河北省鄉鎮黨代會年會制運行機制研究

張偉偉+秦亞芹+張成林

摘要：黨的建設是保持黨的先進性的基礎，而實行鄉鎮黨代表年會制是提高基層黨建水平和完善基層黨內民主的主要舉措之一。河北省作為京津冀一體化的重要成員，鄉鎮黨代表年會制有其自身的特色。以此為切入點，研究了河北省鄉鎮黨代會年會制運行過程中存在的問題，并針對性的提出了解決對策，以提高鄉鎮黨代表的民主決參、政議政策作用。

關鍵詞：黨建 黨內民主 年會制 運行機制

黨代會年會制最早是由馬克思、恩格斯兩位導師創立的，后來列寧根據俄國的實際也主張實行黨代會年會制度，并且對黨代會做了進一步的完善，黨代會年會制度的傳統的改變則始于斯大林。

黨代會年會制在中國共產黨建黨初期基本上實行的比較完整。此后由于歷史的諸多因素，該制度堅持的不是很好。如何做的更好呢？實行黨代會年會制，應當建立健全黨代會年會的會期制度和年會運行機制，同時協調好黨代會年會與人代會、政協會的關系。

黨的十八明確指出，“要落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制”。黨代會年會制在鄉鎮的試行，有助于黨代表了解評議鄉鎮黨委、紀委的工作，有助于黨代表參政議政的積極性的提高，有助于黨代表聯系服務群眾、表達社情民意更加常態化、制度化。

河北省實行的黨代會年會制，不僅使鄉鎮黨代表的身份從“會議代表”變成了“任期代表”、履職從“一次性”走向了“常態化”，議政從“五年一會”增加為“一年一會”，實現了從“舉手鼓掌”到“議事決策”的轉變，更黨代表的知情權、參與權、表達權和監督權得到了保障，凝聚了黨員群眾的發展共識，有力地推動了黨內基層民主建設與鄉鎮經濟社會的持續發展。

一、河北省實行鄉鎮黨代會年會制的必要性

（一）鄉鎮黨代會年會制能使基層黨員更充分享有主體地位

黨員主體地位的觀念不僅是馬克思主義黨建的根本原則，又是中國共產黨黨的建設的根本原則。有一段時間，實際黨內生活和實踐活動過程中，黨員的義務強調的多，黨員的權利不怎么提，具體原因無非兩個：第一，黨內長期以來此種觀念缺乏，二是從制度上缺乏保證。試行鄉鎮黨代會年會制度，以黨代會年會為平臺，擴大黨內民主，進一步發揮黨代表作用，從而保證基層黨員成為黨內民主生活的主體。

（二）鄉鎮黨代表年會制能使基層黨員更充分享有自身權利

要是基層黨員更好的發揮其為民服務的作用，必須使它充分享有其權利，實行鄉鎮黨代會年會，從量上解決了黨代表履職的問題，即從“一次性”逐步走向“常態化”；又從質上為黨代表的知情權、參與權、表達權和監督權提供了保障，有助于黨內民主建設的推進。

（三）鄉鎮黨代表年會制能使黨委的決策更科學、民主

鄉鎮黨代會年會制是黨委決策科學化、民主化的客觀需要。黨代會期間，可以對事關黨的建設和經濟發展、社會生活全局的重要問題，通過黨代會年會集中黨內智慧、廣泛醞釀、集體討論決定。這樣的決策不僅科學，而且也有利于更有效的貫徹實施。

二、河北省鄉鎮黨代會年會制運行過程中存在的問題

（一）黨代表參政議政水平有待進一步提高

由于基層黨代表的知識水平、能力和素質良莠不齊，參政議政水平還是與基層黨員干部的期望有一定差距，有的黨代表只注重生產實踐，不注重自身建設和理論學習，參政議政時提不出有水平的建議；有的黨代表不注重聯系群眾，對村情民情了解較少，參會時也提不出合理的建議。

（二）黨代會年會保障難到位

鄉鎮黨代會年會制，每年召開一次年會，閉會期間組織黨代表開展活動，組織工作量比較大，要求設立常設機構和配備工作人員，以及足夠的工作經費。而當前全省正在進行精簡機構、減少編制的鄉鎮改革，機構設置和人員編制難到位；鄉鎮財政捉襟見肘，經費也難以得到保障。

（三）黨代會需完善對黨委的民主監督機制

根據黨代會的內容要求，黨代會年會上已開展了向黨代表報告黨委和紀委的工作報告，通報黨費收繳和使用情況等。平時黨代表也可以開展視察和調研等活動。但是目前黨代會年會制剛剛起步，黨代表對黨委的監督意識還沒有形成，監督有時只是流于形式，沒有形成監督機制。

三、解決河北省鄉鎮黨代會年會制運行過程中存在問題的對策

（一）加強管理，確保黨代表素質提高

一是從源頭上確保黨代表素質。以民主、公開和擇優為原則，逐步擴大黨代表提名和選舉的范圍和比例，真正實現高素質黨員選作代表，盡量避免黨代表與人大代表交叉任職。二是開展黨代表培訓和交流學習。采取多種有效形式，使黨代表的政治素質、工作能力與其履行的職責相匹配。

（二）強化保障，確保黨代會有序進行

黨代會年會是一項政治性、政策性較強的工作，要用規范的工作程序，保證年會各項任務的完成。嘗試設立黨代表聯絡辦公室作為鄉鎮常設機構，增加正式編制，要把工作經費列入縣財政預算，予以保證。實行三點法籌集經費，采取縣財政下撥一點、黨費補助一點、鄉鎮自籌一點的辦法，從經費預算上對鄉鎮黨代會年會制進行保障。

（三）完善機制，保證黨代會合理地位

要處理好鄉鎮黨代表大會代表和鄉鎮人大代表的關系。根據黨的原則，黨代表大會的決議、決定通過鄉鎮人大法律程序轉變為本地區人民的共同意愿。完善議事規則和決策過程，形成科學的鄉鎮黨代會年會報告，建立鄉鎮黨代會和農村基層黨組織成員的聯系管道。按照精簡會議，提高效率的要求，黨的紀律檢查委員會要全程跟蹤，建立鄉鎮黨代表聯絡工作辦公室，保證工作人員辦公條件，確保鄉鎮黨代表大會代表更好地服務黨員群眾。

參考文獻：

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（基金項目：河北省社科聯民生調研課題（201601632一般課題）；作者單位：衡水學院法政學院。）