歐亞地區形勢的突出特點

向南

2016年歐亞各國在不同程度上進行體制模式的調整和完善，為適應國內外環境發展變化并掌握政治主動，各國持續提升政黨作用，部分國家執政黨的強勢地位得到了進一步的鞏固。在國際經濟和原材料價格、需求下行影響下，各國加快調整產業結構，制定和實施中長期發展規劃，謀求發展和改善民生的努力也取得了一定成效。為應對經濟困難和嚴峻的地區安全形勢，各國抱團取暖、加強區域合作、共謀發展的意愿也在不斷增強。

在國際形勢復雜多變的背景下，2016年歐亞地區各國度過了獨立的25周年。大多數國家仍處于探索適合本國國情發展道路的變革轉型過程中。地區形勢在保持基本穩定的基礎上，呈現出一些階段性新特征、新態勢。

各國不同程度進行體制模式的調整和完善

歐亞地區國家轉軌至今，始終堅持“走自己的路”的執著追求，形成了各具特色的政治模式。近一兩年，部分國家通過憲法改革等方式，努力完善符合本國國情和發展需要的政治體制。亞美尼亞2015年底舉行憲法改革公投，將國家體制由總統制改為議會制，規定總統選舉方式由全民直選改為議會和地方自治機構代表選出，且總統本人不能連任和參加任何黨派，政府是國家最高執行權力機關，總理將成為國家武裝力量的最高統帥。摩爾多瓦憲法法院2016年3月將總統選舉方式由議會選舉改回全民直選，隨后左翼力量社會主義者黨候選人多東在11月舉行的總統選舉中，以52.18%的得票率獲勝。塔吉克斯坦2016年5月舉行修憲公投，取消對“民族領袖”即現任總統拉赫蒙的總統任期限制，將總統候選人的年齡下限從35歲降低至30歲，并規定禁止成立宗教性和民族主義政黨。土庫曼斯坦2016年9月修改憲法，取消了總統候選人年齡不得超過70歲的限制，將總統任期由五年延長至七年。阿塞拜疆2016年9月舉行修憲公投，將總統任期由五年延長至七年，設立兩名副總統并規定第一副總統為國家二號領導人，賦予總統解散議會的權力，廢除總統候選人不得小于35歲的年齡限制，將參選議員年齡門檻由25歲降低至18歲。2017年2月，阿總統阿利耶夫任命其妻為第一副總統。吉爾吉斯斯坦2016年12月舉行修憲公投，大幅加強總理職權，削弱總統權力，規定總理有權在不經過總統同意的情況下任命或解除部長職務，并將議會對政府提出不信任案的門檻從之前的半數以上提高到至少三分之二的議員同意。哈薩克斯坦2017年初掀起新一輪政體改革，納扎爾巴耶夫總統在國情咨文中宣布哈發展將步入“第三階段”，國家權力將向議會、總理和政黨轉移，并為此專門成立國家權力重新分配工作組，但強調實行政體改革后，哈仍是總統制，而非議會制。“格魯吉亞夢想—民主格魯吉亞”黨2016年10月贏得選舉全面掌控議會并組建新一屆政府后，亦流露出通過修憲將更多權力轉移到議會的意向。

部分國家執政黨強勢地位得到進一步鞏固

為適應內外環境發展變化并掌握政治主動，各國當局在推動政黨發展步入有序軌道后，持續提升政黨作用，依托執政黨為強化施政提供有力保障。統一俄羅斯黨在2016年9月俄國家杜馬選舉中贏得自2003年以來近四屆議會選舉中最多的席位，對俄未來發展的影響進一步提升。2017年新年伊始，統一俄羅斯黨即召開代表大會，研究參加2018年總統選舉的戰略。哈薩克斯坦“祖國之光”黨在哈議會下院選舉中獲勝，繼續保持一黨獨大的執政地位。烏茲別克斯坦前總理米爾季約耶夫作為烏自由民主黨候選人成功當選總統，確保烏在前總統卡里莫夫去世后政權穩定過渡。阿塞拜疆總統阿利耶夫重視加強執政黨建設，通過加大干部培養和青年工作力度，為新阿塞拜疆黨未來發展注入新的動力。土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫雖已退出土民主黨，但仍作為該黨候選人參加2017年2月總統選舉，以近98%的支持率開啟第三任期。

與此同時，為確保政權穩定并著眼未來發展，一些國家執政當局進行了密集的人事調整。普京總統2016年更換了俄羅斯聯邦總統辦公廳以及若干強力部門、聯邦大區、聯邦主體的一把手，新一屆俄國家杜馬中一大批議員為新人，政治精英實現年輕化。哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫也對政府、安全、司法等重要領域進行高層人事調整。烏克蘭在政府危機后完成執政聯盟重新洗牌，原議長當選總理，政府部長“大換血”。亞美尼亞總統薩爾基相任命以經濟管理見長的卡拉佩強為新總理，執政的共和黨在2016年底黨代會上吸收新總理和國防部長入黨，準備迎接修憲公投之后舉行的首次議會選舉。

各國謀求發展和改善民生的努力取得一定成效

在國際市場原材料價格和需求雙跌、俄羅斯遭美歐制裁的外溢效應影響下，各國均深刻認識到加快調整產業結構、實現多元化發展的迫切必要性，紛紛制定和實施中長期發展規劃，明確國家發展方向，發展戰略更加清晰。俄羅斯建立由政府主導的科技創新管理體系，加快創新發展的基礎設施建設，構建高科技產業集群，并持續加大中央財政投入，將“俄石油”等大型國企私有化所得用于科技研發。同時，俄著力強化進口替代，計劃在2016—2020年實施約900個進口替代項目。2016年俄經濟止跌企穩，GDP僅降0.2%，工業增長1.1%，IT產業出口值躍升，農業創紀錄大豐收，農產品及食品出口額達170億美元。哈薩克斯坦大力推進“光明之路”新經濟政策，推行大規模私有化和工業化改革，努力提高農業和農產品出口競爭力。阿塞拜疆積極實施“阿塞拜疆2020：面向未來”戰略構想，發展交通、旅游、IT等產業，建設里海沿岸最大的貿易港和大型經濟特區。烏茲別克斯坦新總統米爾季約耶夫主張大力發展私營經濟，加大在油氣、紡織、制藥等領域招商引資，并決定新建四個經濟特區，恢復同塔吉克斯坦的直航，對外釋放烏經濟將向對外開放和市場化過渡的信號。摩爾多瓦大力拓展農產品對歐盟出口，使歐盟成為第一大貿易伙伴。格魯吉亞加強吸引外資，啟動阿納克利亞深水港等重大基礎設施項目建設。

此外，各國積極采取措施，努力保障和改善民生。俄羅斯加快公共服務體系改革步伐，為完善社保體系投入巨資。白俄羅斯提高最低工資標準和社會養老金，努力穩定物價，增設就業崗位。哈薩克斯坦實施“2020就業路線圖”“關愛老人”“透明稅收”等多項計劃，鼓勵中小企業發展，重點關注弱勢群體生活。烏茲別克斯坦承諾五年內提高國民實際收入，增加對醫保、教育和社會救助的投資。格魯吉亞出臺“四點改革計劃”，致力拉動就業，建設全民醫保體系，并將退休金提高30%。阿塞拜疆還啟用石油儲備基金補貼民生領域。一些國家注重發揮執政黨的社會組織動員能力，積極搭建對話平臺，廣泛傾聽民意，幫助百姓解決實際利益問題。俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國繼續大力反腐。俄羅斯偵查委員會發布的報告稱，2016年俄政府共對19513起貪污腐敗犯罪的刑事案件進行立案調查，相關調查機構還對全俄各地數百位官員進行了調查。

部分國家加強合作、共謀發展的意愿增強

在經濟困難和地區安全形勢嚴峻情況下，各國抱團取暖、加強區域合作的意愿增強。獨聯體、集安條約組織、歐亞經濟聯盟等域內一體化機制進一步發展，區域合作出現經貿與安全領域并重的趨勢。在2016年9月召開的獨聯體25周年紀念峰會上，與會各國領導人充分肯定獨聯體在國際區域組織中的重要性，認為面對當今世界的復雜現實，需進一步推動、強化和完善獨聯體在地區發展中所起到的作用。會議審議通過涉及經濟、安全、人文各領域合作的17份文件，其中未來三年反恐怖主義和反極端主義計劃尤為引人注目。集體安全條約組織是獨聯體國家間加強軍事安全合作的重要平臺。2016年，該組織先后在塔吉克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦舉行聯合反恐軍事演習，并在8月舉行成員國國防部長理事會，研究組織的功能和發展問題、完善聯合指揮部工作、成員國武裝力量武器裝備供應以及軍事合作前景規劃等。

由俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟建設取得初步成果。普京總統在多個場合高度評價歐亞經濟聯盟建設進展和工作效率。2016年5月，歐亞經濟委員會在莫斯科舉行會議，討論聯盟成員國2016—2017年宏觀經濟政策導向和中短期聯合措施，決定加強在宏觀經濟政策、海關合作、工業和農業綜合體、能源和基礎設施建設、版權管理及技術法規等領域的協調磋商。2016年5月底，歐亞經濟聯盟成員國元首峰會宣布將逐步推進在2019年實現電力共同市場，至2025年陸續形成石油、天然氣和成品油及礦產資源共同市場。預計電力共同市場將使成員國GDP額外增加70億美元。歐亞發展銀行一體化研究中心調查數據顯示，聯盟在成員國的支持率均高于50%，在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別達到80%和86%。聯盟內部法規不斷得到完善。在2016年12月召開的歐亞經濟聯盟元首峰會上，各成員國達成共識，對2009年版的海關法做出修改，宣布新海關法將于2017年7月生效，進一步促進商品、服務和市場自由化，加速成員國內部發展成果的對接。目前，聯盟條約簽署之初的422項貿易限制條款已取消100多項。各方還形成了共同接受的關稅分配方案。聯盟對外合作持續拓展。2016年5月，歐亞經濟聯盟與越南的自由貿易協定正式生效。目前，還有近40個國家和地區組織表示愿意與歐亞經濟聯盟簽署類似貿易協議。此外，地區相關國家在上海合作組織框架內的各領域合作也不斷拓展。

（作者單位：中共中央對外聯絡部東歐中亞局）

（責任編輯：魏銀萍）