綠色發展背景下湖北省“五水聯動”的戰略意義與路徑研究

劉陶 李浩

(1．湖北省社會科學院 長江流域經濟研究所,湖北 武漢 430077;2.長江水利委員會 長江科學院，湖北 武漢 430000)

綠色發展背景下湖北省“五水聯動”的戰略意義與路徑研究

劉陶1李浩2

(1．湖北省社會科學院 長江流域經濟研究所,湖北 武漢 430077;2.長江水利委員會 長江科學院，湖北 武漢 430000)

湖北地處長江之“腰”，綠色發展空間和前景巨大,但水資源開發利用保護及其對經濟社會可持續發展的支撐作用仍面臨巨大挑戰。為此，以水生態、水民生、水經濟、水文化和水效益的相互關系為視角，分析湖北省的水資源優勢及面臨的問題，探討實施“五水聯動”的可能路徑。

綠色發展；五水聯動；戰略；路徑

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利事業的內涵隨著經濟社會發展而不斷擴展，從傳統的舟楫、灌溉、水產到航運、水電、調水，從防汛抗旱到城市除澇，從用水到節水、保水，從生活到生產再到生態，水資源的綜合利用已滲透到經濟、社會、民生的各個方面。黨的十八大以來，習近平總書記就保障國家水安全發表了系列重要論述，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。2016年1月5日，習近平總書記在重慶座談會上指出：推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位。而十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，更為水資源的合理開發與利用指明了方向。湖北地處長江之“腰”，綠色發展空間和前景巨大，但水資源開發利用保護及其對經濟社會可持續發展的支撐作用仍面臨巨大挑戰。因此，如何通過做好水文章，助推區域經濟轉型與綠色發展是當前亟待研究的重要課題。

一、“五水聯動”的內涵與相互作用關系

(一)“五水”的定義

“五水”即水生態、水民生、水經濟、水文化和水效益。水生態主要包括河流水質、湖泊水質、主要飲用水源地水質的保護與合理利用，主要產生生態效益；水民生包括水利基礎設施建設，如江河防洪、城市排澇、農田水利、安全飲水等方面，主要產生社會效益；水經濟指大力發展水運、港口經濟，包括水加工業、水產養殖及深加工、涉水旅游業、耗水產業在內的涉水產業，主要產生經濟效益；水文化則是反映人和水打交道過程中所產生的各種文化現象的綜合，主要包括人們對水的認識、觀賞、歌頌、宣傳等創造精神財富的活動，主要形成人們對涉水活動的共同認知，創造能夠為后代所承續的人文效益。水效益是各類涉水活動產生的生態、社會、經濟、人文效益的總和。

(二)“五水聯動”的理論基礎

第一，水資源價值的多維性是五水的理論基礎。水資源具有多維價值特征。不僅不同水資源在用于不同用途時應被視為不同的經濟物品，而且同一水體在同一時間段內由于同時兼有不同的功能，因而被視為具有多維價值[1]。這一現象導致了水資源價值研究的復雜性。如水資源的直接使用價值體現在民生水利建設方面：農田灌溉、水力發電、航運等，間接使用價值體現在水文化旅游、涉水產業發展，還有延伸的生態價值體現在水生態保護等方面。總之，基于水資源價值的多維性，將水資源的綜合利用拓展至水生態、水民生、水經濟、水文化和水效益等五個方面，是構建“五水聯動”理論的重要基石。

第二，五水聯動是“五大發展”理念在水資源領域的拓展與應用。黨的十八屆五中全會提出的“五大發展”理念，已經成為指導自然資源合理配置的重要理論基礎，更是 “五水聯動”理論的重要支撐。水利創新發展就是通過在水資源開發利用與保護的方針政策、制度規范、設備技術等方面的創新，實施創新驅動轉變，加快實現水資源利用高效與節約，水資源配置合理與可持續，水資源管理系統與精細，統籌解決好當下所面臨的綜合與復雜的水問題。水利協調發展就是通過實現水資源開發、利用、節約、保護多目標的協同發展，提高水資源五大功能間的良性互動、水資源與其他社會自然資源的適配性、水利發展與經濟社會發展的協調性，解決水利發展的產業間不均衡、地區間不平衡、世代群體間不公平等問題，最大限度發揮水利服務社會的綜合效益。水利綠色發展就是著力提升江河、湖泊、水庫、濕地等自然—人工復合生態系統的社會經濟服務功能，通過發揮“三條紅線”的剛性約束作用，在水資源可承載的范圍內調整產業結構和優化區域經濟布局，支撐社會經濟綠色發展。水利開放發展就是通過加強水利信息化建設，加快推進水治理系統和能力現代化；通過完善多元化水利投融資機制，推進水利供給側結構性改革；通過擴大對外開放領域，引進外資參與水利工程建設，建設國際經濟合作走廊；通過加強與國外水利智庫的交流與合作，引入國外先進的治水理念技術、管理，全面打造“智慧水利”。水利共享發展通過著力解決人民群眾最關心，直接影響人民群眾生活福祉的水問題，堅持以人為本、服務民生的原則，堅持普惠性、均等化、可持續發展方向，大力發展民生水利，讓人民群眾有更多的獲得感。

(三)“五水聯動”的相互作用關系

綜合效益最大化是五水聯動發展的最終目標。改革開放30多年來，我國在工業化、城鎮化取得巨大成就的同時，也付出了沉重的資源環境代價，其中水域面積縮小、水環境惡化、水旱災害頻繁發生現象比較突出。按照科學發展觀的要求，未來經濟社會發展的各類涉水活動，必須實現生態、社會、經濟、人文效益的有效統一。同時，綜合效益的最大化不是簡單的疊加，經濟、社會、生態效益有正向也有負向，五水之間也是相互制約、相互影響的，當水經濟效益最大化時，水文化、水生態、水民生等產生的社會、生態效益并不一定最大化，只有五水協調聯動，達到一個動態的最優平衡時，才能實現綜合效益的“帕累托最優”。

建設可持續發展的社會經濟系統要求水生態、水民生、水經濟、水文化和水效益和諧統一，不僅要有山清水秀的自然環境，而且也必然包括越來越強大的經濟實力和日益豐富的民眾的物質文化生活。而水生態、水民生、水經濟、水效益、水文化都是其中不可或缺的有機組成部分。

二、“五水聯動”的戰略意義

以“五水聯動”為行動指南，促進湖北水資源綜合可持續利用，推進湖北生態文明建設，助推湖北經濟發展方式轉變，實現水資源與經濟社會和諧、共贏發展，不僅有利于湖北長江經濟帶建設與中部支點建設，也可為打造長江經濟新支撐帶，促進經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

(一)解決湖北復雜水問題需要“五水聯動”

湖北省地處長江中游，洞庭湖之北，西、北、東三面環山，水面面積約占全省總面積10%。湖北省降水充沛，水資源總量豐富，但降水時空分布不均，人均、畝均占有量不高。湖北省受季風氣候及氣候變化的影響，極端水文事件常有發生。經過50多年的水利基礎設施和相關能力建設，抵御水旱災害風險的能力顯著提高，但洪澇旱災害對社會經濟和人民生活的潛在威脅仍然十分嚴重[2～3]。湖北省經濟高速發展，引發廢污水處理能力與污水排放量存在不匹配的現象，未經處理的工業廢水、生活污水直排江河湖泊，造成水體污染，水質型水短缺問題將日益凸顯[4]。另外，湖北省以農業用水為主導，整個水資源生產力不高，水資源社會經濟綜合效益尚未完全發揮。應對湖北復雜水問題需要綜合治理的新戰略思路，將水生態與水經濟、水文化、水民生統籌治理，構建水資源可持續利用的長效保障機制。

(二)充分發揮湖北水資源綜合效應需要“五水聯動”

歷史悠久、種類繁多的荊楚文化是我國水文化的源頭之一，以水為媒的湖北文化旅游業獨具特色[5]。水利建設與涉水經濟歷來也是我省傳統優勢，兩者聯系緊密、互相促進。此外，各類涉水活動都離不開良好的水生態條件，各類破壞生態環境的涉水活動都是不可持續的，也背離了水效益最大化原則。因此，五水之間你中有我、我中有你，只有更加注重相互之間的結合與促進，才能更好地發揮水的多目標綜合效益。

(三)湖泊資源保護與利用需要“五水聯動”

1950年代以前，湖北省大小湖泊通江達河，100畝以上湖泊有1332個，“千湖之省”是湖北省特有的魅力資源和標志性符號。但由于圍湖造田、工業發展、城市建設導致的水資源過度開發，使湖泊面積和容量急劇下降。同時，湖泊水體富營養化嚴重，水質持續惡化，調蓄能力下降，功能不斷衰減，“千湖之省”的美譽面臨著嚴峻挑戰[6～7]。大力推進全省湖泊保護工作，遏制湖泊面積萎縮和功能退化趨勢，全面改善湖泊生態系統需要采取“五水聯動”的戰略思維，統籌湖泊防洪排澇功能、水環境容量功能、水文化景觀功能。只有這樣，湖北這張“水名片”，才能在湖北綠色發展戰略中長久和持續地發揮作用，真正讓湖北得水獨厚、因水獨綠。

(四)建設生態長江需要“五水聯動”協調發展

中央提出生態優先綠色發展的戰略，表明長江保護與發展在經歷由開發優先向開發與保護并重之后，又進入保護優先、生態優先的新階段。而湖北省地處長江之“腰”，境內長江干線長達1061公里，為全國之最，應當率先適應這個轉變，積極引領這個轉變。早在2015年4月在武漢舉行的 “長江論壇”上，時任湖北省委書記的李鴻忠就提出要努力做好文化長江、生態長江和經濟長江三篇大文章。重慶座談會結束后的1月8日，李鴻忠在省委常委會上提出，要按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路，深入統籌謀劃湖北長江經濟帶發展。湖北省委把“三個長江”中“建設生態長江”提到首位，不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。五水聯動發展以生態文明建設為統領，必然是建設“生態長江”的重要內容。

(五)推進湖北生態文明建設需要“五水聯動”

五水聯動發展本身就從屬于生態文明范疇。一方面，從內容上講，水生態更是水生態文明的具體體現，其他的幾個方面也都是以生態文明為統領而從事的不同領域的涉水活動；另一方面，從五水聯動來看，它更是生態文明建設的重要途徑，五水聯動發展，追求的是綜合效益最大，實現水的綠色可持續發展，這本身就是生態文明建設的重要體現?；谖逅搫影l展理念，以生態文明建設為統領，以水資源的綠色、綜合利用、可持續發展為目標和準則，倒逼經濟發展方式轉變，從而成為湖北綠色發展的重要途徑和關鍵環節。

三、促進“五水聯動”的對策

結合湖北省實際與當前發展重點，以“五水聯動”為切入點，推動湖北省綠色發展的戰略路徑主要有以下方面。

(一)以“五水聯動”為重點，建設長江經濟帶綠色發展先行區

《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確提出建設生態文明的先行示范帶，因此，綠色發展是長江經濟帶建設的主基調。湖北省作為長江經濟帶的“龍腰”，應積極推動五水聯動發展，建設長江經濟帶綠色發展先行區，率先挑起長江經濟帶“脊梁”的重擔。重點要做好以下工作：一是推進水文化與水經濟融合發展，以水為媒，在武漢東湖西岸約10平方公里的范圍內，聚集數字出版、動漫游戲、創意設計、影視制作、文化藝術、古玩藝術、民間工藝、演藝娛樂等10大文化產業項目，建設“中國文谷”。二是推進水民生與水經濟融合發展，以長江航道建設與惠民水利設施建設為重點，發揮長江黃金水道優勢，建設長江中游航運中心與物流中心[8]。三是推進水生態與水經濟融合發展，以漢江為載體，協同提升生態與經濟功能，建設以綠色養殖、生態休閑農業等為特色的漢江生態經濟帶。

(二)以體制機制創新為重點，建立“五水聯動”的協調機制

第一，制定戰略層面的水資源規劃。完善水資源保護與利用的頂層設計， 以五水聯動、三維(經濟效益、社會效益、生態效益)一體的發展理念為指導，突出體現水資源的多維價值，以水資源綜合利用效益最大為目標，科學制定湖北水資源規劃。

第二，建立水資源綜合管理體制機制。借鑒“綜合委員會”、“聯席會議”等模式，探索不同形式的多部門共建，上下級聯動的水資源綜合管理體制，實現全方位、全過程、一體化水資源管理，協調水資源在不同社會經濟部門、區域、群體的合理配置，減少水資源利用“公地悲劇”的發生，實現水資源的永續利用，促進五水聯動、協調發展[9]。

第三，完善水行政執法機制。通過構建行政問責、黨內問責、人大問責“三位一體”的水資源管理問責制度，落實依法治水，依法管水，改變以往有法不依，執法不嚴的現象；通過構建跨區域、跨部門的綜合執法制度，全面履行水行政執法職能，破解水政執法瓶頸。

(三)以水生態保護與修護為重點，將生態優勢轉化為經濟價值

充分發揮湖北省水生態優勢，不僅發揮其重要的民生價值，更使其轉化為經濟價值，是水生態建設的重要任務。

第一，實施重大生態項目工程。組織實施一批、建成一批、儲備一批重大生態項目，為湖北經濟社會發展提供良好的水質保障。系統整治江河流域，連通江河湖庫水系，實施退田還湖、退塘還湖、退漁還湖等水生態修復工程，啟動四湖流域和黃蓋湖流域等重點湖泊水利綜合治理。推進“丹治”、革命老區等水土保持重點治理工程，實施長江、漢江防護林體系工程，建設江河湖庫岸線生態隔離帶。

第二，大力實施“碧水工程”行動計劃。加強長江、漢江、清江流域水環境保護，全面開展湖泊水環境治理，著力提高水體自凈能力。實行最嚴格的水源地保護，舒緩南水北調對漢江中下游市縣生態環境的不利影響。落實水功能區納污能力核算，加強排污口在線監測和系統建設，以河長制為抓手綜合整治重大飲用水水源地周邊環境。

第三，進一步完善水生態補償機制。一是要建立公眾參與機制，充分聽取利益相關方的訴求，避免信息不對稱帶來的決策失誤，充分發揮生態補償機制應有的激勵—約束機制，有效提高水環境保護的群眾積極性；二是要建立科學的生態補償核算機制，完善以“水足跡”為內核的生態補償標準，客觀、準確、動態地評估水資源對補償主客體的社會經濟效益；三是要建立造血式生態補償機制，以生態環保涉水產業促進地區經濟健康發展，增強生態補償機制的持續性。

第四，建立市場化取向的水生態保護與修復運作機制。根據水生態保護與修復項目可能帶來不同的社會與經濟效益確定不同的投融資渠道。例如，對社會效益大，而經濟效益不顯著的水環境保護工程，以政府出資為主；對經濟效益較大的水上娛樂、景觀項目，要在加強監督管理的前提下，鼓勵社會投資或采取PPP模式，探索生態水利投融資的新模式。

(四)以惠民水利工程為重點，促進綜合效益最大化

結合湖北水利發展中存在的突出問題，應重點從以下幾個方面做好湖北的惠民水利工程建設。

第一，建設現代城市排澇體系。采取綜合治理措施解決城市內澇問題。以武漢為試點，全力推進“排水建設三年攻堅計劃”，通過新改擴建泵站、管網及港渠，完善全市17個排水系統，優先解決群眾關心和社會高度關注的水源地、易漬水區域等突出問題，并逐步建立“排蓄滲”的現代城市排澇體系，徹底告別“武漢看?！崩Ь场?/p>

第二，加快推進漢江梯級開發。推進內河航運標準化，使漢江中下游具備三級通航能力，漢江中下游通航能力就可由目前的500噸級提高千噸級以上，從而與長江聯動，形成名副其實的黃金水道，同時進行發電、旅游、防汛綜合開發和保護沿岸自然資源與生態環境，促進水資源綜合效益最大化。

第三，繼續抓好農村安全飲水工程。大力推進水利扶貧攻堅，擴大和加快貧困地區農村水利基礎設施建設。加強農村飲水安全鞏固提升工程建設，扎實推進水利精準扶貧。

(五)以水產業綠色轉型發展為重點，促進湖北綠色增長

以產業轉型升級為主線，加快發展綠色水產業養殖業、休閑養老業，提升汽車、船舶等臨港臨江產業，促進湖北綠色增長。

第一，大力發展綠色水產養殖業。一是開展適度規模養殖，走公司化道路。二是發展綠色、循環、集約的養殖技術。三是打造生態標簽(如梁子湖大閘蟹)，率先建立水產養殖業的綠色標準體系，實施規范生產，獲得市場廣泛認可。四是推進水產養殖產品的深加工，提高產品附加值。五是加快特色水產品的營銷推廣力度，利用湖北“九省通衢”的區位優勢與高鐵交通優勢，將特色水產品向外推廣，覆蓋至海內外、國內外，提升國際影響力。

第二，大力發展休閑養老業。充分利用湖北“千湖之省”的優良水生態環境優勢，重點在大九湖、太極湖、清江流域、漳河水庫等條件適宜地區，積極發展休閑養生、旅游養生等養老服務業。

第三，做強做大汽車、船舶及橋梁等臨江臨港優勢產業。充分發揮依靠水運優勢，促進滾裝運輸發展，“近水”發展汽車工業，增強市場競爭力；同時，利用技術優勢，做大船舶、橋梁等“靠水”產業。

(六)挖掘和發展水文化水旅游，提升湖北水名片效益

水文化水旅游功能的提升是發揮湖北水名片效益的直接著力點，重點體現在以下三個方面。

第一，以長江、漢水為切入點進一步提升湖北省水文化品牌。長江、漢水文化孕育了湖北省特色的荊楚文明。建議成立專班規劃與編制我省長江流域文化帶與漢水流域文化帶具體內容，進一步挖掘長江三峽大壩水利文化、清江少數民族風情文化、長江三峽旅游文化和兩江交匯武漢城市文化，以及湖北省特色三國文化與楚文化等，打破固有地域壁壘，科學決策、集體規劃、統一開發，進一步提升湖北省水文化品牌。積極推進武漢聯合“中三角”其他城市，打造“長江國際水文化節”。率先在全省形成敬水、愛水、惜水、護水的濃厚氛圍，在全國形成獨具特色的親水文化。

第二，構建以“江河湖泊”為元素的水旅游一體化格局。以“一帶(長江旅游帶)兩極(武漢、宜昌兩大旅游發展極)三廊道(鄂西、漢江、鄂東三大旅游廊道)”為空間格局，充分挖掘水旅游資源潛能，提升水旅游的品牌功能。以東湖為主題重點打造武漢商貿休閑旅游區：以東湖風景區為核心吸引，整合武漢市區、武漢大學、東湖人文自然資源等，打造集國際商務、濱湖休閑、文化體驗、研學旅游為一體的國際城市生態文化復合旅游區。積極建設三峽國際度假旅游區：以三峽大壩、三峽人家5A級景區為核心吸引，聯合宜昌市及周邊眾多旅游區，打造集水電觀光、山水游賞、文化體驗、生態度假于一體的世界著名水電主題度假旅游區。積極建設清江生態民俗旅游區：以長陽清江畫廊為核心吸引，整合恩施大峽谷等旅游資源，融合土家民俗資源，打造集峽谷觀光、土風體驗、休閑養生、文化娛樂為一體的原鄉生態民俗文化休閑旅游區。

第三，以水為媒傳承與發揚湖北文藝精品。深入學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，努力創作更多具有國家水準、彰顯湖北特色的水文化藝術精品。進一步挖掘具有水元素的藝術作品，發揮舞臺劇“洪湖赤衛隊”的示范效應，大力實施舞臺藝術精品創作工程、重大歷史題材美術創作工程和舞臺藝術，組織開展主題創作和重大展演活動，進一步鞏固和提升湖北藝術創作生產在全國的優勢地位。

[1]劉陶.經濟學在區域水資源管理中的實踐[M].武漢：湖北人民出版社，2014.

[2]夏軍.湖北省的水問題與可持續發展研究[J].科技進步與對策,2000(10).

[3]張紅梅.湖北省水資源現狀及其利用對策淺析[J].湖北水利水電職業技術學院學報,2012(1).

[4]嚴立冬.湖北水資源可持續利用的戰略選擇[J].生態經濟,2001(10).

[5]陽小華.湖北水產業發展問題探索[J].湖北社會科學,2008(1).

[6]熊春茂，陳敏，朱白丹.湖北省水生態保護與修復的實踐與思考[J].水利發展研究,2012(3).

[7]彭月竹.解讀水與湖北崛起：水系湖北繁榮發展戰略命脈[EB/OL].http://Hb.sina.com.cn/news/d/2013-10-31/103011631 8.html.

[8]周獻恩，潘慶芳.得水獨厚 做活湖北經濟發展大文章[N].中國交通報，2014-09-30(6).

[9]陳一新.以治水推動經濟轉型升級[N].人民日報,2015-11-16(7).

責任編輯 吳愛軍 E-mail:Wajun800@126.com

Research on the Strategy and Path of “Five-Dimensional Interaction of Water” under Green Development in Hubei

LiuTaoLiHao

(1.InstituteYangtzeRiverEconomicResearch,HubeiAcademyofSocialScience,Wuhan4300772.ChangjiangAcademyofSciences,ChangjiangWaterResourcesCommission,Wuhan430000)

A great prospect and possibility on Green Development is standing before Hubei Province,located in the middle of Yangtze River.However,there are still huge challenges in water resources utilization and conservation which indispensably support the sustainable development of its economic and social system.From the perspective of analyzing mutual actions of water functions in ecology,livelihood,economic,culture and benefit performing,this paper defined the theory framework of “Five-Dimensional Interaction of Water” ,as well explored the possible path of “five-dimensional Interaction of water ”.

green development;five-dimensional Interaction of water;strategy;path

2017-01-06

2016年湖北省人民政府智力成果采購重大招標項目(HBZC-2016-03)

劉陶(1979-)，女，湖北大悟人,助理研究員，主要從事區域經濟、水資源可持續發展研究。

F427

A

1673-1395 (2017)02-0041-05