特朗普時代的美國

約瑟夫·斯蒂格利茨

如果特朗普落實他在競選中的威脅，對中國進口品征收關稅，美國經濟受到的損失可能比中國更大。根據現有世界貿易組織框架，對于美國所征收的每一項“非法”關稅，中國都可以任意報復

我很討厭說“我早就告訴你了”，但這次的美國大選算不上出人意料。我在2002年出版的《全球化及其不滿》（Globalization and its Discontents）一書中解釋說，我們用來管理全球化的政策已經給普遍的不滿埋下了種子。諷刺的是，特朗普出身共和黨，共和黨曾經是國際金融和貿易一體化最著力的推手，而他卻通過反其道而行之的承諾贏得選舉。

當然，我們不能回到過去。如今，中國和印度已經融入全球經濟，技術創新正在全世界范圍內減少制造業崗位的數量。特朗普無法再創造過去幾十年的高薪制造業崗位；他只能推動高端制造業，而高端制造業需要更高的技能，雇傭人數也更少。

與此同時，不平等性的加劇繼續導致普遍的不滿，特別是將特朗普推上總統寶座的美國中部白人選民。經濟學家安妮·凱斯（Anne Case）和安格斯·迪頓（Angus Deaton）在他們發表于2015年12月的研究中指出，中年美國白人的預期壽命正在下降，因為自殺率、吸毒率和酗酒率上升了。一年以后，國家衛生數據中心的報告顯示，美國總體預期壽命20多年來首次出現下降。

在2008年金融危機后所謂的復蘇的前三年里，91%的收益歸于收入占據最頂層1%的人。納稅人耗資數十億美元拯救了華爾街銀行，而購房者們卻得不到一個子兒。美國總統巴拉克·奧巴馬不但拯救了銀行，還拯救了銀行家、股東和債權人。他的經濟政策團隊由華爾街內部人士組成，他們打破資本主義的規則來拯救精英，這坐實了廣大美國人的懷疑——也是特朗普所指出的——制度被“操縱”了。

奧巴馬在某些問題上帶來了“你能夠相信的變化”，如氣候政策；但對于經濟，他強化了現狀，為期30年的新自由主義實驗，它承諾全球化和自由化的好處將“滲透”到每一個人。相反，這些好處“向上”滲透了，部分是因為如今的政治制度更像是基于“一元一票”原則，而不是“一人一票”原則。

不確定性的加劇、不公平的政治制度，以及打著為人民服務的旗號而為精英服務的政府，這一組合為特朗普創造了理想的溫床。特朗普是一位富翁，但他顯然不屬于傳統的精英，他憑借的是帶來“真正”的變革的承諾。但特朗普上臺后一切將照舊，特朗普將謹守共和黨正統的稅收政策，而他任命了游說集團成員和行業內部人士擔任政府職位，這已經打破了他要在華盛頓“清理門戶”的承諾。

特朗普的其他經濟計劃將主要取決于眾議長保羅·萊恩（Paul Ryan）是否是一位正宗的財政保守主義者。特朗普提出，為富人大幅減稅的同時要采取大規模基礎設施計劃，后者將提振GDP并在一定程度上改善政府的財政處境，但并非以供給側經濟學支持者所希望的方式。如果萊恩并不像他所說的那樣關心赤字，他將成為特朗普計劃的應聲蟲，經濟也將獲得急需已久的凱恩斯主義的財政刺激。

另一個不確定性是貨幣政策。特朗普已嗆聲反對低利率，并且美聯儲理事會還有兩個空位子。此外，很多美聯儲官員希望利率正常化，他們真的這樣做的概率很大，這也許將抵消特朗普凱恩斯主義刺激的效果。

如果特朗普通過稅收方案加劇不平等、掀起貿易戰，或放棄美國溫室氣體減排承諾（特別是如果其他國家采取跨境稅作為報復的話），他的促增長政策也將受到影響。由于共和黨同時控制著白宮和國會兩院，他們可以相對自由地削弱工人的討價還價的力量、減少對華爾街和其他行業的監管，并對現有反壟斷法視而不見——所有這些，都將制造更嚴重的不平等。

如果特朗普落實他在競選中的威脅，對中國進口品征收關稅，美國經濟受到的損失可能比中國更大。根據現有世界貿易組織框架，對于美國所征收的每一項“非法”關稅，中國都可以任意報復，比如針對支持美國關稅的國會議員的選區實施貿易限制，使該地區無法增加就業崗位。

平心而論，針對中國并且受世貿組織框架允許的措施，如反傾銷關稅，在某些領域是合理的。但特朗普并沒有為貿易政策闡明指導性措施，而且，美國直接補貼汽車和飛機行業，并通過極低利率間接補貼銀行，因而它這樣做是在沒有掩護的情況下向敵人開槍。一旦以牙還牙的游戲開始，最后的結局很有可能是二戰后所建立的開放的國際秩序的毀滅。

類似地，主要通過經濟制裁來執行的國際法治體系在特朗普治下也有可能流于形式。如果以俄羅斯為核心的聯軍讓東烏克蘭沖突升級，特朗普如何應對？美國真正的實力一向來自它作為包容性民主國家的立場，但全世界人民現在已經對民主進程失去了信心。事實上，縱觀非洲，我聽到各種諸如“特朗普讓我們的獨裁看上去很美”之類的評論。隨著美國軟實力在2017年及以后繼續下滑，國際秩序的未來將變得更加不確定。

與此同時，民主黨肯定會進行敗選反思。不可否認，希拉里·克林頓失敗的原因是她沒有在選民面前拿出與比爾·克林頓在20世紀90年代所采取的新自由主義計劃有顯著不同又令人信服的愿景。在不止一代人的時間里，民主黨追求“三角化”的政治策略——采用對手的政策，這個左翼政黨已不可能再將自己包裝成右翼政黨的可信的替代者。

只有拒絕新自由主義，接受伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）、伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）和謝羅德·布朗（Sherrod Brown）等領導人提出的進步政策，民主黨才有未來。這將把他們置于共和黨的強烈反對者的境地；而共和黨必須弄清楚如何管理一個由福音派基督徒、公司高管、本土主義者、民粹主義者和孤立主義者所組成的聯盟。

隨著特朗普的上臺以及兩大政黨重新對自己進行定義，新的一年很可能作為美國的轉折點而載入史冊。