千帆競(jìng)發(fā)激潛能

創(chuàng)新，引領(lǐng)方向，匯聚力量。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，創(chuàng)新不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一扇新窗，更為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入能量。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

2016年是“十三五”開局之年，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新千帆競(jìng)發(fā)，有力地引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)航船破浪前行。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），從政府自身改革、創(chuàng)新與監(jiān)管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速經(jīng)濟(jì)“吐故納新”。專家指出，這些措施切中當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素，更為中國經(jīng)濟(jì)注入新活力。

創(chuàng)新，開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新窗

烏鎮(zhèn)子夜路延伸段，17輛藍(lán)白色相間的百度無人車一字排開。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，百度無人車在國內(nèi)首次于全開放城市道路的復(fù)雜路況下，實(shí)現(xiàn)全程無人工干預(yù)自動(dòng)駕駛。

百度自動(dòng)駕駛事業(yè)部主任研發(fā)架構(gòu)師王亮說，百度無人車已經(jīng)可以支持小雨、輕度霧霾天氣中的安全行駛，緊急情況下的反應(yīng)時(shí)間僅需0.1到0.2秒，有望實(shí)現(xiàn)三年后小規(guī)模商用，五年后大規(guī)模量產(chǎn)。

技術(shù)一小步，產(chǎn)業(yè)一大步。無人車技術(shù)的突破不僅撬開了全新的自動(dòng)駕駛市場(chǎng)，也拉開了人工智能應(yīng)用的大幕。日前印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2018年將形成千億級(jí)的人工智能市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模。

科技創(chuàng)新在哪里興起，發(fā)展動(dòng)力就在哪里迸發(fā)，發(fā)展制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，世界主要國家爭(zhēng)相尋找創(chuàng)新的突破口，搶占未來發(fā)展先機(jī)。我國也不例外。

人工智能取得實(shí)質(zhì)性突破、機(jī)器人應(yīng)用到許多產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)從概念進(jìn)入現(xiàn)實(shí)、分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡大江南北……2016年作為“十三五”開局之年，以新技術(shù)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，激活新消費(fèi)、帶動(dòng)新投資、促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持10%以上的增速；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升至52.8%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；單位能耗同比下降5.2%；最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)71%，比上年同期提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

“創(chuàng)新求變正為中國經(jīng)濟(jì)探索出更寬更廣的發(fā)展之路，帶來脫胎換骨的變化。”工信部部長(zhǎng)苗圩說。

創(chuàng)新，注入轉(zhuǎn)型升級(jí)力量

一枚妙子，可盤活整個(gè)棋局。創(chuàng)新對(duì)中國經(jīng)濟(jì)而言也是如此。它不局限于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不只是培育新動(dòng)能。更重要的是，它將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

不久前，由中船重工研制的升船機(jī)在三峽試通航。這個(gè)世界載重最大的升船機(jī)不僅擁有毫米級(jí)的精度誤差，還非常靈巧，將過壩時(shí)間由3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘。

中船重工董事長(zhǎng)胡問鳴說，升船機(jī)的成功試通航，既填補(bǔ)了空白，也為我國造船業(yè)乃至整個(gè)高端裝備制造業(yè)開啟了嶄新的未來。在全球航運(yùn)市場(chǎng)低迷的情況下，發(fā)展以升船機(jī)為代表的高端裝備以及綠色、高附加值船舶，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不二法寶，也是產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力的必由之路。

越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、低端產(chǎn)能過剩，越需要?jiǎng)?chuàng)新來解決現(xiàn)有問題、提高生產(chǎn)效率、找到發(fā)展出路。

除了在供給側(cè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)管理體制的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新同樣改造著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶來柳暗花明的變化。

電腦讀取個(gè)性數(shù)據(jù)、智能機(jī)床精準(zhǔn)剪裁、自動(dòng)匹配面料輔料……在報(bào)喜鳥智能制造工廠，機(jī)器也能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化量體裁衣。依托智能設(shè)備，不僅裁剪效率提高5倍以上，定制生產(chǎn)的產(chǎn)量還從每天600件擴(kuò)大到1200件，合格率也大幅提升。

“以前根據(jù)代理商預(yù)判產(chǎn)量，現(xiàn)在直接對(duì)接用戶，完全不用擔(dān)心庫存。”報(bào)喜鳥集團(tuán)董事長(zhǎng)吳志澤說，發(fā)展智能制造可真正實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、精準(zhǔn)供給，突破行業(yè)高庫存、低周轉(zhuǎn)、高渠道成本的瓶頸。

和報(bào)喜鳥一樣，越來越多的企業(yè)借力創(chuàng)新向著價(jià)值鏈高端攀登，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更加智能，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)13%左右。一批重大裝備自主研發(fā)取得新突破，食品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車等符合消費(fèi)需求升級(jí)方向的行業(yè)運(yùn)行良好，去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)。

“這表明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐正在加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效。”工信部總工程師張峰說，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

創(chuàng)新，用改革引領(lǐng)護(hù)航

如果說創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火系。“十三五”開局之年，改革與創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起，破除體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)新培育沃土，引領(lǐng)護(hù)航。

行政審批項(xiàng)目繼續(xù)減少，投資審批事項(xiàng)大幅縮減，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”等管理和監(jiān)管模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)；商事制度改革進(jìn)一步深化，在全面實(shí)施“三證合一”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”；投融資體制改革持續(xù)推進(jìn)，投資審批方式不斷改進(jìn)……

2016年以來，隨著改革的深入推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。前10個(gè)月，全國新登記企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)了28.9%，平均每天誕生1.46萬戶新企業(yè)，形成商事制度改革以來的一個(gè)高潮。

在改革中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系十分重要。在清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希看來，政府和市場(chǎng)是創(chuàng)新體系不可或缺的兩個(gè)重要因素。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展，需要政府有形的手和市場(chǎng)無形的手來配合。例如，在審批服務(wù)方面，《意見》提出推進(jìn)工商登記“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題；在服務(wù)創(chuàng)新上，《意見》提出為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度上升。

從當(dāng)前發(fā)展情況看，制約新動(dòng)能發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的瓶頸，既有技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問題。現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與管理規(guī)則已難以適應(yīng)新需要，甚至可能成為阻礙新動(dòng)能發(fā)展的束縛因素。《意見》聚焦政府自身“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)”，符合新動(dòng)能發(fā)展規(guī)律、符合國際大趨勢(shì)、符合政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)型的需要。

“在過去，政府職能側(cè)重于審批、指導(dǎo)和管理，如今則著力為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)提供服務(wù)，這無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起到正面的作用。”北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊松表示。

專家指出，新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，涉及服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、流通體系、交易方式乃至生活方式等諸多方面。因此，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”之間找好平衡尤為重要。對(duì)此，《意見》要求，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。比如，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，未來將本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負(fù)面清單管理。同時(shí)，堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，量身定做監(jiān)管制度，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的修訂和解釋工作。

“對(duì)任何一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言，一方面自然存在著填補(bǔ)監(jiān)管空白的要求，另一方面也要求政府及社會(huì)加以呵護(hù)，最終使其健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)意義上說，《意見》顯然對(duì)這些問題給出了實(shí)招，找準(zhǔn)了二者的平衡點(diǎn)。”楊松評(píng)價(jià)道。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)王廣宇認(rèn)為，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，企業(yè)家也要聚焦于技術(shù)研發(fā)、配置資源、合伙發(fā)展以及組織文化，同時(shí)提升創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略能力、管理能力、資本能力等，學(xué)會(huì)整合產(chǎn)融資源。

獨(dú)行者步疾，結(jié)伴者行遠(yuǎn)。2016年以來，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力之外，更是出臺(tái)一系列舉措，最大限度尋求合力，集中力量攻堅(jiān)克難：建設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)攻克行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)；建立國家級(jí)創(chuàng)新中心，促進(jìn)更多科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；健全對(duì)新技術(shù)的容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，破除人才流動(dòng)制度障礙……

創(chuàng)新因子活躍起來，科研資金聚集起來，研發(fā)成果“轉(zhuǎn)”起來……今年以來，有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的舉措日臻完善，努力形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、渴望創(chuàng)新的良好環(huán)境。

“把好的態(tài)勢(shì)延續(xù)下去，還需要進(jìn)一步的改革來釋放創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。”張峰說，一方面，強(qiáng)化科技和經(jīng)濟(jì)的融合，加大研發(fā)投入，支持企業(yè)技改，重塑經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，需要加速政府職能轉(zhuǎn)變，破除機(jī)制體制障礙，通過持續(xù)推進(jìn)改革開放，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)巨大的韌性、潛力和回旋余地。

實(shí)際上，中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)出現(xiàn)了向好勢(shì)頭。2016年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.5%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的智能手機(jī)、智能電視、集成電路、光電子器件、新能源汽車等生產(chǎn)均保持了較高增速。

欲窮千里目，更上一層樓。未來要加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是要素利用模式的更新。傳統(tǒng)增長(zhǎng)主要依賴勞動(dòng)力、資本、土地、礦產(chǎn)等要素投入，這種模式科技貢獻(xiàn)率低，發(fā)展到一定時(shí)期也會(huì)遇到瓶頸。相比之下，新經(jīng)濟(jì)則是一種‘全要素增長(zhǎng)，側(cè)重新要素與科技創(chuàng)新。”楊松說，《意見》充分反映了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的要求，也意味著中國新經(jīng)濟(jì)的潛力十分巨大。

渣打銀行在其《2017年全球市場(chǎng)展望》中預(yù)計(jì)，2017年中國經(jīng)濟(jì)很可能保持6.5%左右的增速，繼續(xù)作為亞洲各國和發(fā)展中國家的“穩(wěn)定錨”，為全球貿(mào)易和商品價(jià)格提供支撐。其中，受惠于中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟(jì)最為可期。

責(zé)任編輯 王碧清