危害食品安全犯罪的態勢與防控分析

張子豪

(中南財經政法大學 刑事司法學院，湖北 武漢 430073)

危害食品安全犯罪的態勢與防控分析

張子豪

(中南財經政法大學 刑事司法學院，湖北 武漢 430073)

危害食品安全犯罪給公民生命健康、社會公共安全、社會主義市場經濟秩序帶來了極其惡劣的影響。任何犯罪問題都可以看作是社會問題的某種極端性表現，對于危害食品安全犯罪的處理，也是我們解決社會問題的有效切入點。通過對危害食品犯罪的概念、特點與成因的界定，摸索該犯罪的發展趨勢，有助于從制度、法律、觀念等方面尋求具體可行的應對措施與控制方法。

食品安全；違法；犯罪；監督管理；打擊犯罪

一、食品安全與危害食品安全犯罪

(一)食品安全

1996年，世界衛生組織將“食品安全”界定為：“對食品按其原定用途來進行制作或者食用時，擔保其所對應的消費者不會受到傷害或損害的一種保障，以及為了保證食品的安全性與適應性，在食品生產、銷售、消費過程之中或之后所必須采取的一切措施與方法。”可以看出，食品安全，就其字面意義而言，是一種保障性概念。[1]

在我國，自2009年6月1日起開始施行的《食品安全法》也對“食品”和“食品安全”這兩個概念做出了明確的定義。食品指各種供人食用與飲用的成品或者原料，還包括同時具有食品與藥品兩種屬性，但不具有治療效果的物品。[2]《食品安全法》對于“食品安全”的定義則是，食品在無毒、無害且符合相關規定的營養標準的前提下，不會對人體的健康產生任何程度性(包括急性、亞急性或慢性)的危害或毒副作用。

食品安全與社會生活以及廣大人民的身體健康緊密相連，其重要性不言而喻。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了“實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”的目標與要求，將食品安全問題上升為國家戰略當中的重要一環。

(二)危害食品安全犯罪

犯罪是指違反法律規定的，具有一定的社會危害性與刑事違法性，且應當受到刑法處罰的違法性行為。[3]危害食品安全犯罪并不是一個十分嚴格的法律概念,就其在刑法的規范層面而言，它所指的是，在食品的生產與銷售的過程中，對食品安全所造成的消極性、破壞性的影響，且依法應承擔相應刑事法律責任的犯罪行為。在我國現行的刑法當中，名為“危害食品安全”的罪名并非一種獨立性的存在，實際上，它是對一類罪名的集體式總稱。其主要內容在刑法分則多個章節中都有體現，包括生產銷售有毒有害、不符合衛生標準、偽劣產品，以危險方法危害公共安全罪，非法經營罪以及瀆職罪等。有學者把它定義為一種刑事違法行為，也有學者把它看作一種侵犯公民基本權利的行為。筆者認為，對危害食品安全犯罪的界定應當準確化、具體化，應將其限定在食品的生產、銷售及其監管過程之中，在此期間所發生的犯罪活動及其行為，一并稱為“危害食品安全犯罪”。它所直接侵害的是公民的生命健康權與社會公共安全，違反刑法相關規定與國家有關食品衛生與安全法的規定，導致公民的身體健康以及社會的安全秩序受到嚴重的破壞。綜上所述，可以將“危害食品安全犯罪”定義為：“在食品生產、銷售以及監管過程中所產生的，對公民生命健康與社會秩序造成嚴重侵害、破壞的違法行為的總稱。”

根據危害食品安全犯罪的概念以及相關的法律法規，可以將當前的危害食品安全犯罪分為以下三類。

1.違法生產類犯罪

違法生產類犯罪主要分為兩類。一是在沒有取得合法生產資格與許可的情況下，開展以營利為目的的食品生產加工活動；二是在生產過程中，為了達到加大產量、提高產品指數、降低生產成本等目的，而采用違反相關法律法規和行業規范的生產模式與方法，或是在違反法律法規規定的生產場所、條件下開展生產加工活動，使得其生產、加工的食品以及食品添加劑等附帶、配合性產品具有劣質、有害與致病等不良效果。

2.違法銷售類犯罪

違法銷售類犯罪主要是指在食品銷售過程中所存在的銷售假冒偽劣產品、未及時處理問題產品、隱瞞產品問題進行銷售、無證銷售，以及在消費者權益受損后不采取積極有效的補救措施等違法行為。這些行為嚴重侵害了消費者的生命健康權、知情權與受償權，同時對于市場秩序的穩定與規范造成了極其惡劣的影響。

3.食品監管類犯罪

這類犯罪主體僅限于負責食品安全審查監管的國家機關相關工作人員。對于食品生產銷售負有監督管理責任的公職人員，不依法履行《食品安全法》中規定的職責，或者違法行使職權，導致監管出現問題，或未能有效打擊、懲罰與治理危害食品安全犯罪，最終造成食品安全、人體健康、社會秩序等受到嚴重損害。

二、危害食品安全犯罪現狀及發展趨勢

(一)危害食品安全犯罪現狀

覆蓋范圍廣。違法生產、使用地溝油烹制菜品進行售賣，食品加工廠生產環境令人觸目驚心，被嚴重污染的初級農副產品在知情的狀況下仍被予以銷售，這類危害食品安全犯罪行為在一定范圍內仍然存在。食品安全問題涉及種類多、范圍大、受眾廣，應引起相關部門的重視。

犯罪手法多，性質惡劣。危害食品安全犯罪的手法十分多元，包括劣質有毒害產品生產、過期變質產品回爐重造再銷售、違法違規生產、使用食品添加劑等。

監管不力，亂象叢生。食品安全監管依舊存在問題，個別地方為加速本地經濟發展，對于一些違規違法企業進行消極管理和地方主義保護；或者為了達成任務指標，處理食品安全問題不全面、不深入，并未從根本上解決問題。此外，食品安全監管隊伍素質參差不齊，再加上危害食品安全犯罪的地下性質作業與躲避檢查方式，使得監管體系與機制未能充分發揮作用。

(二)危害食品安全犯罪的發展趨勢

制毒制劣手段更多樣，問題涉及面更廣，危害程度更深。隨著科技的發展，危害食品安全犯罪的手段更加豐富，其生產銷售的產品的劣質性、毒害性越發加強，并且，這種類似的不良技術被借鑒，不斷有新的食品領域出現危害食品安全犯罪，不斷有新奇的犯罪手法出現，不斷有新的毒劣產品產生，這會使毒害效果變強、處理難度加大。

更加專業化、隱蔽化。隨著時間的拉長，食品的違法違規生產這種犯罪形態也會變得越來越專業化，技術更新速度加快，使用成本、生產時間不斷降低，其對抗監管的方式也會更加新穎、多變。同時，作為一種犯罪行為，其本身也一直以地下活動的形式與偵查對抗，借助各種方式，比如秘密場地選擇、周邊環境控制、快速轉移施用等反偵查方式，提高它的隱蔽性。

三、危害食品安全犯罪存在的主要原因

任何犯罪都具有社會屬性，它的產生與發展都不是獨立的，關于危害食品安全犯罪存在的原因，筆者認為可以從具體機制與社會影響兩個方面切入。

(一)具體機制

1.生產、經營過程監管機制

農副產品存在的源頭性污染監督不力。首先，環境污染使得農產品生產環境惡化；其次，對于以散戶等不集中模式為主要生產方式的種植者的監管十分困難，由于缺乏科學知識，為了節省成本，他們有時會違法違規使用限制性激素等藥物。

生產加工監管不足。食品生產處在臟、亂、差的惡劣環境之中，不少非法生產窩點缺乏確保生產安全、衛生的基本條件。對從業人員的審查考核機制缺失。

2.全局性掌控機制

監督體制亟待完善。監管網絡覆蓋面不夠廣，針對農村、城鎮、城市紛繁復雜的食品生產基地、流通渠道，缺乏大的監督網絡覆蓋性建設。同時，對于食品安全的審查、認證存在標準規范不統一的問題。部門之間協作能力差、整體性合力弱，對于該類案件投入的人力物力也存在不足。

食品安全相關法律法規不健全。食品的生產、銷售、監督、問題查處等基礎性環節，沒有相應的法律法規或安全標準，相對國外數量繁多、內容冗長、懲處嚴厲的食品安全法律、規范與條例，我國食品安全法律建設、整治危害食品安全犯罪的力度存在差距，在《刑法》當中只涉及三個罪名。

(二)社會影響

道德滑坡。改革開放幾十年來，我國經濟得到了飛速的發展，但也伴隨而來許多尖銳的問題。在高速飛馳的大時代背景下，部分人的精神信仰出現缺失與錯位，其道德水準開始走低，甚至道德淪喪。危害食品安全犯罪的巨大惡性影響跨過了他們的良心與底線。

拜金主義。中國社會轉型必定帶來陣痛，信息資源的不對等性、社會壓力的提升等都使實用主義成為主流，對物質的強烈渴望與精神空虛更是催化了拜金主義的生長。大多數食品安全犯罪的目的就是獲取更多的利潤，為此，犯罪者們不擇手段，為了金錢不惜鋌而走險。

四、防范危害食品安全犯罪的對策

(一)以強有力的監察管理制度摧毀犯罪的生長土壤

1.建立健全信息暢通、高效便利、密切貼合的全程式食品安全監管體制與統一規范的食品安全標準制度

食品安全存在于食品的生產、加工、流通、經營和消費等多個環節，這使得沒有一個監管部門可以獨立肩負起安全監管的重大責任，所以，針對不同的環節、階段，應采取分段式監管，將復雜多樣的環節進行拆解，將責任與任務分散開來，例如農副產品的生產環節由農業部門負責監管，食品的生產加工由工商部門負責，餐飲業則由衛生部門監管等。各部門各司其職、通力合作、互相監督，形成良好的監督生物鏈與配合體。

依照《食品安全法》第4條第1款的相關規定，設立食品安全委員會，加強對各監察機關的監督，掃除各機關之間的盲區與矛盾點，做到黏合監管空隙、增強監管合力、提升監管效率，最終達到分工、合作兩手抓，兩手都要硬的效果。應充分發揮地方政府在當地食品安全管理中的監管優勢，使其對該行政區域的食品安全負總責。[4]

同時，必須重視食品安全標準的統一性設計。我國食品安全標準長期以來缺乏統一性，是食品安全監察的一塊“軟肋”。應加強標準設計，嚴格標準規范，細化標準類別，更新過時標準，提升標準的合理性、專業性與科學性。

2.強化檢測制度與責任追究制度

隨著《食品安全法》的頒布，食品免檢制度被正式廢除，加強檢測制度建設成為主要任務。更新與優化檢測技術、嚴格執行科學設計的審查流程與標準、細化質檢環節。相關的監督檢測機關及其工作人員要做到勤勉行政、行權與作業，積極承擔責任。

在大力推行司法改革的今天，法治是核心，而法治的第一要義就是治權，治理濫用權力、玩忽職守的違法行為。加大對于食品監察的責任追究制度，不但是反腐倡廉的組成部分，也是凈化監察隊伍、提升監察質量與效率、明確監察目的的最大推動力。

(二)以完備、嚴格的法律法規來預防與懲治違法犯罪活動

首先，在法律層面上，將食品安全納入到社會安全的范疇；其次，針對《食品安全法》的內容，及時更新與替換刑法當中與之不相適應的內容；最后，在《食品安全法》當中，加大對于一般性違法行為的懲處力度，相應的，刑法也應該在具體罪名、條文內容等方面及時更新、替換，從而提升犯罪成本，強化法律對于危害食品犯罪的警示、教育作用。

中大型企業危害食品安全犯罪造成的惡性影響強度大、范圍廣、程度深，破壞市場主體之間的公平競爭環境與機制，侵害消費者的合法權益。對于中大型企業，不論是中國企業500強，還是食品龍頭企業，在其觸犯法律之時，都應采取嚴厲的懲處措施，消除地方保護主義、經濟保護主義，為社會主義市場經濟與公民生命健康提供有力保障。

(三)加強食品安全教育和道德體系重建

食品安全教育。食品安全教育的主體主要包括兩類，一是食品的生產經營者，一是消費者。對于生產經營者而言，應學習食品安全、合法生產與經營的知識、技能以及相關法律法規，遵守行業道德要求與準則，從而提升自身綜合素質與專業能力；對于消費者而言，則應學習食品安全常識，提高自身對于問題產品的識別能力，消除一些錯誤觀念和盲區。

道德體系的重建。在經濟建設飛速增長的大環境下，社會發展就如同高樓大廈的建造，不光要重視速度，還要重視質量。危害食品安全犯罪是眾多犯罪形態當中的一個種類，其行為者唯利是圖，對社會安全和他人的身體健康漠然無視，道德淪喪。因此，應加強社會主義道德觀宣傳教育，改良社會平衡機制，加強社會保障體制建設，縮小貧富差距。

五、結語

食品安全是社會公共安全的重要組成部分，關系到消費者的合法權益、社會的長治久安、社會主義市場經濟的平穩發展，其意義十分重大。我們必須認識到危害食品安全犯罪的嚴重危害性，把握它的動態發展，進行有效的整治、打擊與預防。

[1]何猛.我國食品安全風險評估及監管體系研究[D].中國礦業大學，2013.

[2]王棟.淺析保健食品監管存在的問題及解決對策[J].商品質量：學術觀察，2014(2).

[3]王政勛.論社會危害性的地位[J].法律科學，2003(2).

[4]孟培，孔雅莉.食品安全制度淺思[J].商品與質量：學術觀察，2012(2).

責任編輯 葉利榮 E-mail:yelirong@126.com

2017-01-10

湖北省政協重點課題(HBZX2012002)

張子豪(1994-)，男，湖北荊州人，碩士研究生。

D924.3

A

1673-1395 (2017)02-0071-03