什么樣的教育改革才叫利國(guó)利民

李俊強(qiáng)

2017兩會(huì)，教育改革是一個(gè)繞不過去的問題點(diǎn)，那么會(huì)上國(guó)家對(duì)教育改革的方向?qū)?huì)有哪些表示，改革方向又將會(huì)如何確定呢？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2016政府工作報(bào)告時(shí)指出：要發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。這些工作做得怎么樣，需要在今年的兩會(huì)上給出答案。

此外，落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策；加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展；從家庭到學(xué)校、從政府到社會(huì)，都要為孩子們的安全健康、成長(zhǎng)成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。這些教育改革的具體方向也會(huì)是今年兩會(huì)代表們討論的熱點(diǎn)。

教改的具體方向

一、反校園暴力要立法

如何抑制頻發(fā)的校園暴力事件也成為今年兩會(huì)的熱議話題。兩會(huì)期間在全國(guó)政協(xié)教育界聯(lián)組會(huì)上，教育部長(zhǎng)袁貴仁表示，教育部現(xiàn)在最大的壓力是學(xué)生的安全問題。在和教育部的同事們說起近年頻發(fā)的校園暴力案、欺凌案時(shí)，袁貴仁直言很“痛心”。多位兩會(huì)代表和委員表示，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)反校園暴力法，對(duì)校園暴力案件進(jìn)行嚴(yán)懲。政府部門要有緊迫感，盡快制定配套法律，并要嚴(yán)格實(shí)施，制定反校園暴力法時(shí)要慎重，并聽取方方面面的意見。一方面，需要參照《刑法》等上位法的規(guī)定；另一方面，也要根據(jù)學(xué)生這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)來制定，要與《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等其他相關(guān)法律相互配套。在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，也要針對(duì)未成年人暴力事件的嚴(yán)重程度，根據(jù)實(shí)際情況具體處理。

二、將不分文科生、理科生

袁貴仁透露，高考改革將減少全國(guó)統(tǒng)一高考科目；將不分文科生、理科生，全部考生考的內(nèi)容一樣；英語仍然是高考統(tǒng)一科目，但考試方式會(huì)發(fā)生變化；高考錄取在以統(tǒng)一考試科目成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的同時(shí)，還要依據(jù)學(xué)生3年學(xué)業(yè)水平成績(jī)，參考綜合素質(zhì)的表現(xiàn)。

三、教育供給側(cè)改革

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國(guó)教育服務(wù)體系日趨完善，但當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品，還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化需求。這種矛盾具體表現(xiàn)在：由中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展所引發(fā)的高端教育需求正在嚴(yán)重外溢，對(duì)數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育服務(wù)依然不足。

與此同時(shí)，教育事業(yè)內(nèi)部特殊教育、留守兒童、教師等不同領(lǐng)域、不同群體對(duì)教育服務(wù)的個(gè)性化需求，面對(duì)社會(huì)實(shí)際所能提供的教育供給難以得到滿足，呈現(xiàn)出明顯的有效供給不足矛盾。根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，未來幾年，我國(guó)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革的方向，或在于著力促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，力求將高端教育需求留在國(guó)內(nèi)。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將可能在創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給方面發(fā)揮更大作用，通過消除社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域“玻璃門”的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持教育的積極性。

四、九年免費(fèi)義務(wù)教育不延長(zhǎng)

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“中國(guó)是否要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”問題，袁貴仁明確表示，經(jīng)過中央決策，“十三五”期間中國(guó)義務(wù)教育仍然為九年。他指出，“十三五”提出普及高中階段教育，意味著國(guó)家已經(jīng)明確中國(guó)的教育普及是十二年，就是說九年義務(wù)教育加三年高中階段教育。

目前，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)。袁貴仁說，“十三五”將逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。現(xiàn)在中等職業(yè)教育免費(fèi)已達(dá)到90%，二十幾個(gè)省份已全部實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)，意味著中職免費(fèi)全面完成為期不遠(yuǎn)。下一步將率先在普通高中建檔立卡的家庭困難學(xué)生中免學(xué)雜費(fèi)，說明我國(guó)盡管是九年義務(wù)教育，但高中階段也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

袁貴仁說，有些地方根據(jù)自己的實(shí)際情況，對(duì)高中全部實(shí)行免費(fèi)，甚至對(duì)學(xué)前一年也實(shí)行免費(fèi)。“作為教育主管部門，我們表示非常支持也非常贊同。而且大家可能還注意到，宣布高中和學(xué)前免費(fèi)的還主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么？我想這些省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)們是有戰(zhàn)略眼光的，不僅要滿足學(xué)生上學(xué)的需要，更是要通過對(duì)這些學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，使他們家庭脫貧，使他們學(xué)生為一生的成長(zhǎng)打下一個(gè)基礎(chǔ)。所以，免費(fèi)是民生一個(gè)重要的內(nèi)容，也是我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)之際全面脫貧的重大舉措，所以借此機(jī)會(huì)，我向有關(guān)地方的省委省政府部門的這個(gè)決策表示由衷的敬佩。學(xué)前和高中不是義務(wù)教育，但是我們都在延伸普及的年限和范圍。”

五、高考一張卷有安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在說還為時(shí)尚早

對(duì)于代表委員們呼吁的全國(guó)高考一張卷，袁貴仁表示，新中國(guó)成立之后，曾經(jīng)有過一段時(shí)間全國(guó)一張?jiān)嚲淼那闆r，但是這個(gè)情況從十幾年前進(jìn)行了改變。分省命題，也為了防止全國(guó)一張卷子安全風(fēng)險(xiǎn)。“將來會(huì)不會(huì)過渡到一個(gè)命題中心，使用一份卷子？我認(rèn)為這個(gè)將來要由實(shí)踐來提供答案。也可能將來26個(gè)省選擇國(guó)家命題中心的，也可能選擇另外一個(gè)省的命題中心的，所以我想這個(gè)事情我現(xiàn)在說還為時(shí)過早，現(xiàn)在的狀況和我們準(zhǔn)備采取的辦法，就是要經(jīng)過深入的調(diào)查、研究、比較，最后拿出一個(gè)更加適合我們促進(jìn)公平、科學(xué)選材的考試命題辦法。”

去年討論的重點(diǎn)要在今年得到答案

2016年兩會(huì)上宣布的改革有些已經(jīng)在實(shí)施中，一年過去了，教育改革依舊是社會(huì)討論的一個(gè)重點(diǎn)，3月份，備受關(guān)注的2017兩會(huì)正式開啟。那么，與教育相關(guān)的話題會(huì)有哪些呢?

一、如何加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)?

2016年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對(duì)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的責(zé)任認(rèn)定和系統(tǒng)安排提出明確要求。文件一出，立即在各地兩會(huì)上引發(fā)熱議。在全面建成小康社會(huì)的“倒計(jì)時(shí)”階段，這樣一份國(guó)家層面的有關(guān)留守兒童關(guān)愛工作責(zé)任權(quán)利的制度性安排，或?qū)⒊蔀閮蓵?huì)熱議的話題。

二、教育精準(zhǔn)扶貧如何補(bǔ)齊“短板”?

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。教育精準(zhǔn)扶貧由此受到格外關(guān)注。每年的兩會(huì)，不少經(jīng)過深入調(diào)研形成的相關(guān)提案、議案都會(huì)成為代表委員們討論的焦點(diǎn)。而教育被公認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作中最能提高貧困家庭脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞的政策工具。

三、如何應(yīng)對(duì)“全面二孩”時(shí)代挑戰(zhàn)?

從2016年起中國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策。圍繞“全面二孩”可能帶來的挑戰(zhàn)，社會(huì)各界展開了討論。其中，教育和醫(yī)療被認(rèn)為首當(dāng)其沖。甚至有專家預(yù)測(cè)，下一個(gè)人口高峰將在2017年前后到來，這意味著新一波入學(xué)高峰接踵而至。如何應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策可能帶來的教育問題，或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

四、普及高中階段教育從何處落子?

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”。全國(guó)人大代表周洪宇認(rèn)為，抓公平和質(zhì)量，或?qū)⑹俏磥?年我國(guó)普及高中階段教育的改革焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而如何實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，或?qū)⑹墙衲陜蓵?huì)討論的重要議題。

還要摸著石頭過河

立國(guó)之本在于人才，而人才又起源于教育。從古至今，中國(guó)都非常重視教育的作用，從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孔子開辦私塾，提倡有教無類；到漢朝時(shí)期的舉孝廉制度；隨后是隋唐時(shí)期延續(xù)了上千年的科舉制；最后是清朝泯滅時(shí)延續(xù)至今的從西方引進(jìn)的教育體系。

1977年恢復(fù)高考后，中國(guó)的教育雖沒有經(jīng)歷大的改革，但是一直處于改革中。中國(guó)現(xiàn)行的教育體系根本點(diǎn)在于：給每一個(gè)學(xué)生同等的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族和落后地區(qū)給予適當(dāng)照顧。這也是高考使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的立足點(diǎn)，爭(zhēng)取讓每一個(gè)考生在進(jìn)入大學(xué)時(shí)的機(jī)會(huì)是同等的。恢復(fù)高考的時(shí)間與中國(guó)改革開放的時(shí)間是相同的，改革開放幾十年，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，教育制度的基本框架卻還在延續(xù)幾十年前的制度，現(xiàn)行的教育制度已經(jīng)與現(xiàn)行的社會(huì)情況出現(xiàn)了不適性。

在社會(huì)不斷呼吁對(duì)教育進(jìn)行改革的情況下，國(guó)家也在考慮如何進(jìn)行這件事。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，公平依舊是立國(guó)施政根本，所以教育是為了給人們提供同等機(jī)會(huì)的這一根本立足點(diǎn)是依舊不能改變的。教育改革是確實(shí)要進(jìn)行的，但切記不要冒進(jìn)，教育是一個(gè)國(guó)家的根本，中國(guó)承受不起教育改革失敗的后果，中國(guó)改革開放幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，漸進(jìn)式改革是適用于中國(guó)國(guó)情的。而東歐和蘇聯(lián)斷崖式的改革，已被證明是不可取的。況且，在中國(guó)如此大的體量下，沒有哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒，我們只能繼續(xù)摸著石頭過河。