淺談規(guī)范農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)的有效措施

孟凡華

摘 要：針對農(nóng)機合作社快速發(fā)展引發(fā)的安全問題，全方位闡述如何有效規(guī)范農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)，以推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；安全生產(chǎn)；措施

中圖分類號： F276.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229023

1 關(guān)于農(nóng)機合作社

近年來，隨著農(nóng)機購置補貼政策的落實，各地農(nóng)業(yè)機械擁有量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化程度不斷的提高，使農(nóng)機化事業(yè)步入持續(xù)、快速發(fā)展的“快車道”，農(nóng)機合作社的出現(xiàn)和發(fā)展是農(nóng)機化發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、購機的主力軍。合作社快速發(fā)展的同時，隨之產(chǎn)生的農(nóng)機安全隱患不容忽視，安全生產(chǎn)對農(nóng)機合作社本身來說意義重大。針對阜新地區(qū)農(nóng)機合作社的數(shù)量逐年增加，合作社大量購置拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等各類農(nóng)業(yè)機械直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，車多、機具多、作業(yè)量大的客觀情況，為有效遏制農(nóng)機事故的發(fā)生，使合作社能沿著健康的軌道發(fā)展，確保安全生產(chǎn)，農(nóng)機合作社應(yīng)成為農(nóng)機安全生產(chǎn)重點監(jiān)管對象。農(nóng)機安全生產(chǎn)部門應(yīng)采取多項措施，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，使農(nóng)機合作社安全監(jiān)管常態(tài)化，形成規(guī)范與發(fā)展同步，以推動本區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的整體提升。

2 規(guī)范農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)的具體措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)作用

農(nóng)機部門成立農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組，落實安全責(zé)任制，把農(nóng)機合作社作為農(nóng)機安全監(jiān)管的重點對象來抓，嚴格遵循“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，加大對農(nóng)機合作社安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，并制定農(nóng)機合作社安全隱患排查工作方案，建立健全工作機制，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

不定期深入各農(nóng)機合作社檢查以國家重點補貼機械為主的，如拖拉機、聯(lián)合收割機等道路運輸機械為重點的農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。從切實提高農(nóng)機安全技術(shù)性能入手，嚴把安全技術(shù)檢驗關(guān)，嚴格執(zhí)行檢驗標準，對不按要求配置的，限期整改到位，杜絕帶病機械投入作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)機械能夠安全投入生產(chǎn)。工作中要做到與創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動相結(jié)合、與安全教育相結(jié)合、與提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平和服務(wù)能力相結(jié)合、與隱患排查治理工作相結(jié)合。

通過開展主動服務(wù)、建立農(nóng)機合作社安全聯(lián)絡(luò)制度，加強與合作社聯(lián)系和針對性指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組通過安全聯(lián)絡(luò)制度，及時了解合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)動態(tài)狀況，并根據(jù)各農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀分別進行工作指導(dǎo)，采取與合作社成員座談、與服務(wù)對象面對面交流，分析問題、分析現(xiàn)狀，聽取大家對隱患排查、牌證管理、安全宣傳等工作的意見和建議，研究、協(xié)調(diào)解決合作社安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題；通過開展主動服務(wù)，為農(nóng)機合作社提供及時有效的政策信息、市場信息、技術(shù)信息、安全生產(chǎn)信息等服務(wù)，既簡化辦事程序，又節(jié)省農(nóng)機合作社成員的時間和精力，同時也能有效促進他們的市場意識、安全意識。

2.2 協(xié)助農(nóng)機合作社加強管理制度建設(shè)

不斷構(gòu)建、完善安全生產(chǎn)長效機制，確保合作社安全管理工作持續(xù)有效，提高安全生產(chǎn)水平，達到科學(xué)預(yù)防和有效減少安全事故的目的。一個好的合作社的發(fā)展離不開完善的規(guī)章制度，管理混亂、思想不統(tǒng)一、目標不明確等問題都是影響合作社發(fā)展的主要原因，實例也客觀存在，大多數(shù)合作社或多或少存在以上問題，只有健全和完善合作社的各項管理制度，達到社員之間思想統(tǒng)一、責(zé)任明確、才能促進和提高農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機部門應(yīng)加大行政指導(dǎo)力度，積極協(xié)助農(nóng)機合作社建立完善的農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全相關(guān)管理臺賬資料，指導(dǎo)農(nóng)機合作社組織負責(zé)人建立健全農(nóng)機安全操作規(guī)程及日常管理條例，包括將所有規(guī)章制度制成宣傳板懸掛上墻、建立機具日常使用維修保養(yǎng)、油料機具庫房存放管理等一系列安全生產(chǎn)管理制度和安全檢查、安全教育、隱患治理等檔案資料的收集整理，以及社員、機具使用、維修記錄等農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性臺賬資料的管理，并督促農(nóng)機合作社嚴格遵照執(zhí)行，另外，農(nóng)機部門還要成立檢查組不定期檢查合作社的安全制度是否上墻，安全措施是否到位，機具是否按時參加檢驗，臺帳制做是否達標和機械技術(shù)操作考察等，及時提出整改意見，幫助農(nóng)機合作社逐步形成安全生產(chǎn)內(nèi)部管理長效機制，夯實合作社安全管理工作基礎(chǔ)。

2.3 強化農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人責(zé)任意識

可以有效發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機安全監(jiān)管工作中的積極作用。要明確農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，為著力提升負責(zé)人法律法規(guī)水準，支持農(nóng)機監(jiān)理部門安全監(jiān)管工作，應(yīng)組織培訓(xùn)班對負責(zé)人進行培訓(xùn)指導(dǎo)，使他們深刻了解、掌握安全生產(chǎn)法法律法規(guī)知識，要有安全第一的思想意識，同時引導(dǎo)負責(zé)人主動履行安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步提高合作社應(yīng)急管理水平，和農(nóng)機安全生產(chǎn)部門上下聯(lián)動，確保全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)無事故。

2.4 倡導(dǎo)安全文化

強化宣傳安全教育、培訓(xùn)工作，宣傳和培訓(xùn)相輔相成，可有效提高合作社成員安全責(zé)任意識。

組織農(nóng)機安全宣傳人員在農(nóng)閑時節(jié)深入到農(nóng)機合作社進行農(nóng)機法律法規(guī)及農(nóng)機安全知識宣傳教育，努力將農(nóng)機合作社建成農(nóng)機駕駛操作人員的“訓(xùn)練營”。動員社員學(xué)習(xí)安全知識，向合作社成員發(fā)放安全作業(yè)資料、開展安全生產(chǎn)月活動，充分利用廣播、電臺、手機信息、宣傳欄、標語、橫幅等拓展宣傳廣度，普及農(nóng)機安全法規(guī)知識，引導(dǎo)合作社成員正確理解、積極參與，廣泛支持安全管理工作，不斷提高安全生產(chǎn)意識，形成人人講安全、個個重安全的良好安全生產(chǎn)氛圍，通過針對性地對機手開展安全宣傳教育，播放警示教育片，講解典型事故案例和農(nóng)機安全知識，增強機手的安全意識，促使他們充分發(fā)揮示范帶動作用，嚴格按照農(nóng)機安全操作規(guī)程進行作業(yè)。

定期組織社員參加農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。合作社社員大多文化水平偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，而造成農(nóng)機安全事故的多數(shù)原因是由于機手不參加系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，技術(shù)差，忽視對機械的維修保養(yǎng)，作業(yè)時不按操作規(guī)程操作導(dǎo)致的。組織農(nóng)機專業(yè)合作社成員接受農(nóng)機安全知識教育培訓(xùn)，應(yīng)結(jié)合當前農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，采取靈活多樣的形式，針對農(nóng)機手易忽略的農(nóng)機使用與維修安全技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)進行，要緊扣農(nóng)機實用安全操作技術(shù)，分類進行維修技術(shù)、安全法規(guī)和操作技能、農(nóng)機維護和保養(yǎng)的培訓(xùn)，保障機械的技術(shù)狀態(tài)和維修質(zhì)量，加強合作社成員的安全意識和操作技能，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)系數(shù)，確保農(nóng)機安全作業(yè)無故障，降低農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少農(nóng)機事故的發(fā)生。多年的工作經(jīng)驗告訴我們，通過定期組織農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)有助于提升合作社成員從事農(nóng)機作業(yè)的素養(yǎng)，提高農(nóng)機專業(yè)合作社業(yè)機械入戶登記、上牌證、檢審率和參加年檢的自覺性，駕駛操作人員的持證率也有所提高，無證駕駛、違法載人、無照行駛、酒后駕車、超速行駛等嚴重違章行為顯著減少。

2.5 加強對農(nóng)機專業(yè)合作社機具的管理

組織開展農(nóng)機合作社農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全方位排查安全隱患，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。以服務(wù)促安全，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作人員采取主動上門服務(wù)的形式，嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等相關(guān)要求，對農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)車輛進行安全隱患排查，要求被檢車輛必須“見人、見車、見證、見牌”，合格車輛發(fā)放統(tǒng)一合格標志，對于排查出來不合格的機械進行標識，并制訂整改措施，明確整改時限，督促落實，防止有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業(yè)，消除農(nóng)機安全隱患。同時主動為農(nóng)機專業(yè)合作社新購置的農(nóng)業(yè)機械辦理掛牌、年檢、辦證等業(yè)務(wù)，方便了社員，又保證了合作社機手持證率、拖拉機（聯(lián)合收割機）掛牌率、年檢率，提高農(nóng)機“三率”水平；工作人員要對各農(nóng)機合作社機庫、設(shè)施裝備、維修站點等場所進行農(nóng)機安全檢查，通過現(xiàn)場對接技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)社員對農(nóng)機具進行安全性能檢查、維修和保養(yǎng)，以滿足合作社對新農(nóng)機具操作及維修技術(shù)的要求。