開放式網絡化會計服務平臺改革研究

王俊華

供銷合作社是為農業服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。當前上海市推進城鄉一體化建設，農村經濟社會發展進入新階段，農業生產經營、農村經營方式正發生深刻變化，農民文化、物質需求升級加快，迫切需要發展綜合配套高效便捷的農業社會化服務，提供多層次、多樣化、實惠便利的生活服務。本文對其會計信息化建設進行介紹。

一、上海市供銷合作總社會計信息化現狀

（一）組織建設沿襲

供銷合作社要更好地發揮服務三農的作用，前提是了解農村和農民的實際情況與需求，密切供銷合作社系統與農村和農民的聯系，加強與基層合作聯社的聯系。而財務統計處配合供銷合作社改革，更好地發揮系統中的行業指導職能，需要及時獲取全市供銷合作系統各階層的財務信息，同時建立在了解和熟悉基層情況的基礎上。

多年來，傳統的市供銷總社、區縣供銷合作社和基層供銷合作社三級組織體系，建立起上下貫通、協調運轉的運行機制，起到連接供銷合作系統與農村、農戶的作用。但是在新時期的改革背景下，也顯露出在信息時效性和自下而上反饋信息以及主動獲取信息等方面不足。根據滬府發〔2016〕16號文的要求，推進服務體系創新，更好履行為農業服務職責。創新農業生產服務方式和手段。加快構建綜合性、規?；⒖沙掷m的為農服務體系是供銷社系統改革的一項重要內容。而互聯網技術的發展提供了傳統行政架構下的行業體系外，構架新型服務平臺的可能性。

（二）會計信息化現狀

目前部分企業推出了利用互聯網技術的云會計概念和云會計平臺。云會計是指構建于互聯網上，并向企業提供在線會計核算、會計管理和會計決策服務的虛擬會計信息系統。財務統計處可以借助構建基于會計云服務平臺的過程，通過為基層供銷聯社乃至農戶提供免費財務會計服務的方式，政府構建信息化為農業服務平臺。一方面以財務會計為切入點，構建傳統供銷社系統體系外的新型信息體系，同時完成自身的機構和組織改革，更好地發揮行業指導能力，為整個上海市供銷合作系統的改革服務。另一方面通過服務創新，提升為農業生產服務的方式和手段，平臺構建后，通過不斷拓展平臺內涵，最終成功構建綜合性、規模化、可持續的為農業服務體系。從而實現政府要求的，開展農業生產全程社會化服務和專項托管服務，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

二、上海市供銷合作總社會計信息化改革

（一）云平臺基本設想

傳統的財務會計核算與管理體系，局限于單體企業或企業集團，考慮利用上海網絡條件好、地域覆蓋小的特點，運用云會計技術構建網絡化的、面向所有供銷社成員的開放式免費財務會計服務平臺（以下簡稱云平臺）。利用云平臺，上海市供銷合作總社財務統計處聯合各級區縣供銷社財務部門，整合自身資源，同時引進社會資源，通過提供財務會計方面的免費服務和管理，搭建覆蓋全市各區縣并延伸至基層供銷社乃至更基層的供銷聯社和農戶的為農業服務網絡。云平臺的構建過程中，為適應云平臺運行的需要，相應地改革上海市供銷合作總社財務統計處的部門職能、組織架構、人力資源管理方式，以及對全市供銷社系統的管理、服務和行業指導模式，從而推動和實現財務管理體系的整體改革。通過提供服務方式，加強和完善對全市供銷社系統的財務會計管理、服務和行業指導能力。在提供服務的同時，利用云平臺信息，還可以為農村金融、新網工程、對農項目基金投資等其他涉農服務，收集數據并提供信息支持和后續管理，為涉農服務和發展農村供銷合作經濟發展提供更多支持。

（二）云平臺建立目標

1.云平臺基本功能

采購市場上適合的云會計系統，包括會計應用軟件、應用服務平臺及具有存儲和數據計算能力的基礎設施組建網絡平臺。在此基礎上進行二次開發，使之能夠適用于供銷社系統及所屬企業、單位乃至個體農戶的需求和核算特點?；疽蟀ǎ合到y的適用性，既能滿足大型企業集團的需要，也能滿足中小企業甚至是一家一戶農戶的需要；系統的可拓展性，一方面是功能上的拓展：從單純的會計核算向財務管理、資金管理領域延伸，乃至跨越單純的財務會計領域向投融資服務領域發展；另一方面是管理范圍的拓展，在完善財務統計管理范圍基礎上，逐漸開放信息，提供社務管理、資產管理等其他處室管理職能銜接的接口；系統的兼容性，包括與各級政府部門，全國供銷社體系及審計、評估、法律等社會中介機構、投融資平臺等單位數據對接的可能性；系統的可移動性，能夠適應移動辦公及數據上網實時查詢和處理需要。

2.云平臺建立推廣

由于平臺建設需要資金投入巨大，建設周期較長且發展前景不明，可考慮由上海市供銷合作總社牽頭，作為重點專項，由市社自籌啟動資金的同時，申請全國供銷總社、上海市地方財政給予資金扶持。同時引入社會資源，與有興趣在云會計服務領域發展的軟硬件廠商、各科研工作者合作研究、開發和實踐。

推廣過程可以考慮先行在目前供銷社三級體系自上而下試點，實現市社與各區縣社及社屬企業財務會計管理系統的全面接入。試點的同時利用供銷社系統和社屬農資、農貿、小額貸款公司等涉農企業，在農村的傳統優勢進行大力推廣，通過提供免費會計服務、稅務咨詢服務、農資及農產品信息推介等方式，調動廣大基層供銷單位乃至農戶參與的積極性，促進完善平臺建議。

3.云平臺目標戰略

近期目標：完成平臺軟硬件設施、內部組織架構、人力資源的配置以及系統的測試，基本完成供銷社三級系統及社屬單位財務會計系統上線，為基層供銷聯社和農戶開展免費會計服務，為軟硬件設施的投入進行人力資源的組織、儲備。

中期目標：基本完成平臺推廣，范圍上實現上海市范圍內80%以上基層供銷合作單位的上線，并實現一定數量的農戶入網。功能上實現從免費的、單純的會計服務向財務管理、投資項目咨詢等方面拓展。這一階段平臺可以適度考慮開展農資及農產品推廣等增值信息服務，從信息的使用者獲取相應的中介服務收入。

長期目標：拓展云平臺功能，由單一會計功能發展為集財務會計、預算管理、資金營運、投融資服務、社會征信、中介服務推介、農資推廣等多種功能的綜合服務平臺，同時服務的地域范圍將向上海市周邊地域范圍適度延伸，功能范圍將由財務統計處的職能范圍向社務管理、資產管理等職能部門開放。最終建立農業生產全程社會化服務和專項托管服務，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這一階段隨著各項綜合服務的推進，會產生一定規模的服務收入，逐步實現云平臺自身盈虧平衡。

長期目標實現，云平臺的運營范圍將超過上海市供銷合作總社財務統計處的職能范圍，啟動新一輪的改革。屆時云平臺可以吸收外來投資，組建獨立的運營實體，而上海市供銷合作總社財務角色將由平臺開發者轉化成平臺使用者。

（三）云平臺組織架構改革

1.上海市供銷合作總社財務統計處職能

上海市供銷合作總社與上海昊元（集團）有限公司目前使用同一團隊，未嚴格區別各自的功能定位。上海市供銷合作總社財務統計處、集團財務統計部合一，未能完全體現上海市供銷合作總社，作為省級合作經濟組織的領導機構及服務三農的特點，未能在全上海范圍內完全發揮行業指導性作用。要充分發揮上海市供銷合作總社財務統計處的行業指導性，需要將市社與集團的財務部門獨立，單獨設計市社財務統計處的職能定位。

上海市供銷合作總社本級財務機構的功能定位改革思路：在原有本級核算、社屬企業管理與供銷社系統數據統計和區縣社財務工作的基礎上，利用云平臺逐步推進并強化在全市供銷系統財務會計工作中的管理、服務和指導功能，具體分為：

（1）上海市供銷合作總社本級的費用控制與核算及直屬企業的財務管理。利用云平臺，結合上海市供銷合作總社辦公自動化系統，提高全面預算控制能力。由原預算編制—預算調整—預算執行分析的事后管理模式，逐步向利用OA系統對預算執行實行實時跟蹤，實現全過程預算管理的方向發展，提高預算執行的控制能力和控制效率。

（2）供銷社系統會計及統計工作的合作與指導。改變原來的文件下達、上報，報表定期報送等傳統系統工作模式。通過云平臺統一管理系統財務會計信息，實時管理和收集會計統計信息，及時發現并解決問題；為社務管理等其他職能處室在新網工程等財政扶持資金項目的申請、資金管理與實施過程監督和實施結果驗收等方面，提供及時的數據支持。

（3）加強與區縣社財務部門合作。整合系統資源，適當引入社會資源，構建為基層合作社、基層農村合作聯社乃至個體農戶，提供免費財務會計管理、稅務服務咨詢、投融資信息服務平臺。以服務為紐帶，在完善現有供銷社管理體系的同時，通過提供咨詢服務、資金管理等方式密切與區縣社、基層聯社、個體農戶的聯系，提供涉農信息的雙向交流渠道，為上海市供銷合作總社涉農投資提供信息支持，為上海市供銷合作總社發展農村金融打好基礎。

2.上海市供銷合作總社財務統計處組織構架和工作職責

財務統計處的組織架構應當適應云平臺的建設和發展而不斷改革，在云平臺建設的初始階段，應考慮設置以下運作單元：

（1）網絡運行維護單元。財務統計處的改革圍繞云平臺建設開展，云平臺的運行與維護成為部門工作的基礎。該單元的工作內容包含：云平臺系統的軟件、硬件管理和維護，與軟件供應商合作對系統進行二次開發，系統流程的梳理優化，系統信息的安全管理，相關數據接口的維護與升級等。

（2）上海市供銷合作總社本級會計核算單元。該單元的工作內容包括市社本級的核算與管理。

（3）系統會計服務單元。是直接為系統內成員提供服務的單元，需要整合全系統財務部門資源。該單元運行的質量直接關系到系統的建設與發展是否能夠成功，該單元的工作內容包括：整合全市供銷合作系統財務部門的資源，構建全網絡服務人員庫；開展云平臺的系統推廣及服務接入工作；分配和實施對客戶的免費會計服務；匯集并反饋平臺客戶及其他使用者的意見，改善和加強系統信息服務能力；評價平臺運營質量并提出平臺階段性的拓展目標等。

（4）數據分析單元。該單元通過數據分析為全系統的改革發展決策提供信息支持，為投融資服務、征信服務等增值服務提供數據支持。該單元是整個體系的核心單元，是云平臺實現戰略發展目標的關鍵，該單元的工作內容將隨云平臺建設的不同階段而逐步發展。

隨著云平臺的建設和發展，平臺功能從單純的財務會計服務，向投融資管理等方向拓展，未來可以考慮設置資金管理單元、客戶推廣與服務單元、投融資咨詢服務單元等獨立的運作單元。

3.云平臺人力資源配置

云平臺建設最大的難點不在于資金投入等有形資源，而是人力資源等無形資源。對人力資源而言，云平臺的建設、推廣和管理，從單純會計服務向綜合業務的拓展，對人力資源提出了很高的要求，包括廣度和深度兩方面。廣度要求從原來單一的財務會計領域人力資源，拓展至計算機網絡建設與管理、軟件維護與開發、市場推廣和營運、客戶服務與管理、資金管理與金融投資等多方面的人力資源。而深度要求以上各方面的人力資源需要建立不同層級的人才梯隊，特別需要在以上各方面具備相當管理能力的團隊管理人才。

財務會計、資金管理等領域的人力資源，可以由上海市供銷合作總社財務統計處牽頭，整合全市供銷合作系統財務部門人力資源，形成全系統的人力資源庫。根據云平臺建設的發展戰略，實行財務系統人力資源的預算管理，逐步建立財務系統的人力資源梯隊，適當進行人力資源儲備和現有財會人員的培訓。全系統人力資源庫建立后，還需在用人制度方面加以改革，打通系統內部人員流動的渠道，增加內部人員流動與晉升的通道，最大限度地挖掘內部潛力。

市場營銷、計算機及網絡技術等其他領域的人力資源，除了利用全市供銷系統內部相關人力資源外，平臺建設及業務拓展的初始階段，可以考慮在采購第三方服務企業提供相關服務的同時逐步組建自身團隊。而從長遠發展角度，根據云平臺建設的發展戰略，實行人力資源的預算管理，逐步建立起自身的人力資源梯隊是必然選擇。

三、結語

利用網絡技術通過建設云平臺，可以推進上海市供銷合作總社財務統計處的改革，整合全系統資源，為農業生產全程提供社會化服務和專項托管服務。