基層文化發(fā)展的困境和對策

范浩

摘要：近年來，隨著人們物質生活水平日益提高，而老百姓對文化藝術等精神生活的需求也日趨增長，為此，各地黨委、政府加大了對基層文化事業(yè)的投入和建設，基層文化建設取得了長足的發(fā)展，但由于各種主客觀因素的制約，當前基層文化發(fā)展還面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。本文以蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為視點，深刻分析了目前基層文化發(fā)展所處的諸多困境和原因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：基層文化發(fā)展；困境；對策

一、基層文化所處的困境

（一）基層文化設施脆弱

2008年以來，蘇北許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級的督促下分別新建或盤活了文化陣地，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有建設無管理、有設施無內容、有運營無監(jiān)督，雖有房但設施簡陋。各功能分室往往房門緊鎖，主要原因是里面沒有像樣的設備，根本出不了場。比如說圖書室吧，雖說名為幾千冊，但大多為上個世紀的“老黃歷”或種類重復的“文字垃圾”，而體育健身室里僅有幾件簡易的健身器材或一張乒乓球桌，根本吸引不了群眾。有不少村至今無文化室，文化設施建設依然存在許多空白點，使農村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，有的甚至處于停頓和癱瘓狀態(tài)，上級配備的許多書刊更是遺失慘重！

（二）基層文化隊伍薄弱

當前，蘇北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊伍整體專業(yè)水平偏低。現有的工作人員80%為原廣電站人員并崗過來的的，有12%為其他崗位轉崗，僅有8%有文藝特長或藝術院校畢業(yè)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員中雖說大專學歷約占40%，但基本是非專業(yè)性的第二學歷。再說職稱吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化系統沒職稱的占70%，初級職稱約占25%，中級職稱以上的幾乎沒有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼多職，而主要工作卻不是本職崗位。由于政府對文藝人員缺乏有效的管理機制和激勵機制，導致文藝人員思想僵化，工作上萎靡不振，又怎么能做好工作呢？而村級文藝工作基本上是由村干部的喜好來決定，大多數村的文化建設處于軟弱無力或一片空白的荒涼狀態(tài)！

（三）基層文化經費匱乏

由于缺乏足夠的經費投入保障機制，目前農村文化建設經費嚴重不足。雖然有些市里曾經出臺了關于建設文化大市的有關文件，但在經費投入等方面尚未制定有效的保障機制，對農村公共文化投入偏少，中央關于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規(guī)定難以落實。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經費嚴重短缺使正常重大節(jié)慶演出或送戲下村等活動無法開展，日常辦公經費更是無從著落。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設費用主要依靠中央、省里的投入，而縣鄉(xiāng)兩級在文化投入上卻少的可憐！

（四）基層文化管理體制不順

一是人員被隨意支用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意抽調去搞拆遷、征地、或其他中心工作，沒有精力考慮組織文化活動，也無法集中精力來指導農村文化工作，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務活動。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理的，縣文化主管部門和業(yè)務單位對文化站只有業(yè)務指導關系。在這種體制下，縣里文化主管部門無法調配，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現行體制造成直接后果是：行政關系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務關系又依靠文化部門，文化部門想用人，但手里沒有人事權，文化部門無法進行宏觀管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉文化事業(yè)，用不好人，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務職能的發(fā)揮。

二是文化站形同虛設。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視經濟發(fā)展，但忽視文化建設。他們認為文化工作是“軟指標”，很難做出成績和效益，使文化工作長期處于“弱勢”地位，容易被忽視。

三是農村文化服務多頭管理。近年來，隨著社會公共服務體系的發(fā)展，基層文化活動已突破"狹義"的文化范疇，延伸到教育、體育、科學、衛(wèi)生等方面。而現實情況是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站與其他部門協調不夠，資源配置浪費，各自為陣，不能進行有效的整合，公益性文化的職能不同程度受到削弱。

（五）基層文化市場滯后

由于農民收入增長偏慢，財政投入增加偏少，制約農村文化建設投入，造成農村文化陣地難以充分發(fā)揮在提高農民文明素質、活躍農村文化生活中的作用。農民群眾受到先進文化的熏陶有限，落后思想觀念在農村仍然很有市場。在一些鄉(xiāng)村，燒香拜佛、占卦算命、看風水等封建迷信活動和賭博腐朽、落后文化比較盛行。影響農民整體素質的提高，農村文化遠遠落后于農村經濟社會發(fā)展。

二、基層文化發(fā)展存在困境的原因

（一）思想認識不到位

在部分領導干部的思想當中，存在著“重經濟，輕文化”、“顧眼前，棄長遠”的功利主義的思想，有的人認為經濟建設是“硬指標”，是考核干部的主要依據，經濟建設上不去，直接關系到一個地區(qū)、一個單位的形象和政績，直接影響到干部的使用和升遷晉級，而文化建設是“軟任務”，看不見，摸不著，不能體現政績，只要做做樣子，應付得過去就行，文化建設未納入科學化，規(guī)范化的管理，“人治”因素制約嚴重。

（二）缺乏必要的資金支持

文化藝術工作因其自身的特點，主要以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，需要一定的經費扶持。這些年來，因經費問題的困擾，使文化建設長期處于供給不足的狀態(tài)，特別是一些群眾性的業(yè)余文化藝術團體，絕大部分是由個人出資社會資金勉強維持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經費缺乏，導致設施陳舊，利用率也不高，有的甚至閑置或挪作他用。一些文藝作品或節(jié)目因沒有經費扶持而胎死腹中。

（三）管理體制不科學

現在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排文化站負責人時不是根據業(yè)務和崗位需要來考慮的，而是把文化站當成人情關系照顧的基地。其結果是；一方面不懂業(yè)務的占著位子不做事，另一方面懂業(yè)務的想做事卻做不了事。文化站與其他的管理部門比較起來，是個“清水衙門”，待遇低、福利差，很難留得住人才。所以，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術專業(yè)人才出現了青黃不接的嚴重現象。政府扶持、內行管理、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的新的經營管理體制、機制還沒有建立起來。

三、基層文化發(fā)展的對策

（一）提高認識，加強考核

首先要提高對文化重要性的認識。文化是指人類所創(chuàng)造的精神財富和物質財富的總和，兩者的關系是人類所創(chuàng)造的財富中的整體與部分的關系，即文化是整體，是物資財富、經濟財富的總和，經濟只是其中之一。隨著社會的發(fā)展與進步，生產力越發(fā)達，經濟與文化的關系就越密切，未來的經濟是文化經濟，經濟的競爭，歸根結底是文化的競爭。

其次，要提高文化對新農村建設重要性的認識，把農村公共文化服務體系建設納入社會主義新農村建設的總體目標。近年來，在改革開放的不斷深入中，“三農”問題雖有較大改變，但仍然存在“愚”“貧”“弱”“私”這些問題，造成社會不穩(wěn)定的現象經常出現。因此，必須堅持扶貧與扶智相統一，治窮與治愚相結合，開展以文化教育求智治愚、以全民創(chuàng)業(yè)教育求新扶貧、以衛(wèi)生教育健民救弱、以公民教育文化藝術養(yǎng)德救私，走向興農業(yè)又引發(fā)工業(yè)發(fā)展之路。

同時，要切實加強新農村文化工作考核力度，加大農村文化事業(yè)在政績考核體制中的比重，把文化發(fā)展納入各級政府部門的目標考核中。

（二）做好“三項”建設

1.基礎建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室建設力度，建設一個標準的文化綜合中心，將書法、繪畫、音樂等協會、都集中起來，使之能全面開展多種文化藝術活動。鎮(zhèn)級達到：有一個文化活動娛樂中心，有一個以鎮(zhèn)黨校、成人學校、農民學校等為主體的理論教育培訓陣地，有一個可供農民健身的體育活動場所。村級達到：有一個文化活動室，有一個廣播室，有一個室外文體活動場所，有一支相對穩(wěn)定的文體團隊。

2.人才建設?？h文廣新局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人要把好關，進入文化站的工作人員必須通過文廣新局的業(yè)務考試后才能錄取，每年對文化工作人員進行一次輪訓，考核合格后，持證上崗，請市里或縣里一些老藝術家執(zhí)教，為各群眾劇團，各文藝協會培養(yǎng)一批文藝骨干，使群眾文藝水平有個整體性提高。

3.繁榮建設。一是娛樂類文化，主要是滿足農民娛樂、健身、休閑的需求。二是知識和信息類文化，主要是為農民生活、生產、經營服務的文化，提供與農民切身利益相關的保健、科技、法律、農技、市場信息等產品。三是教育類文化，主要是對農民進行道德、法制、民主等方面教育的文化產品，創(chuàng)作一批形式生動、寓教于樂的產品，提高農民的思想道德素質。農村的文化活動要因地制宜，開展文化下鄉(xiāng)，抓好區(qū)域文化體育競賽，繁榮集鎮(zhèn)文化、村落文化、廣場文化、老年文化、少兒文化，用先進的文化占領農村精神文明陣地。

（三）探索新的管理機制

1.建立文化設施多元化投入機制。區(qū)、鄉(xiāng)級財政應設立專項經費，確保文化建設和服務活動經費投入，同時，對公益性文化設施建設，進行大膽探索，鼓勵民間資本參與，做到共同建設、共同管理、共同受益。

2.建立富有活力的文化管理機制。要根據文化單位的實際情況，建立多元化的內部籌資機制、能進能出的用人機制、多勞多得的分配機制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化、廣電、農技、司法、成教等社會文化資源進行整合，形成功能于一體的綜合性文化機構。

3.建立文藝人才隊伍不斷壯大的獎罰機制。對現有人員的藝術生產實行績效掛鉤，制定切實可行的創(chuàng)作生產任務同報酬掛鉤的實施辦法、獎優(yōu)罰劣，促使他們刻苦鉆研業(yè)務，提高藝術水平，成為本崗位過得硬的文藝骨干。對新進人才按照人事部門招錄辦法實施，在全社會通過嚴格的考試考核，擇優(yōu)錄用，使優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。

4.建立文藝新品不斷涌現的激勵機制。首先制定藝術創(chuàng)作獎勵辦法，明確獎勵對象、獎勵范圍、獎勵幅度、獎勵程序等。其次設立政府創(chuàng)作獎勵資金，專項獎勵舞臺藝術新創(chuàng)作品和在市以上政府組織的獲獎節(jié)目（作品）。對于在省級以上重大賽事中獲得較高獎項的，應給予重獎，讓更多的優(yōu)秀作品涌現出來。