長江經濟帶生態文明建設現狀、問題及對策

王賢

(新華通訊社 湖北分社，湖北 武漢 430077)

長江經濟帶生態文明建設現狀、問題及對策

王賢

(新華通訊社 湖北分社，湖北 武漢 430077)

通過調研走訪長江經濟帶沿線多個省市，廣泛搜集各地近年來推進生態文明建設的主要舉措、面臨的困難以及意見建議，從實際出發梳理出當前一些有共性和規律性的突出問題。并有針對性地提出了推進長江經濟帶生態文明建設的對策和建議。

長江經濟帶；生態文明；對策建議

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶建設座談會上，提出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”這是長江經濟帶這一國家戰略發展路徑的重大轉折，標志著生態文明建設成為長江經濟帶的基調和主旋律，中華民族母親河開啟發展新航程。

筆者走訪長江流域近10個省市，看到各地采取積極措施推進生態文明建設，先進經驗和亮點頻出，一些生態指標出現歷史性的拐點。但長江生態安全形勢依然不容樂觀，上中下游的生態現狀、發展模式等都存在系統性的諸多問題。

長江經濟帶是第一個把生態文明、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略，這是基于新發展理念的重大思路調整。然而，具體到基層實踐中，應該如何破題，如何深入推進，如何在良性循環中取得實效，筆者試圖探尋一種實踐路徑。

一、長江經濟帶生態文明發展現狀

長江經濟帶覆蓋滬、蘇、浙、皖、贛、鄂、湘、渝、川、滇、黔等11省市，國土面積約為2.05億公頃，占全國的1/5，人口和經濟總量均超過全國的1/4，其生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

習近平總書記多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發，把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

黨中央最新有關長江經濟帶的系列精神，標志著長江經濟帶建設的發展戰略迎來了歷史性轉變。長江上中下游省市積極響應，保護與修復并舉、應急與謀遠并重，蜿蜒奔涌、繁衍文明的母親河長江正逐步恢復“一江碧水、兩岸青山”固有的美景。

(一)重拳出擊鐵腕護江

2015年10月以來，國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作。國家發展改革委統計數據顯示，截至2016年7月底，已關停非法碼頭600座、規范和提升351座；清理非法采砂59處。

此次專項整治摸清了沿江非法碼頭和非法采砂的分布情況。經核實，截至2016年5月底，長江干線非法碼頭共有1256座。截至2016年4月底，共核查出27個非法采砂的重點江段、敏感水域，總長度151公里。

一批高污染企業被關停搬遷或停產整頓。重慶市關閉搬遷256家重污染企業，主城區基本實現沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐。湖北省集中開展了“查、關、治、罰、復、退”環保專項整治，關停了楚源集團等一批“明星”違規企業；江西九江則關停一批污染嚴重的工業企業，對近百家養殖企業采取了關停搬遷或取締吊銷動物防疫合格證等措施。江蘇省嚴格建設項目環境準入，強化生態空間管控，連續實施三輪化工行業專項整治，沿江地區累計關閉5937家污染嚴重的化工企業。浙江省累計關停淘汰企業近6000家、整治提升企業1萬多家，關停淘汰養殖戶近40萬。[1]

(二)強化環境保護修復

長江源頭的青海省樹立生態立省的理念，打造上游生態屏障。著力抓重大工程建設:如三江源生態保護與建設一期工程、青海湖流域生態保護綜合治理工程、祁連山生態保護區建設工程、三江源國家生態公園建設等。

四川加快實施大規模綠化全川行動、川西藏區生態保護與建設規劃、山水林田湖生態保護工程等，2016年完成營造林1113.7萬畝，同比增長27%，增加森林面積628.5萬畝。

重慶實施了近200處水源地涵養和林業資源保護工程，有效保護天然林4400萬畝，營造林334萬畝；年投入長江、嘉陵江、烏江等天然水域增殖放流水生生物4000萬尾以上。

在長江中游，長江經濟帶重點工程——荊江河段航道整治工程大量應用第一次在國內使用的“箱式透水促淤結構”等航道治理的新理念、新工藝，并同步進行環境修復，努力打造生態航道。工程總投資43.3億元，用在生態環保上的資金超過2億元。

湘江綜合治理被列為湖南省政府“一號重點工程”，經過第一個三年行動計劃，投入350多億元、完成570多個重點治理項目，基本堵住了污染源頭。

長三角地區則著力推進生態環境綜合治理，倒逼產業轉型升級推進綠色發展。2016年4月，這里率先進行水域船舶排放控制區試點，低硫油使用、硫排放監測與監管等順利推進；加上港口岸基供電和港口LNG集裝箱卡車等的應用，一個個繁忙的港口正在由“黑”變“綠”。經過監測，自長三角水域船舶排放控制區試點實施以來，上海空氣硫含量逐月下降。

浙江全面吹響“五水共治(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)”號角，消滅超過1萬多公里黑臭河，2016年實現污水治理行政村全覆蓋。構筑五級河長體系，配備各級河長6.1萬名[1]

(三)體制機制改革穩步推進

長江經濟帶既是經濟發展帶，更是生態共同體，生態環境保護需要通力合作、加強協同。2016年以來，以省際協作為重點，沿江省市加快推進體制機制創新。長江沿岸中心城市經濟協調會、長江中游城市群濕地生態保護聯盟、長江中游城市商會運轉良好，2016年12月1日，長江經濟帶省際協商合作機制全面建立。

重慶、四川加強長江干流以及小流域，特別是跨境河流湖庫水環境綜合治理，建立成渝城市群等區域大氣污染預警應急及聯防聯控機制；重慶、貴州、湖南、湖北建立跨區域環境保護聯動協作機制和長江上游地區流域水庫水情信息共享平臺，加大流域環境監控力度。

與此同時，各省市一批重大的體制機制改革項目落地實施。湖北省主動開展了自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點，有序推進永久基本農田和城市開發邊界劃定；積極探索生態補償制度，將空氣質量改善情況與地方財政轉移支付資金掛鉤；率先啟動碳排放權交易，成交量和成交額在全國大幅領先，并擴大排污權交易試點。

青海省提出以主體功能區規劃為基礎劃定生態紅線、建立自然資源產權制度、環保分類考核等為重點，帶動其他領域改革發展。湖南優化全面小康分類推進考核機制，對全省79個限制開發區域的縣取消人均GDP考核，并加大了生態環境等指標權重。貴州省率先啟動生態環境損害賠償制度試點，全面實施“河長制”并延伸至鄉鎮。重慶探索建立渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區與都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區之間橫向生態補償機制。

(四)生態文明建設的初步成效

近年來，長江流域生態保護和治理的力度不斷加大，效果逐漸顯現，部分環境指標出現了歷史性拐點。長江科學院副院長陳進認為，長江流域水量充足、水質較好、總體健康。

第一、部分河流湖庫環境好轉，水質優良斷面比例提升。湖北洪湖濕地經過10多年的治理，2015年開闊水域的水質恢復到Ⅱ類、Ⅲ類水平，水生植被覆蓋率重新達到90%以上，“洪湖水，浪打浪”的美景重現。貴州赤水河流域和江蘇太湖流域水質惡化趨勢得到遏制，2014年1月至4月，茅臺、兩河口斷面達到II類水質，氨氮濃度分別比2012年同期下降17%和88.9%。2015年太湖湖體水質穩定在Ⅳ類，由重度富營養改善為輕度富營養。

環保部統計數據顯示，2016年，長江經濟帶水質優良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

第二、發展方式更加優化，資源利用效率不斷提高。與2010年相比，江蘇2015年單位GDP能耗下降22%，近幾年長江流域萬元GDP和工業增加值的耗水量年均降幅都超過10%。湖南省2014年萬元工業增加值用水85.4立方米，同比下降25.5%。重慶市經濟增速持續保持前列，主要污染物排放量“十二五”也連續下降，超額完成總量減排任務。

環保部數據顯示，2014年，長江經濟帶11省市SO、氨氮和氮氧化物排放總量比2010年分別下降14.8%、8.5%、11.3%。

第三、生態廊道建設加速，水土流失現歷史性轉變。長江水利委員會統計數據顯示，截至2015年底，長江流域已治理水土流失面積39萬平方公里，2013年水土流失面積比2000年減少14.5萬平方公里，減少27%，長江上中游水土流失惡化趨勢得到有效遏制，水土流失面積實現由增到減的歷史性轉變。

2016年長江經濟帶林業生態建設取得了積極進展。沿江各省市納入中央財政補助范圍的天然林(包括公益林)8.5億畝。所有的天然林實現全面停伐。沿江各省市造林4320萬畝，比2015年增加1/3，長江防護林工程造林356萬畝，完成石漠化綜合治理林業建設任務378萬畝。安排長江經濟帶濕地保護修復中央資金6.88億元，21個重要濕地得到了保護。[2]

二、長江經濟帶生態文明建設面臨的突出問題

當前，長江生態文明建設形勢依然嚴峻復雜，水土流失、污染物排放絕對量大；部分地區經濟發展依然粗放，偷排直排時有發生，生態環境長期超負荷承載；濕地保護形勢嚴峻，支流和湖泊水質較差；突發水污染風險增大，環境改善舉步維艱等問題。

(一)部分水域污染較重

干流上海、南京、武漢、攀枝花等城市江段局部水域污染較重，漢江水患頻發，湘江重金屬污染問題突出，一些支流水污染嚴重。滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養化嚴重，洞庭湖、鄱陽湖生態功能退化。此外，局部地區供用水矛盾突出，工程性、資源性和水質性缺水并存，用水粗放。

(二)水土流失總量大治理難

長江水利委員會數據顯示，長江流域水土流失防治任務依然艱巨，如貴州水土流失面積高達7.3萬平方公里，占全省國土面積的71%。尚有30多萬平方公里的水土流失面積和1億多畝坡耕地、4000多條泥石流溝，數萬個崩崗沒有有效治理。按現在治理進度，至少還需要60年。

(三)濕地保護形勢嚴峻

國家林業局數據顯示，長江經濟帶處在“差”水平的濕地占59%，高出全國20多個百分點。長江過去有通江湖泊110個，現在只有3個，中下游干流自然岸線比例不足10%；滇池、巢湖、太湖等湖泊富營養化嚴重，洞庭湖、鄱陽湖生態功能退化，濕地陷入“逐年消失，卻沒有辦法”的尷尬。

(四)跑馬圈水問題顯現

南水北調東、中線一期工程，引江濟太、引江濟漢工程已通水，引江濟渭、滇中引水、引江濟淮等調水工程正加緊推進；金沙江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江水壩林立。帶來江湖關系變化、咸潮入侵等一系列后果。2014年，長三角形成了連續19天的海水倒灌，嚴重影響正常生產生活。

(五)突發環境污染風險加大

大量畜禽糞便、污水未經有效處理直接排入水體加劇了營養化；農藥、化肥的使用帶來大量面源污染。污染物排放和危化品運輸量大、風險隱患大、飲用水安全保障壓力大。化工企業近水靠城、廣泛分布，化工產量約占全國的46%，干線港口危化品吞吐量占2億噸左右。還分布5大鋼鐵基地、一批有色金屬基地，突發水污染風險增大。

(六)基礎設施建設與長江生物多樣性保護存在矛盾

防洪加固、航道整治、水利樞紐等水利工程的實施，有利于防洪安全、提高航道等級、改變能源需求結構，但其帶來的岸坡硬化、江底清淤擾動、運輸船舶增加等改變了長江生境，是水生生態系統不斷萎縮的禍首之一。白鱀豚、白鱘、鰣魚已多年不見蹤跡，江豚只有1000頭左右，許多長江特有魚類進入瀕危極危名錄。

(七)部分地區長期超環境容量承載

據統計，上游水電開發強度大，中下游沿岸兩側10公里范圍內建設用地已占用地總量的35.6%，中下游干流自然岸線比例不足10%。生態空間不斷被擠占，開發強度遠超環境承載能力。

(八)體制機制壁壘重重

涉及長江管理的有交通、電力、水利、農業、城建、環保等10多個部門。由于部門主義、地方保護主義盛行，沒有體現山水林田湖作為一個生命共同體的整體性。一條完整的水利大動脈被割裂得七零八落，難以形成治江合力。

三、長江經濟帶生態文明建設要把握好三對關系

在經濟下行壓力持續加大的情況下，保生態與穩增長之間的矛盾突出。啟動長江經濟帶這一事關改革發展全局、綠色新引擎的著力點，在于以五大發展理念為指引，準確把握以生態優先、綠色發展為宗旨的“發展與保護”的關系，以協調、共享發展為要義的“局部與整體”的關系，和以創新、循環發展為核心的“當前與長遠”的關系。

(一)發展與保護的關系

長江流域孕育了豐富的生態資源，是我國重要飲用水水源地，直接服務人口超過4.3億，保護好一江清水意義重大。同時，長江流域也是我國發展基礎、資源稟賦較好、環境承載能力較強的地區。當前，長江上中下游發展階段不同，中上游發展不足，一些地區扶貧攻堅任務繁重，發展與保護的矛盾突出。

但實踐一再表明，只要充分發揮體制優勢，綜合運用行政和市場手段；堅持“在保護中促進開發，在開發中落實保護”，實現適當、有序、綠色開發，就完全可以跨越西方國家走過的“先污染后治理”的老路，走出一條協調、綠色、可持續發展的新路。

第一，堅持規劃先行，加強宏觀調控，合理適度開發。必須以水環境承載能力和水生態系統承受能力為基礎，合理把握開發利用的底線和水生態環境保護的紅線，大力強化水資源與水生態環境保護，維護好流域水生態環境。[3]以《長江流域綜合規劃》、《全國及各地區主體功能區規劃》為基礎，編制長江經濟帶生態保護、產業發展、控制性水利工程等專項規劃，并強化規劃硬約束。以縣級為單位進行沿江產業規劃布局，形成嚴格保護上游、適度開發中游、合理開發下游的產業布局，以正面清單、負面清單方式，指導各地發展有資源稟賦、競爭優勢的特色產業。

第二，強化生態環境保護與修復，在開發中落實保護。長江不是不開發，而是從更高層次綜合考慮。應發揮航運在生態廊道中的作用，用綠色運輸解決物流成本過高的問題，讓黃金水道流金淌銀。大力實施長江化工產業綠化工程，淘汰高污染、高能耗的小散亂企業；在項目建設與產業發展過程中，落實嚴格的生態環保措施，將環境影響降到最低。

第三，推進生態資產資本化，在保護中促進開發。首先，進一步細化長江經濟帶生態區域發展規劃，以生態保護紅線劃定重點保護區域，合理劃定河流和湖泊的保護線、建設控制線，構建長江水系整體保護網絡。[4]其次，加大生態投入，繼續實施退耕還林、退牧還林、石漠化治理等生態修復工程；將“生態資產資本化”，讓綠水青山變成金山銀山。[5]再次，發展生態產業，對于有一定生態承載力的區域，可結合自身優勢發展勞動密集型的特色生態產業，如休閑旅游、特色手工、農產品深加工業等。

(二)局部與整體的關系

長江水系是由干支流及河濱帶、濕地、湖泊組成的巨系統。長江流域內各河流上下游、左右岸往往分屬不同的行政區域，在流域開發、利用和保護中矛盾很難協調。要在摸清家底、分清責任的基礎上，建立行之有效的工作機制，協調各方的權責利關系，逐步形成共抓長江大保護的良好態勢。

第一，實施分行政區入河污染物總量監管模式。其核心是以行政區為單元，建立邊界斷面的水量水質監測站網體系，通過連續動態監測獲取各地污染物入河總量數據，建立各地的“污水表”，客觀反映地方政府的治污減排管理責任，建立各級行政區水資源保護責任制，納入干部政績考核。[6]在此基礎上要按“污染者補償受害者”的原則完善生態補償機制，大幅提高生態功能區轉移支付水平，建立健全排污權交易、碳交易、水權、節能量等產權交易機制，調整生態環境保護和建設相關方利益關系。

第二，以系統思維推進長江生態文明水法規建設。《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等現行法律法規多有交叉，甚至互相打架。要以《長江保護法》立法研究為中心，以改革和法治推進流域治理體系和治理能力現代化。特別注重建立控制性水庫水資源與生態聯合調度、最嚴格的河湖管理、水量分配、生物多樣性保護與修復、水利投融資與生態補償等法律制度。

第三，建立科學有效、協調各方的工作機制。應綜合考慮防洪、灌溉、發電、航運、生產生活用水、水生生物保護等功能，統籌上下游、左右岸，切實加強跨部門、地區間的協調。如建立流域機構與地方政府部門聯動的突發水污染事件應急體系，健全長江流域控制性水庫綜合調度管理體制等。發揮流域機構在規劃、監測、監督等方面的作用。以機制為導向結合適度規模的財政投入，精心設計考核機制，探索建立以流域為單位、打破行政區劃藩籬的聯動機制。

(三)當前與長遠的關系

我國長江經濟帶是潛力巨大的經濟增長帶，也是事關子孫生態安全和生存保障的生態屏障帶。要實現長江經濟帶的經濟發展和生態保障，涉及該流域生產生活方式的變革、環境的治理和改善，而要實現兩者的平衡需要頂層設計和有規劃、有步驟地不懈努力，這種努力可能是幾代人的努力。因此，我們既不能一味追求眼前利益斷子孫的飯碗，又不能脫離現實空談保護。要著眼既利當前又管長遠，依法嚴厲打擊破壞生態環境的行為，健全干部考核評價機制，實施創新驅動戰略，形成追求創新、低碳、循環發展的濃厚氛圍。

第一，從嚴整治涉水違法犯罪，注重處理好人的問題。要在全流域落實最嚴格的水資源管理制度，嚴厲懲處污水偷排亂排問題，對非法采砂、亂占岸線、酷捕濫撈等違法犯罪行為，始終保持高壓嚴打態勢。同時，抓緊研究長江漁民轉產轉業、生態移民搬遷、河湖岸線資源有償使用等長效機制。還要通過廣泛教育和發動，形成全社會共抓大保護的良好風尚。

第二，完善干部考核評價體系，分類分層考核綠色GDP。地方發展不足，對抓環保的干部壓力很大，要落實地方政府環保責任，必須與干部考核掛起鉤來。應按生態功能區劃制訂不同的干部考評機制，用水質、排污總量、大氣環境質量等可量化的指標進行考核，不能讓老老實實抓環境保護的地方和干部吃虧。

第三，發展循環低碳經濟，推進節水型社會建設。從國家層面來看，應踐行“全面節約、有效保護”的基本原則，使節水工作貫穿于國民經濟發展和生產生活全過程。從社會層面來看，要加大節水宣傳力度，提高全民節水意識。從產業發展來看，應積極發展節水型產業，轉變用水模式，提高用水效率，全面加強農業、工業和居民生活節水，抑制需求過快增長。同時，要構建企業內循環、產業間循環、園區大循環的循環經濟發展體系，推進重點工業園區循環改造。實施創新驅動戰略，加快產業轉型升級，推進沿江地區生產、流通、消費各環節循環經濟發展，運用價格杠桿，促進節能、節水、節材和資源綜合利用。

[1]共抓大保護推進長江經濟帶綠色發展——長江經濟帶生態環境保護座談會發言摘[EB/OL].http://www.bjqx.org.cn/qxweb/n286633c1094.aspx.

[2]國家林業局：力爭十三五末長江經濟帶森林覆蓋率達到43%[EB/OL].http://news.cnr.cn，2016.

[3]馬建華.長江流域水資源面臨的形勢與可持續利用對策[J].人民長江，2010(6).

[4]徐旭東.長江自有黃金道 長江自有魚豚鄉[J].世紀行，2015(3).

[5]高吉喜.劃定生態保護紅線，推進長江經濟帶大保護[J].環境保護，2016(15).

[6]周少林，張蘭，饒和平.分行政區入河污染物總量監測計量模型研究[J].人民長江，2014(6).

責任編輯 吳愛軍 E-mail:Wajun800@126.com

The Present Situation,Problems and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in the Yangtze River Economic Belt

WangXian

(XinhuaNewsAgency,HubeiBranch,Wuhan430077)

Through the investigation in many provinces and cities along the Yangtze River economic belt,widely collected over the recent years,the main measures to promote the construction of ecological civilization,difficulties and suggestions and sort out the current some common and regular problems from a practical point of view.And to put forward countermeasures and suggestions to promote the Yangtze River economic belt and ecological civilization construction.

Yangtze River economic belt;ecological civilization;countermeasures and suggestions

2017-01-11

2016年湖北省人民政府智力成果采購重大招標項目(HBZC-2016-03)

王賢(1988-)，男，湖北咸寧人，記者，碩士，主要從事長江經濟帶相關采訪報道。

F740

A

1673-1395 (2017)02-0036-05