廣電腐敗調查：采購部里的“實權派”

霍思伊

一位不愿具名的資深電視人對《中國新聞周刊》透露，在網絡劇興起之前，

中國的電視產業大約控制在50個人手中。中國內地共有31個省級衛視，

去掉十幾個沒有實際購買能力且排名靠后的衛視，還剩下20個左右。

按照一個臺長，一個采購部主任（或者加上副臺長、采購部副主任，

有些是總編室主任）的標配，就可以估算出掌握實權的大概人數

近日，一份江蘇廣電相關人員在節目采購中受賄的判決書，引發關注。

判決書中的被告人江紅，曾是江蘇省廣電集團衛視頻道節目采購部副主任。經審理查明，2005年至2014年間，江紅利用擔任江蘇省廣電集團衛視頻道節目采購部副主任等職務之便，在電視劇采購等方面為他人謀取利益，非法收受相關單位和個人給予的現金人民幣共計830.8萬元、港幣20萬元，折合人民幣共計846.969萬元。

參與行賄的影視公司達30家之多，華誼兄弟、長城影視、上海新文化、華策影視（子公司上海劇酷）及千乘影視等較為知名的影視制作公司赫然在列。

2016年8月22日，因犯受賄、巨額財產來源不明兩罪，江紅被南京市中級人民法院判處有期徒刑10年，并處罰金170萬元。

在江紅被帶走的2015年2月10日，與她一起被帶走的，還有江蘇廣電衛視頻道原副總監兼節目采購部主任張彥。2016年8月4日，張彥涉嫌受賄、巨額財產來源不明案在南京市中級人民法院開庭審理。

起訴書指控，從2010年到2013年間，張彥在外參加電視節期間，不時有電視節目制作單位的發行人、老總上門“送錢”。張彥在北京、上海等地的高檔酒店內，先后多次收受他人賄賂。回到南京后，也曾在家門口收錢。這些以“審片費”等名義交到他手中的現金，一般為10萬至20萬元，最高的一筆有80萬元。起訴書稱，張彥共收受他人“審片費”等合計206萬元，另有數百萬元財產來源不明。

張彥為自己辯護稱，其中一筆26萬元自己確曾收下，但收下時并不知道是現金，以為是電視劇樣片，發現后隨即讓自己的副手退錢。而針對家中有16塊卡地亞、百達翡麗奢侈品手表，數百萬財產來源不明等情況，張彥稱均來源于自己每年約200萬元的合法收入。目前，法院尚未作出判決。

三個月后的2016年11月7日下午，江蘇廣電集團電視節目采購部主任石衛平也因涉嫌受賄被起訴。起訴書指控：2004年至2013年，石衛平利用其擔任江蘇省廣電集團電視節目采購部主任的職務之便，在電視劇采購過程中為他人謀取利益，先后收受多家影視公司給予的財物約人民幣57萬元。

一位接近石衛平的消息人士對《中國新聞周刊》透露，石被抓時已經調任江蘇衛視綜藝頻道總監，其任采購部主任期間的受賄行為仍然被查，可見廣電系統反腐的力度。“現在江蘇廣電內部的情形，可用‘風聲鶴唳四個字來形容。”

自2015年以來，中央開始嚴查新聞出版、廣播電視領域的腐敗問題。2015年1月，時任中紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長李秋芳在接受訪談時透露，派駐紀檢組對新聞出版、廣播影視十大關鍵領域腐敗的常規表現、慣用手法進行了探底調研，特別是對一些行業的“潛規則”進行深度了解。

李秋芳說：“在關鍵領域，比如影視劇購銷、大型節目，有些單位的設備采購好多是單一來源，有些不經過招投標程序，可能會有一定的風險。”

據了解，江蘇省廣集團地面頻道廣告部原主任繆林、江蘇衛視廣告部原主任龔立波，以及江蘇廣電總臺前任臺長周莉等，也曾被有關部門帶走調查。

高含金量的“薦片權”

判決書顯示，江紅受賄從2005年開始。

江紅先后在江蘇廣電集團內擔任電視節目采購部節目主管、電視節目采購部地面頻道采編二室高級采購主管、衛視頻道節目采購部副主任兼采購科科長、衛視頻道總編室副主任兼采購部主任、營銷部節目采購部副主任兼采購科科長，以及節目采購部副主任兼采購科科長。她利用上述職位之便，收受各影視公司的賄賂從幾萬元到幾十萬元不等，單筆最高金額達55萬元。

所有的賄賂均以現金形式收取，地點多為外地酒店，其中以北京為最。

2005年5月，江紅利用擔任電視節目采購部節目主管的職務之便，在采購電視劇業務中，為北京時代春天文化傳播有限公司謀取利益，后在北京福建大廈收受該公司總經理吳某甲給予的人民幣現金5萬元。

2006年7月，受賄地點依然是北京福建大廈。此時，江紅已經擔任節目采購部地面頻道采編二室高級采購主管。她利用職務之便，為北京大唐輝煌影業投資有限公司謀取利益，收受該公司法定代表人王某甲給予的人民幣現金5萬元。

據業內人士透露，電視節是電視劇購銷腐敗的高發地，影視公司的制片、發行人員經常利用這一活動，對出差在外的各電視臺采購負責人行賄。因此，每年舉辦北京電視節的8月和上海電視節的6月前后，是較為常見的行賄受賄時間點。

從江紅的判決書也可以看出，受賄一欄下列的二十九條具體名目中，受賄時間大多集中在5月至8月。

不難發現，落馬的江紅、張彥以及石衛平都有一個共同身份，即采購部核心人士。

一位不愿具名的體制內資深電視人對《中國新聞周刊》透露，在網絡劇興起之前，中國的電視產業大約控制在50個人手中。據他估算，除了香港、澳門、臺灣地區以外，目前中國共有31個省級衛視，去掉十幾個沒有太多實際購買能力且排名靠后的衛視，還剩下20個左右。按照一個臺長，一個采購部主任（或者加上副臺長、采購部副主任，有些是總編室主任）的標配，就可以估算出掌握實權的大概人數。

該業內人士指出，雖然各電視臺具體的電視劇采購流程有所差異，但大體而言，分為審片、決策、執行三步。

在審片階段，一般是由專業的審片團隊根據各電視臺的定位和需要進行審片。如湖南衛視主打青春偶像路線，上海和浙江主推時尚劇，安徽衛視經常播出家庭倫理劇，而江蘇衛視則以情感劇為主。除了大的范疇要符合電視臺定位以外，審片人員還會綜合考慮受眾群體、商業性和娛樂性、劇本內容、意識形態、導演演員陣容等因素，并據此列出一份審片表格。依據上述名目，工作人員會進行打分，確定初步的購劇清單。

隨后的決策一般交由采購部主任或副主任，有的電視臺則由總編室主任分管電視劇采購工作。經過這個環節后，最后交由臺長或分管采購工作的副臺長簽字審核。具體的執行如簽署合同，亦由采購部門完成。

在付款方面，雖然理論上每一筆采購金額都需要經過財務部的審核，但現實中大多是形式上的審核，且財務部并不會干涉具體的采購業務，只負責資金流轉上的核準，并且不同電視臺財務部的權力大小不一。

江蘇省廣電集團節目采購部主任助理楊金平曾撰文介紹，該集團電視節目采購工作實行四級審片制，即采購人員初審、審片組審片、分管主任復審、主任審看。另外還有送頻道或者召開觀眾審片會議復審。

對審片評價較好的劇目，進行外地播出效果評估，最后形成劇目的總體評價，對有爭議的劇目報總臺分管領導決定。所有外購節目的采購在部門民主集中形成意見后，報總臺領導批準購買。

上述業內人士指出，在具體的電視劇采購業務中，采購部門的一、二把手是權力的核心，亦是尋租的重點對象。

據了解，各電視臺采購部門一向以“油水多”著稱，能進入采購部的人員大多資歷較老。在一些較為發達的省級臺，一個員工在采購部門的工作時長不得超過兩年或三年，很少有連任的現象。

以江紅案為例，由于她具有薦片權，且是負責采購工作的二把手，因此受到眾多影視公司發行、制片方面的格外“青睞”。

被虛化的程序

眾多事實表明，在電視臺的電視劇采購業務中，存在明顯的“一言堂”現象。

最典型的當屬安徽廣播電視臺原總編室主任肖融。據了解，肖融一人就把持著該臺電視劇采購業務中幾乎所有的核心權力。據肖融一審判決書中證人吳某的證言，肖融作為總編室主任，相關電視劇的購買程序，均由他提出初步購買意見，分管臺長審批，并由肖融代表安徽廣播電視臺簽訂合同，最終的付款亦須由肖融簽字。

證人吳某為上海克頓文化公司總裁，該公司下屬的子公司有劇酷公司、辛迪加公司、好劇公司、劇芯公司、克頓影視公司等，主要從事電視劇創作、制作、營銷、發布等業務。劇酷公司生產制作的電視劇《娘家的故事》，由安徽廣播電視臺獨播，2008年發布會期間，吳某在合肥市自己住的賓館房間里，送給肖融5萬元現金。2009年春節期間，吳約肖融到合肥市梅山賓館里的茶樓喝茶，臨走時送給肖融20萬元現金，以感謝他的關照，希望以后能夠多引薦該公司的電視劇。2010年5月份左右，肖融到上海參加電視節，吳在肖融住的賓館咖啡廳里送給他20萬元現金。2011年、2012年、2013年春節期間，吳某應邀到肖融家聚會時，每次都送給他現金10萬元。

吳某稱，該公司賣了很多電視劇給安徽廣播電視臺，雙方建立了長期的合作關系，“這與肖融的關照分不開，肖融在引薦、審核、付款方面都幫了忙”。

肖融甚至可以決定某電視劇具體的播出時間檔。吳某說：“安徽廣播電視臺在采購《水上游擊隊》這部劇過程中，肖融沒有設卡，并安排在安徽衛視黃金檔播出，付款也很及時。”

2015年10月12日，肖融被淮南市中級人民法院以受賄罪一審判處有期徒刑九年，并處沒收財產人民幣30萬元。對其違法所得人民幣541萬元、金條9根予以追繳。

肖融只是安徽廣電電視劇采購利益鏈條上的一環。就在肖融被判刑的一個月后，安徽廣播電視臺原臺長張蘇洲涉嫌受賄、貪污一案于2015年11月3日開庭審理。

起訴書顯示：張蘇洲利用擔任安徽省廣播電視臺黨委書記、臺長期間，利用所掌握的廣告經營、電視劇及節目購銷、人事調整和大型綜藝活動等決策權，大肆收受賄賂及貪污公款約1600多萬元。

張蘇洲腐敗窩案涉案20余人，涉案總金額超過3300萬元。

據辦案人員介紹，在安徽廣播電視臺，表面上雖有一套完整的審片、購劇程序，但實際成交往往取決于影視公司和電視臺購劇人員背后的權錢交易。從張蘇洲、原分管副臺長趙紅梅，到原總編室主任肖融、原節目購銷中心主任陶東昕和原副主任張文旭，在購劇過程中“從上到下”全員受賄。受賄金額最少的也在百萬元以上。

而前述的證人吳某本名吳濤，系安徽電視臺原副臺長，后來下海創辦上海克頓公司，多年來分10次共送給張蘇洲249萬余元，成為安徽廣電最大的電視劇供貨方。

業內人士稱，電視劇作為文化產品，很難產生足夠客觀有效的評價標準，很難量化。并且，相較于歐美國家電視劇產業中公開透明的項目招投標方式，中國電視劇購銷環節不透明，行業評價標準不明晰、彈性大且缺乏獨立而有效的第三方監督機構介入，這些問題使得電視臺所謂嚴格的電視劇采購程序形同虛設，為腐敗提供了生存土壤。

小說《電視臺長》的作者湘人李對《中國新聞周刊》指出，由于電視產品會牽涉到意識形態等問題，電視臺臺長有時還需要做政治上的把關，具有一票否決權，因此中國的電視劇產業不可能做到絕對的市場化和購銷的公開透明化。

“中國的電視劇行業尚處于發展的初級階段，無論是電視劇的制作環節、采購環節，還是播出和市場消耗的環節，很多規則都是不成熟的。”他說。

8%的神秘“業務費”

對影視公司而言，游戲規則非由他們制定。在電視劇購銷這個游戲中，電視臺掌握著絕對的話語權。

多位受訪的業內人士對《中國新聞周刊》指出，目前，中國的電視劇產量居高不下，質量良莠不齊，每年供過于求，使得中國的電視劇行業呈現出典型的買方市場特征。再加上播放渠道由“一劇四星”變為“一劇兩星”等政策的出臺，僧多粥少，相較多如過江之鯽的影視公司，少數幾個具有購買力的衛星電視臺處于強勢的地位。

據國家新聞出版廣電總局相關部門統計，2015年，中國電視劇生產總部數為395部，集數為1.65萬集，與2012年至2014年的年均生產量大致相當。然而，中國每年能夠真正播出的電視劇只有8000集左右，這意味著每年幾乎有近一半的電視劇被束之高閣。事實上，電視劇行業的產能過剩已經成為最明顯的事實，這也是眾多影視公司紛紛行賄的一個大背景。

而播出渠道的收窄和制作成本的高企，使上述情形進一步惡化。

原有的電視劇播出政策被稱為“4+X”或者“一劇四星”，即四家省級衛視和X家地面電視臺包括地級市的電視臺，可以集資購買同一部電視劇，并同時首輪播放。

2015年1月1日，各電視臺正式實行新聞出版廣電總局“一劇兩星”政策，即同一部電視劇在每晚黃金時段聯播的衛視綜合頻道不得超過兩家，同一部電視劇在衛視綜合頻道每晚黃金時段的播出不得超過兩集，此舉試圖控制過于明顯的產能過剩，釋放“4+X”播出模式下的海量電視劇庫存。

然而，著名編劇汪海林對《中國新聞周刊》指出，“一劇兩星”的政策使得黃金時間檔只有兩集聯播，驟然減少了三分之一的播出量。并且，電視臺的兩極化趨勢進一步加劇，一線衛視財大氣粗，成為各影視公司爭相討好的買主，而三四線的小電視臺或普通的地面頻道由于吸引不到好劇，從而沒有收視率和與之相伴相生的廣告收入，使其財政進一步萎縮，更加無力購劇。

一位不愿具名的地方電視臺采購人員對《中國新聞周刊》說，他們小電視臺的采購人員不像幾個知名衛視那么風光，因為根本買不起電視劇，制片方不愿意搭理他們。

而在電視臺方面，為了降低風險，通常會與影視公司分兩到三期簽訂合同。而據業內人士透露，電視臺的付款周期往往會更加滯后，比所簽合同晚付半年甚至一兩年都不足為奇。即便是國內最有實力的幾家電視臺，也很難保證按時履約。

湘人李指出，在拖欠款項方面，電視臺也有自己的苦衷。因為它們經常會遇到高收視率低廣告收入的情況。對文化產業來講，最后套現的都是廣告。因此在電視臺的眾多項目中，總會出現有些項目是賺錢的，有些項目卻是賠錢的情況。對有些劇而言，付款是一個拆東墻補西墻的過程，這個過程需要一定的時間。

汪海林說，一般而言，影視制作公司銷售額的15%被用于宣發和發行，又稱宣發費，其中，給采購人員的錢一般是5%～8%。這是大家心知肚明的“行規”。

在吳濤行賄案中，克頓傳媒財務總監林某證實，公司在電視劇發行過程中有一筆宣發費用，統稱為業務費，大約占電視臺購劇總金額的8%。這筆神秘的“業務費”，通過劇組、工作室等直接打給相關人員，最后子公司再拿發票來報賬即可。

江蘇曾派出影視產品采購專題調研組，對全省影視劇購銷工作進行調研，總結了影視劇采購中，影視公司常用的行賄模式，主要包括以下幾種。

一是回扣（也稱返點）。即在影視劇買賣過程中，賣方為了和買方具體經辦人保持密切的業務往來關系，確保雙方的長期合作，而從本已屬于自己的利益中按一定比例拿出一部分給予買方，買方在賬外暗中收受賣方的現金。

二是變相領取勞務費。賣方讓買方人員以制片人、總監、監理等身份，在影視劇生產合作中掛個名，不參加任何拍片工作，“名正言順”地領取高額的勞務費。

三是變相“入股分紅”。買賣雙方私下達成協議，買方相關領導及購片人員以將來訂購賣方某影視劇為代價，用個人名義“入股”賣方該影視劇的制作生產，獲取高額“分紅利潤”。

四是收受高檔禮品。賣方通過邀請買方相關人員參加各種慶典活動，贈送高檔禮品，拉攏相關人員，以在影視劇購銷過程中達到目的。

五是變相消費型回扣。賣方向買方人員提供各種名義的境內外旅游、考察等福利性消費。

六是接受宴請。賣方為加強與買方感情聯絡，定期或不定期地宴請買方領導或相關人員以及提供高檔消費。

據知情人士透露，江蘇廣電衛視頻道節目采購部主任張彥和副主任江紅被查，其中原因之一是牽扯入上海張慧玲一案。

張慧玲為上海新文化傳媒集團股份有限公司制片人、副總經理，由于涉嫌單位行賄罪被起訴。起訴書指控，2010年至2013年間，被告人張慧玲在擔任上海新文化傳媒集團股份有限公司制片人、副總經理期間，為該單位在銷售電視劇的過程中謀取不正當利益，先后向江蘇城市聯合電視傳媒有限責任公司總經理陸群（已起訴）、副總經理于勇（已判刑）、江蘇省廣電集團衛視頻道營銷部副主任兼節目采購部主任張彥（已起訴）、副主任江紅（已起訴）行賄，共計人民幣89萬元、面值人民幣2萬元的銀行現金卡一張。

而江紅的判決書中受賄一欄第二十八條亦指明：2013年3月，被告人江紅利用擔任江蘇省廣電總臺節目采購部副主任兼采購科科長的職務之便，在采購電視劇業務中，為上海新文化傳媒集團股份有限公司謀取利益，同年6月，在上海錦江飯店收受該公司張某丁給予的人民幣現金26萬元。

張慧玲還有另外一個身份，她曾任安徽電視臺總編室節目外購部副主任。

《中國新聞周刊》觀察到，很多原屬于體制內的廣電人跳出體制后，紛紛成立影視制作公司，并利用自己原來在電視臺的人脈和資源，拓展自己影視公司的業務。張慧玲和吳濤就是其中的代表。

據汪海林介紹，除了這些自帶資源和人脈的影視公司，另一類新興的影視公司，因為缺乏人脈，只能更加靠大量的行賄和非正常操作來拓展業務。

從2013年到2015年，中國的網絡劇總產量翻了7倍多。2015年，中國網絡劇的年產量是379部，而當年電視劇總產量也只有395部，二者數量幾乎持平。

汪海林指出，以前在電視劇市場中，80%～90%的錢由電視臺出，網站只能出10萬到20萬，而現在無論是《歡樂頌》還是《如懿傳》，網站的出價已經達到900萬、上千萬一集，而電視臺則最多出到100多萬一集。

“很多制片方已經開始轉變觀念，要想賺錢，先聽網站意見，再聽電視臺意見。”

（實習生呂銀玲對本文亦有所貢獻）