淺論我國政府會計信息披露存在的問題及其對策

陳長鳳

摘 要：社會公眾通過政府會計信息了解政府的受托責任履行情況和財務運行狀況，政府會計信息披露是社會公眾與政府聯系的主要紐帶，發揮著不可或缺的作用。隨著我國社會經濟的高速發展，法制化進程不斷加快，迫切要求我國政府會計信息披露走向公開、公平、公正的新境界。然而，目前我國會計信息披露在內容、方式和監督體制上都存在很多問題，需要進行深層次的分析，提出各種切實可行的解決方法，提高政府會計信息質量，從而提升我國政府會計信息披露的整體水平。

關鍵詞：政府會計；信息披露；原因；對策

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0159-03

一、我國政府會計信息披露的相關理論

（一）政府會計信息的含義

政府會計信息是政府會計依照相關法律規范、會計制度等，全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府經濟活動狀況等方面的信息。政府會計信息有著重要的作用，通過這些科學有效的信息，將有利于立法機關監督政府，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，更有利于推進宏觀經濟管理。①

（二）我國政府會計信息披露的方式

政府預算報告和政府財務報告是我國政府會計信息披露的主要方式，兩者是政府會計信息的主要載體，也是政府會計信息使用者的主要參考依據。

1.政府預算報告

它是按一定的標準將政府預算年度的財政收支分門別類地列入各種計劃表格，通過這些表格可以反映一定時期政府財政收入的具體來源和支出方向的書面文件。政府預算報告的作用可以反映政府年度財政收支計劃情況和政策重心，可以預測各項政策的實施對資本市場等的影響，可以監督政府資金的使用收益和效率。政府預算報告在編制程序上、內容上具有較強的法制性。

2.政府財務報告

它是指為信息需求者編制的以財務信息為主要內容、以財務報表為主要形式，全面系統地反映政府財務受托責任的綜合報告。我國政府整體財務報告由財務報表和文字說明兩大部分構成。其中，財務報表主要包括資產負債表、政府營運表、現金流量表和預算執行情況表。此外，根據我國財政管理的特殊性，還附加了一些特殊報表，比如，資本性支出表，反映報告主體的投資情況；承諾與或有事項表，反映報告主體的承諾以及或有事項情況。通過這些報表，可以完整反映政府的財務活動、財務狀況和績效。②文字說明主要包括宏觀經濟統計指標體系、政府財政經濟狀況分析報告和政府財政管理報告。政府部門財務報告主要是財務報表，文字說明只起補充說明的作用。

二、我國政府會計信息披露的主要問題

（一）我國政府會計信息披露的報告內容和格式不完整

我國政府會計信息的主要載體是政府財務預算報告和政府財務報告，兩者是所有信息使用者的主要依據。但實際上二者在涵蓋的內容和格式上都有缺陷。

1.我國政府預算報告披露不夠詳細

我國政府預算報告披露的重點是政府收支總額、前后年度比較產生的增長率以及與預算方案的相比差異。所以，只是概括性披露了政府財務信息，沒有詳細披露實際的支出項目和金額，使得我國政府會計所披露的財務信息僅是數字，沒有這些數字的計算依據。

2.我國政府財務報告核算不夠全面

我國當前財務報告僅反映出政府預算收支執行方面的情況，政府預算會計與企業會計相比，在核算上不夠詳細，不能全面、細致地反映政府的整體財務狀況；而它又作為政府會計總體核算的一部分，并沒有把債權和債務、部分資產產權或股權包括在核算范圍內。另外，政府在固定資產等方面的核算和反映的內容也不夠全面、具體。

（二）我國政府會計信息披露方式不規范

1.缺少必要的審計報告

政府會計信息要想真實、可靠，必須要經過審計。目前，我國政府在披露會計信息之前缺少獨立審計環節，審計結果的客觀性受到影響，導致對政府財務報告的監督失去作用，最終使政府會計信息的真實性存在問題，這就使政府會計信息使用者對報表真實性有所質疑。

2.獲取政府會計信息的渠道不通暢

當前，社會公眾了解政府會計信息的主要渠道是政府提交的財務預算報告和財務決算報告，與上市公司對開的財務報表相比，政府會計信息披露的渠道少而且不通暢，收入較低的信息使用者在查閱報告時還增加了獲知難度與成本。

（三）我國政府會計信息披露監督體制不完善

按照當前我國的監督體制，國家審計機關負責對政府披露的會計信息進行審計，社會審計機構不參與其審計，這就使審計的獨立性受到很大影響，造成政府對外公布的預算、決算報表的真實性沒有得到有效保證。我國人大常委會對政府預、決算報表負有的監督審查責任，它也是我國政府會計信息披露真實可靠的重要保證。我國人大常委會對政府預算報表的審查時限一般為1個月，而西方發達國家立法機關對政府預算報表的審查時限通常多于2個月。①我國政府預算報表審查時間短，很難在審查過程做到全面、細致，最終很難保證審查質量。所以，必須建立完善的監督體制，制定詳細的監督制度，以保證監督機構各司其職，發揮應有的作用。

三、我國政府會計信息披露問題的原因分析

（一）我國政府會計整體概念框架不完整

我國政府會計概念框架應包括政府會計信息質量特征、政府財務報表的組成要素和政府財務報告目標。②目前，我國政府會計缺少完整的概念框架，不能以此為依據制定出科學合理的政府會計準則。這成為影響我國政府會計信息披露的原因之一。

1.我國政府財務報告的目標不明確

我國政府財務報告沒有明確的目標，直接導致了政府會計信息的需求者和使用者模糊、信息披露對象不明確。

2.我國政府財務報告的會計對象不明確

我國政府會計披露的范圍和會計對象息息相關，如果會計對象不明確，那么會計信息披露的范圍一定會出現不完整、不確定的情況。

3.我國政府會計基礎的選擇欠缺指導

確立會計基礎，行政體制和管理理念環環相扣。一旦缺少正確的政府會計概念框架，就會使得會計基礎的確立失去方向，從而使收付實現制會計基礎在操作過程中出現很多問題，最終影響到政府會計信息的披露質量。

（二）我國政府會計監督體系不完善

完整的監督體系應該包括組織機構、政策法規等各方面的內容，目前，我國政府會計組織機構職責不明確，相應的法律法規嚴重缺乏，造成監督功能受到嚴重影響。除此之外，政府審計體系沒有完全建立，使得政府審計機構執行審計任務的能力非常欠缺。政府審計機構出具的審計報告也不對外公開，使得政府審計報告與政府財務報告之間的相關性非常低，披露的信息之間沒有明確的關聯性。

四、解決我國政府會計信息披露問題的有效對策

（一）完善我國政府會計信息的報告體系

1.放大政府預算范圍

完善預算信息的有效途徑是放大政府預算范圍。政府預算范圍應該包括政府資金的來源和去處、政府財政所用資金、公共活動的收支等。③應明確實際的支出項目和金額并詳細披露，使政府披露的財務信息不只是一些數字，而是為政府會計信息所提供的一個準確的計算依據。

2.完善政府預算報告

為了反映受托責任的履行要求，政府預算報告應當包括年度預算報告、年中預算執行報告和年度決算報告。其中，年度預算報告由政府財政預算報告、政府財政政策目標、部門財政預算報告、政府財政持續性分析報告、政府財政中期預算報告、政府財政風險說明書、政府財政產出結果目標與政府財政績效評價體系等組成；年中預算執行情況報告由預算期間相關執行情況報告、執行結果和分析報告組成；年度決算報告是對政府所有活動的綜合反映，它是通過預算年度內政府預算執行的結果和分析報告來體現的。④

3.增加政府財務報告的內容

我國政府財務報告的內容應根據政府的財務活動、受托責任的實際情況及政府財務報告信息使用者的需求加以考量完善。應該編制符合我國國情和經濟發展需要的政府綜合財務報告，這將會為政府提供更全面、更科學、更有用的信息。

（二）規范我國政府會計信息補充披露制度

1.制定科學的法律法規，對披露制度進行有效規范

我國政府會計信息披露制度不完整，需進一步補充。由于法律制定后修改起來程序較為煩瑣，修改難度大，所以應該先制定政府會計信息披露的相關法律法規來完善我國政府會計信息披露體系。政府預算是政府計劃工作的一個重要組成部分，它必須受政府法律法規和行為規范的約束。政府預算與財務報告披露的內容需要遵循以下原則：力爭所有政府部門對外披露政府會計信息；確保政府對外披露的所有財政收支計劃、預算草案等政府會計信息數量充足；保證公眾無償獲取政府會計信息；人民代表大會或相關部門須要審議批準對外披露的政府會計信息。政府向社會公眾披露政府會計信息應盡可能做到公開、透明，保證公眾的知情權，同時要確保國家的信息安全。所以，政府應該兼顧公開與安全的法律制度。

2.建立一個多層次政府會計信息披露目標體系

完善披露制度必須確保讓盡可能多的使用者能夠順利獲取所需信息，而使用者需要的政府內部和外部信息是不同的。對政府內部信息使用者來說，通過對披露的財政預算信息與實際運行信息的對比，來完成對政府財政資金的監督管理。對外部信息使用者來說，通過對財政預算收入和支出是否和實際情況相符，立法機關對其監督起著至關重要的作用。所以應以建立一個多層次的政府會計信息披露目標體系，以滿足不同層次、不同需求的政府會計信息使用者，保證社會公眾和信息使用者獲取信息的渠道是順暢的。

（三）加強我國政府會計信息監督體制建設

1.建立科學的審計制度

我國政府會計缺少審計環節，政府會計信息沒有通過審計就直接向社會公眾和使用者披露，將影響政府會計信息的客觀性，降低政府會計信息的可信度，這是我國政府會計信息披露制度改革的重要方面。因此，我國政府會計信息必須要經過審計，建立與政府會計相配套的審計制度，不但提升公共財政的資金使用效率，還可以促進政府官員和政府行政管理部門高效、廉潔地開展工作，保證政府受托責任的正常履行，提高社會公眾和立法機構對政府的信任度。因此，建立科學完整的審計制度是政府財務披露信息真實性和可靠性的重要保證。

2.建立約束力強的獨立審計監督制度

現階段，我國政府審計僅停留在財務收支審計的上，而未來政府審計工作的重心向財務審計和績效審計兼顧的方向上發展。所以，應該建立約束力強的獨立審計監督制度，以保證提供客觀、公允的審計和監督機制。從公正、中立的角度出發，對政府財務報告進行詳細的、不偏不倚的審計，從而使政府財務信息披露取得社會公眾和使用者的信任。

3.提高人民代表大會對政府會計信息的審查力度

提升政府會計信息監督力的重要手段是提高人民代表大會對政府會計信息的審查力度。主要從兩方面做起：一是適當延長政府會計信息的審查時間，以提高會計信息質量。只有保證充足的審查時間，審查工作才能做到深入、到位，審查結果才能客觀，會計信息質量才能提高。二是提高對政府會計信息的重視程度，加強人大代表的審查核實力度。人大代表享有人民賦予的神圣權力，他的任何一次表決都與選民的實際權益息息相關。所以說人大應該認真審查政府會計信息，了解政府的真實財務狀況，明確財政收入的支出項目，保證政府會計信息披露的真實性，提高政府會計信息的整體質量，切實維護人民的合法權益。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]