的享受公共服務的愿望更加強烈，社?？ńㄔO的作用將更加重要和突出，健全體系、完善職能，努力實現社?？ǖ谋忝?、利民、惠民的目標。

3.1 縮短制卡周期，在流程上求高效

建議省廳縮短制卡周期，尤其是卡廠制卡和銀行寫磁時間；建議在市本級進行小批量實時補卡，解決補卡費用結算問題。

3.2 減免手續費，在應用上求暢通

在參保人使用社?？ê献縻y行不一致，當兩個參保人之間進行交易會出現手續費問題。為落實便民惠民措施，建議省廳建設資金通道，協調各家合作銀行，減免跨行手續費。

3.3 數據集中，在服務上求便民

遵循以人為本的思想，按人一生的狀態變化進行總體設計，實現信息系統進一步向省部級集中，實現跨業務、跨地區、跨層級、跨部門的信息共享，實現建設集約化、應用平臺化和服務一體化。核心建設目標為實現社會保障一卡通，大力推進基本功服務均等化，實現精確管理和科學決策，顯著提升信息資源開發利用能力。數據實現向省集中，網絡服務向下延伸，市級需要強化服務，做好經辦機構各項網絡服務，確保網絡暢通。

3.4 發用并舉，在卡的應用上求謀劃

2011年是該市社?？ńㄔO工作的啟動關鍵之年，工作重心是制卡信息的采集整理。2016年，工作重點轉移到社保卡的應用上來，以社?？ńㄔO為平臺，實現個人基本信息的統一入口和不同業務部門之間的業務聯動。按照“急用為先”的原則，承德市的社保卡將首先應用于醫療保險及城鄉居民社會養老保險，以后再穩步拓展到企業養老保險和勞動就業等各項業務領域。卡的應用不能急于求成，需要謀定而后動。要謀軟件改造、謀網絡建設、謀硬件基礎、謀配套服務。

4 結語

發行社會保障卡是構建和諧社會的重大民生工程，有利全面提高人力資源管理和服務水平，以社會保障“一卡通”建設為核心，有效解決社會保險關系接續轉移、信息資源共享、跨地域醫療保險費用實時結算、各項社會保險費用的繳納和領取。加快推進社會保障“一卡通”建設，實現全省乃至全國范圍內社會保險業務內容和模式的統一，早日實現便民、利民、惠民的目標。

參考文獻

[1] 劉洪清.社保卡開啟一卡通用時代[J].中國社會保障，2011（10）：112-114.

[2] 夏波光，郭建.大力推行社會保障卡“一卡通”[J].中國社會保障，2011（6）：125-126.