基于特色農業發展目標的農業供給側改革對策分析
——以甘肅定西馬鈴薯為例

何鴻輝

(蘭州財經大學經濟學院，甘肅 蘭州 730020)

基于特色農業發展目標的農業供給側改革對策分析
——以甘肅定西馬鈴薯為例

何鴻輝

(蘭州財經大學經濟學院，甘肅 蘭州 730020)

當前，我國農業發展面臨糧食“三量齊增”、農產品價格倒掛、產業結構失衡、城鄉二元結構拉大等一系列問題，農民收入增長后勁不足現象日益顯現.農業供給側改革的目的是提高全要素生產率，解決農業發展的障礙.特色農業是我國第一產業的重要組成部分，促進特色農業發展對于我國農業發展能起到重要作用.基于對甘肅定西馬鈴薯產業的分析，指出目前特色農產品存在種植條件受限、產量波動明顯、經濟效益不高和相關產業發展落后等問題.結合農業供給側改革的相關要求，從有效生產與有效供給兩方面對特色農業發展提出相關對策建議.

農業供給側改革；特色農業；對策分析；馬鈴薯

1 農業供給側改革的內涵與意義

農業供給側改革主要是針對農業經濟發展過程中供給不能適應需求變化的矛盾，從側重從需求方調整轉變為從供給方進行調整，破解農業生產中供給與需求的不匹配、不協調、不平衡的問題[1].具體而言，農業供給側改革強調以下幾個方面的內容：(1)去庫存，改善供求關系；(2)補短板，補齊生產劣勢；(3)增效益，節本增效；(4)育主體，培育新型農業經營主體；(5)增動能，發展農村新業態.農業供給側改革是發展現代農業必要舉措，更加注重農業的長期、可持續的發展，更加注重農業發展的質量，摒棄資源堆砌式粗放式的發展模式，將農業生產與需求緊密連接起來.使農業生產更有效.推進農業供給側改革具有以下重要意義.

1.1 推動農村經濟的增長

農業供給側改革的目標是提高有效供給，消除無效供給，提高農產品供給效率，所以實行農業供給側改革必將優化農產品的生產效率，提高全要素生產率，使得農產品的供給更有效，以更少的資源生產出更多或更有價值的農產品.降低了成本，提高了產能，結果便會提高農民的收入水平[2]，實現農村經濟的健康可持續發展.在另一方面，農業生產效率的提高必將帶動相關的第二、三產業的發展，又從農產品的加工、銷售等方面促進農業經濟的進一步發展.

1.2 促進產業結構優化

農業供給側改革的核心是促進農業產業結構優化，通過促進農業生產的結構性優化，達到促進農業生產效率及農業的可持續發展.農業的生產不僅僅只關乎第一產業發展的問題，提高有效供給不僅要求生產出高質量的原產品，還要有一系列相關產業的配合才能切實做到相關產品的有效供給.相關產業包括在第二產業中的農產品加工業，第三產業中的銷售、運輸、宣傳等產業.在上游和下游產業之間的互助合作、均衡分配必將形成產業集聚，從而在市場上形成核心競爭力，形成高效、有質量的供給，帶動特色農業區域化、專業化生產[3].

1.3 促進“新四化”在農村的推進

黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”.在農村地區推進農業供給側改革有益于“新四化”整體進程的推進，產業結構的調整促進相關農產品加工業的發展，提高農民收入水平，相關信息交流平臺的完善使得農村信息化的推進，農村經濟的發展構成城鎮化的基礎，農村地區的特色農業相關產業的集聚必然要求“新四化”的推進，而“新四化”的推進又必然帶動農業供給測改革的發展，所以，農業供給側改革的推進必將促進“新四化”的發展.

2 農業供給側視角下特色農業發展現狀分析

特色農業指地區依據其獨特的地理、氣候、資源等條件而發展起來的具有地方特色的農業.特色農業的發展依托其特殊自然資源而具有比較優勢，因其難以復制的特殊條件而具有更大的市場競爭力，更容易獲得最大的經濟效益和生態效益.但是特色農業由于我國農業發展整體水平和產業結構等方面的限制而發展較慢.在特色農業發展中推行農業供給側結構性改革的分析具有很強的理論意義和現實意義.定西市因地制宜地發展馬鈴薯產業使得定西馬鈴薯在國內市場上占較大比例，馬鈴薯種植使定西馬鈴薯特色農業得以形成，形成了富民強市的支柱產業，但是馬鈴薯產業發展中還存在諸多限制其發展的問題.本文以馬鈴薯為例，從農業供給側改革的角度分析特色農業發展面臨的問題與阻礙.

2.1 特色農產品種植條件受限

特色農產品的種植依托于特殊地理、氣候條件，這決定了特色農產品難以大規模大范圍地種植，但是在特色農產品種植面積不足的情況下，特色農產品種植區內的土地面積卻不能得到良好利用.以定西馬鈴薯為例，自2002年以來，定西市馬鈴薯的經濟效益日益凸顯，加上政府相關政策的支持，馬鈴薯種植面積呈現出上升態勢， 2006年，全市馬鈴薯種植面積達到21.24萬hm2，占全市播種面積55%，總產量在450萬t左右， 2007年種植面積達到歷史新高，2009年后趨于平穩態勢[4].馬鈴薯種植面積在 2009年后趨于平穩的原因有兩個：(1)其他特色農產品的發展擠占了馬鈴薯種植空間.(2)供需機制的存在使得馬鈴薯的需求達到一種平衡狀態，馬鈴薯的需求達到瓶頸.在經濟學上來看，即為種植馬鈴薯的邊際投入和邊際產出相等.農戶沒有進一步的動力來種植馬鈴薯.

2.2 特色農產品產量波動

特色農產品的產量波動是影響特色農業發展的重要阻礙，產量的波動無疑會降低特色農產品種植的經濟效益，會進一步限制種植規模和從業數[5].特色農產品產量波動主要原因在于農產品產量很大程度上受種植地區的氣候和降雨影響.定西市隸屬于干旱半干旱地區，降水季節性集中，馬鈴薯主要種植區位于山區梯田、坡耕地.尤其近年來極旱天氣頻發，降水稀少并與作物生理需求期不一致，從而嚴重影響了馬鈴薯的產量.使得馬鈴薯的供給產生不可預測性，在一定程度上制約了馬鈴薯產業的發展.

2.3 特色農產品經濟效益不高

特色農產品種植的動力來自于其經濟效益，可以說其經濟效益直接關系到特色農產品行業的發展.但是由于特色農產品行業種植水平和種植結構的不同，特色農產品種植并未達到規模經濟，資本和勞動投入與其獲得的經濟收入不相符，挫傷農民積極性.當特色農產品收入在農民收入中所占比例低于預期，農民便會轉投其他行業.

2.4 相關產業發展落后

特色農業的發展很大程度上需要依托相關展業的發展，處于初級生產和粗加工的階段的特色農產品難以獲得充分發展[6].現階段定西馬鈴薯的生產主要依據個體農戶的分散化生產，農戶相關專業知識匱乏，沒有完整的種植規劃，種植方式單一，產品銷路不完善，缺乏完善的產業鏈.其次，由于農戶缺少相關市場信息，未能緊跟市場需求進行種植，造成品種種植混亂.在馬鈴薯的加工方面，相關馬鈴薯的加工企業加工實力有待進一步提高，在加工高峰期吞吐馬鈴薯數量受限，加工、生產、銷售等方面的企業各自為政，缺乏協調配合，造成定西馬鈴薯種植難以達到規模經濟、產業附加值低等后果.

3 農業供給側背景下對發展特色農業的若干建議

根據特色農業發展現狀和農業供給側改革要求，農業供給側改革背景下特色農業發展途徑主要包括兩點內容: (1)有效生產；(2)有效供給.其中，“有效生產”主要是指農業原產品生產中，生產條件受到限制，旨在改善特色農產品種植條件.“有效供給”是針對特色農產品相關產業發展落后，特色農產品要滿足市場需求.在質量上，要實現綠色無公害，使得消費者利益得到保障.相關產業能夠發揮地緣優勢，在加工、運輸、質檢、銷售、保障等方面能夠發揮自身優勢，使得消費者的產品需求得到滿足.

3.1 發展特色農業應當加強有效生產

本文認為應當加強特色農業產業的有效生產，依據生產函數Q=AF(K,L,N)，其中Q為總產量，A為全要素生產率，可以理解為科學技術的運用，F為組織結構，代表不同生產要素的配給，K為資本，L為勞動力，N為土地種植面積.根據以上理論，提高特色農產品的有效生產，應當從以下幾個方面來考慮.

3.1.1 增加科學技術在特色農產品種植方面的應用

從農產品產品的種植周期來看，其生長周期可以分為育種、成長、收割、貯藏.以定西馬鈴薯為例，在育種方面，定西市加強了馬鈴薯育優質種的步伐，尤其是以高淀粉型為代表的隴薯3號、優質菜用型為代表的新大坪、加工專用型為代表的大西洋等特色馬鈴薯，倍受廣大消費者的青睞[7].其中，定西馬鈴薯偏好于抗病高產品種，而忽視其他品種的培育.由于定西市地理位置的影響，自然氣候惡劣、降雨稀少等不利因素，在制種方面，應當因地制種，如耐寒耐病品種的研發，將大大促進定西馬鈴薯產量的增長.在馬鈴薯成長方面，氣候條件的不確定性是馬鈴薯產量起伏的主要方面.科技投入可減少產量變動，增加產量，如2015年旱情使得馬鈴薯種植收入減少50%左右，但是黑膜馬鈴薯種植產量卻沒有減少，黑膜馬鈴薯正常年景每畝較露天馬鈴薯增產30%～40%[8].在馬鈴薯的收割和貯藏方面，大型機械和先進保鮮技術的應用一方面可以節省人力成本，符合農業供給側改革中的“去成本”的要求，在另一方面可減輕馬鈴薯的損耗和延長保存時限，在提高農民收入方面有重要作用.

3.1.2 優化種植要素投入比例

在生產函數中，F為組織結構，主要是指資本、勞動和土地在農產品種植中的投入比例關系，特色農產品形成規模，并且進一步形成特色產業，很大一部分是由于其種植的比較優勢決定，所以在要素投入中，應當將要素投入邊際產出最大的方面去.但是在產品種植的生產主體分散為農民的情況下，做不到與之相對應的規模經濟，各自為戰的前提下，生產資源得不到有效的分配必然會導致生產效率的低下.在這種情況下，一般有兩種解決方式:(1)政府的協調組織生產，將種植農產品的一部分農戶合理分配，使得其不再各自生產，將個體理性與集體理性統一起來.(2)在政府作為中間人的前提下，將企業引入到在農產品的種植上面來.一方面，可以依據企業內部完善農產品種植的組織結構，另一方面會加強相關資源的最優配置.

3.1.3 保障特色農業種植中的資金投入

資本投入一般分為農戶種植中的資金投入和在農產品種植中的資金保障.種植中的資金投入包括購買優良種子、肥料、農用機械等.一般而言，資金投入和種植產量正相關，農戶應當在種植中按相關收益最大的原則來確定資金投入水平.在資金保障方面，政府應當保障農戶種植的資金需求，完善小額貸款制度，在制度上保障農戶在種植中的融資需求.在另一方面，政府應當引導和協調好特色農產品種植和加工方面的大型機械的引入工作，加大機械在產業發展中的關鍵作用.諸如農產品種植灌溉、疾病防治等方面的固定資產投入.在農產品加工方面，扶植相關企業的發展，提供融資優惠等.

3.1.4 加強專業人才的引進和土地利用效率

一般而言，特色農產品的種植主要依靠分散農戶為基礎，不能形成完善產業種植的弊端在于高端知識型人才不滿足于特色農產品產業經濟效益[9].農產品種植多是由體力勞動者承擔，這就造成相關農產品種植只是重復簡單的勞動，落后生產技術的沿用一方面使得其種植效率低下，另一方面也使得產品的生產無法適應市場關于特種產品的需要.與此同時，特色農產品種植土地利用效率有待進一步提高.定西市存在撂荒難題，諸如安定區大多數良田荒蕪，肥土流失，土地資源得不到最有效的利用，土地撂荒問題嚴重.人才的缺失和土地資源利用率低，嚴重阻礙馬鈴薯的有效供給.政府和相關企業應當加強人才的引進和土地利用效率，政府尤其應當出臺相關解決土地“撂荒”的相關文件，最大限度上保障馬鈴薯種植土地的供給，提高土地利用效率.

3.2 促進特色農產品的有效供給

特色農產品的“有效供給”是指在農產品生產出來之后能夠有效地被市場所接受，有渠道使得消費者能夠順利購買.一方面使得產品生產能夠有效符合市場產量需求，不會出現滯銷的情況，形成有效市場供給；另一方面是指農產品能夠滿足多元化、高層次市場需要，有賴于形成新的農業經營主體和農產品價格形成機制.本文認為特色農業發展形成有效供給主要在生產、貯存、加工、運輸、宣傳、銷售、咨詢、質檢、科研等各方面進一步加強.具體而言有以下幾個方面的內容.

3.2.1 形成特色農業新的經營主體

特色農業經營主體主要是指三個方面：生產主體、加工主體、服務主體.新的經營主體不同于舊的經營主體的地方在于新的生產主體應當具有廣度和高度.對于生產主體而言，特色農業的生產應當更加安全高效.當前，特色農業生產主體大多為分散農戶，在區域內以分散經營為主，種植方式科技含量低和信息條件的落后是制約農業生產的主要原因.新的農業生產主體要滿足對市場信息敏感化和能夠集約化種植兩個條件.實現新的農業經營主體一方面可以加強農業合作社的推進，另一方面可以訴諸大型農業生產企業.統一個人理性和集體理性，利用其信息化優勢進行生產.對于加工主體和服務主體，加工主體主要致力于提高特色農產品附加值，緊跟市場需求，生產科技含金量高的產品；服務主體主要包括特色農產品的貯存、運輸、銷售等方面的內容.加工主體和服務主體起步較晚，有賴于相關龍頭企業的帶動和相關創新能力的提升.如生產大眾歡迎的產品和電子商務的引入.

3.2.2 形成健康綠色農產品監督和保障機制

特色農產品的發展離不開其質量的保障，從國際上看，糧食出口受挫，“三量齊增”與國內糧食生產品質不無關系，推進生產的糧食綠色無公害是糧食質量保障的一個主要方面.長遠來看，特色農產品想要獲得長遠健康的發展需要保障其健康性，一方面，農業生產過程中，需要科研部門的支持如：優質抗蟲害的種子、地膜的運用等；另一方面，農產品質監部門需要加大質檢范圍和力度，為健康綠色食品的發展助推.

3.2.3 形成特色農業產業集群

特色農業生產的集中性為特色農業產業集群提供了先決條件.產業集群一方面是實行農業供給側改革的要求，另一方面是農民增收的保障.特色農業產業集群主要是指以特色農業生產為中心，存在大量產業和機構為支撐，根據市場有效需求而發展起來的具有規模優勢、品牌優勢和具有強有力市場競爭力的網絡集合體.特色農業產業集群使得農業生產達到規模經濟，進一步降低特色農業生產成本的同時加強特色農業產業的市場競爭力.具體而言，特色農業產業集群應當包含第一二三產業，特色農業產業集聚區應當形成交替產業鏈條，使得特色農產品的生產、加工以及各種支持性服務業三產聯動.市場在產業集聚還未完全出現的前提下，促進產業集聚需要注意以下幾個方面：(1)政府的引導與調控.政府應當加強政策干預，避免產業進一步分散化，如鼓勵個人承包土地種植馬鈴薯；其次，政府應當為產業集聚的產生提供良好的環境，減輕對農戶或相關企業的限制條件[10].(2)政府資金支持.資金支持主要體現在放松相關企業的借貸條件，產業的發展離不開處于價值鏈各個位置的各類企業的努力，只有企業獲得了發展，相關產業集聚才會發生.(3)龍頭企業的帶動.龍頭企業是行業發展的先驅者，龍頭企業的發展壯大必然會帶動相關附屬企業的發展.(4)發展品牌效應，良好的品牌是產業發展壯大的必要條件.一方面，特色農產品種植比較優勢為發展品牌提供基礎；另一方面，政府可利用其權威性，加強宣傳，使得品牌更易于被接受和肯定.

[1] 孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革,2016,(2):104-115.

[2] 林毅夫.供給側結構性改革[M].北京:民主與建議出版社,2016.

[3] 余華，彭至樂.中國供給側改革的理論邏輯與實踐路徑探析[J].湖南財政經濟學院學報，2016，(4)：63-72.

[4] 剡謹.西部欠發達地區特色農業集群研究—以甘肅定西馬鈴薯產業為例[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2012,(1):28-31.

[5] 馬菁菁.定西市馬鈴薯產業現狀調查與發展建議[J].中國馬鈴薯,2016,(5):312-315.

[6] 張冰舟,談存峰.甘肅農業經濟可持續發展制約因素與對策[J].農業現代化研究,2009,(1):34-37.

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[8] 陳永剛,吳曉燕,魯明.大旱減產定西馬鈴薯身價看好[N].農民日報,2016-12-13.

[9] 孫帥帥.淺談農業供給側結構性改革的實現途徑[J].商場現代化,2016,(22):253-254.

[10] 劉天祥，趙恒.構建公共服務體系 提升農產品流通效率：文獻綜述[J].湖南商學院學報，2017，(1)：12-18.

(責任編校：晴川)

Countermeasure Analysis of Agricultural Supply Side Reform Based on the Characteristic Agriculture Development Goals

HE Honghui

(School of Economics, Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou Gansu 730020, China)

At present, China's agricultural development is facing series challenges, such as “three grain volume increase”, the upside down of agricultural product prices, the imbalance of industrial structure, and the striking of the urban - rural dualistic structure. It is more and more apparent that farmers cannot get continuous income. Agricultural supply side reform aims to improving the total factor productivity, solving the agricultural development obstacles. Characteristic agriculture is an important part of the first industry of our country, promoting the development of characteristic agriculture plays an important role in the development of agriculture in China. The analysis of Dingxi potato industry of Gansu province is point to the current planting conditions limit, output fluctuates, deficiency in economic performance and the backward development of related industries. Combined with the relevant requirements of the backward agricultural supply side reforms, the article put forward relevant countermeasures of characteristic agricultural development from the two aspects of effective production and effective supply.

agricultural supply-side reform; featured agriculture; countermeasure analysis; potato

2017-04-05

何鴻輝(1991— )，男，河南信陽人，蘭州財經大學經濟學院碩士生.研究方向：區域貿易與區域市場.

F323

A

1008-4681(2017)02-0098-04