現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的上海高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

王陳

摘要：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是時代賦予高校黨組織的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。課題組對上海首批試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的高校基層黨組織進(jìn)行了調(diào)研，針對問題提出了對策。

關(guān)鍵詞：高校基層黨建；現(xiàn)代大學(xué)制度；服務(wù)型黨組織建設(shè)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）12-0031-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是當(dāng)前高校的重大改革任務(wù)之一，圍繞這個改革任務(wù)，高校黨組織要以服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，主動對接服務(wù)現(xiàn)代大學(xué)制度的改革需求。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

在中國當(dāng)下的語境中，現(xiàn)代大學(xué)制度特指一種理想的大學(xué)制度。在目前中國的情況下，我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，《高等教育法》的規(guī)定是本課題研究現(xiàn)代大學(xué)制度和基層服務(wù)型黨組織關(guān)系的理論依據(jù)和法律基礎(chǔ)。高校基層黨組織是黨的組織系統(tǒng)中的基本細(xì)胞，是黨聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度與高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，兩者之間關(guān)系相輔相成，相互促進(jìn)，現(xiàn)代大學(xué)制度促進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平地提升，反過來基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)提供了思想組織保障。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度視角下高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

2014年上海市教委公布了首批試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的7所市屬高校名單，包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海杉達(dá)學(xué)院和上海出版印刷高等專科學(xué)校。課題組對以上高校進(jìn)行專題問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷共計288份。根據(jù)調(diào)研分析，現(xiàn)代大學(xué)制度下基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要情況如下：

1.基層服務(wù)型黨組織對現(xiàn)代大學(xué)制度缺乏宣傳和有效引領(lǐng)。在主觀方面，現(xiàn)在高校教師群體大多出生在60、70年代，部分出生在80年代，他們身上具有鮮明的時代特征，大多數(shù)具有在海外求學(xué)經(jīng)歷，對源于西方的現(xiàn)代大學(xué)制度有著主觀上的認(rèn)識，接受國外教育理念和知識，受國外價值觀影響較大，外在表現(xiàn)為民主意識和自我價值實現(xiàn)意識強(qiáng)，對于中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度主觀上沒有學(xué)習(xí)了解接受的主觀能動性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的受訪師生對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度不了解或略有知曉，普遍認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度對個人的關(guān)系不太明顯。

2.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度體系尚不健全。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，大學(xué)章程在各高校紛紛建立起來了，隨之而來的以大學(xué)章程為根本大法的制度體系建設(shè)在各高校推進(jìn)情況卻是參差不齊。主要表現(xiàn)在：圍繞大學(xué)章程的基層服務(wù)型黨組織制度體系不夠完善。相關(guān)的基層黨建制度往往在決策、管理、引導(dǎo)方面比較多，但在服務(wù)現(xiàn)代大學(xué)制度方面的比較少。68%的師生非常渴望改進(jìn)學(xué)校民主管理環(huán)境、科研環(huán)境、機(jī)關(guān)服務(wù)環(huán)境，平臺服務(wù)制度的缺失，使基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力無法得到制度保障，必須培養(yǎng)他們的主人翁精神，鼓勵他們中間的優(yōu)秀人才積極參與學(xué)校民主管理，否則基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)屬性就不能得到有效發(fā)揮。

3.具有現(xiàn)代大學(xué)制度視野的基層黨組織干部相對缺乏。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52%的師生對基層黨組織的負(fù)責(zé)人不太滿意，主要是認(rèn)為基層黨組織的負(fù)責(zé)人管理意識太強(qiáng)，民主意識和服務(wù)意識較弱，沒有真正從思想上、感情上、生活上、工作上真正尊重、貼近、關(guān)心、依靠師生。有的基層黨組織干部不屑做、不愿做、不敢做、不會做師生工作。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至高高在上，作風(fēng)不深入，工作方法簡單，思維方式單純，導(dǎo)致一些師生對黨員干部不信任、不買賬，甚至相互存在對立情緒，導(dǎo)致基層黨組織的工作滿意度較低。基層黨黨組織干部本身對現(xiàn)代大學(xué)制度的理解也不夠深入，真正具備現(xiàn)代大學(xué)制度視野的干部相對缺乏。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的中層干部本身就對現(xiàn)代大學(xué)制度的理解和知曉還停留在大學(xué)章程的一些描述。

4.基層黨組織對現(xiàn)代大學(xué)制度下二級學(xué)院管理服務(wù)體制不適應(yīng)。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立促進(jìn)了高校管理重心的下移，對二級學(xué)院的管理體制帶來了顯著的變化，基層黨組織如何做好服務(wù)引領(lǐng)是一個新的課題。一方面基層黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用要求更高，現(xiàn)代大學(xué)制度下，政治權(quán)力和行政權(quán)力應(yīng)該盡可能少去干涉學(xué)術(shù)權(quán)力，但是92%的被訪者認(rèn)為學(xué)術(shù)獨(dú)立現(xiàn)在還未做到。另一方面在構(gòu)建服務(wù)新格局和創(chuàng)新服務(wù)載體上不適應(yīng)。高校基層黨組織帶動黨派組織、群眾組織、高校專家教授團(tuán)隊、中青年骨干教師團(tuán)隊、海外歸國人士、學(xué)生組織等主動開展服務(wù)不夠。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度視角下加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織對現(xiàn)代大學(xué)制度的宣傳引領(lǐng)。高校基層黨組織要主動承擔(dān)現(xiàn)代大學(xué)制度改革的思想發(fā)動、教育宣傳、凝聚共識，積極營造民主氛圍，積極鼓勵組織師生參與現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建過程，著力形成思想共識，使現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建的過程成為發(fā)揚(yáng)民主的過程、集聚師生建議的過程、踐行現(xiàn)代大學(xué)制度的過程。加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度宣傳的方法創(chuàng)新，重視現(xiàn)代大學(xué)制度宣傳的廣度、深度、力度和緯度，既要關(guān)注面上師生宣傳，又要根據(jù)高校各類人群特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分類宣傳，把握現(xiàn)代大學(xué)制度宣傳與師生關(guān)切的契合點(diǎn)，帶動周圍師生主動學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會現(xiàn)代大學(xué)制度。

2.以大學(xué)章程為核心，建立完善基層服務(wù)型黨組織制度體系。大學(xué)章程對大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)、組織方式、權(quán)力配置和主要活動等基本內(nèi)容及原則進(jìn)行了規(guī)定，是大學(xué)的“基本法”，也是大學(xué)自身民主管理與監(jiān)督最根本的依據(jù)。應(yīng)以大學(xué)章程為龍頭，構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織制度體系，通過優(yōu)化完善基層黨建制度不斷帶動并深化干部選拔、人才培養(yǎng)、院系管理體制和行政管理體制改革，為高校科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的制度保障。

3.以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)完善校院兩級管理制度和運(yùn)行模式。學(xué)校和院系兩級管理的模式，這是推行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校對院系工作管得太緊，工作就會失去主動性、積極性和創(chuàng)造性；學(xué)校對院系工作放得太松，工作就開始不受程序、不受規(guī)矩、不受制度、不受紀(jì)律的約束，形成了“一抓就死、一放就亂”的怪圈。解決這一問題的關(guān)鍵，就要發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的積極作用，要通過厘清學(xué)校、院系之間的權(quán)力邊界，建立一個科學(xué)管用、簡便易行的管理制度。

4.培養(yǎng)選拔具有現(xiàn)代大學(xué)制度視野的干部隊伍。樹立和堅持什么樣的用人導(dǎo)向，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。一是基層黨組織要培養(yǎng)推薦具有現(xiàn)代大學(xué)制度視野的后備干部，建立和完善高校干部在現(xiàn)代大學(xué)制度的實踐中的選拔任用機(jī)制；二是要按照現(xiàn)代大學(xué)制度對干部的要求加大從專業(yè)教師中提拔管理干部的力度，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度下以“雙肩挑”干部為特色的高校管理干部隊伍，從而有利于管理組織層次的優(yōu)化組合，更有利于解決干部“只能上不能下”的難題；三是要抓好基層服務(wù)型黨組織的書記隊伍建設(shè)，將黨性好、業(yè)務(wù)精、民主意識強(qiáng)的干部選拔到書記崗位上來。

5.構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織聯(lián)系服務(wù)師生的長效機(jī)制。現(xiàn)代大學(xué)制度背景下，高校基層服務(wù)型黨組織要主動構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)師生的長效機(jī)制。建立差異化服務(wù)機(jī)制，師生需求的差異化決定了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)手段的差異化，高校基層黨組織要采取多樣化、靈活性、差異化的服務(wù)方案。建立完善民主評議監(jiān)督制度，高校基層黨組織要確保暢通師生意愿表達(dá)渠道。基層黨組織內(nèi)部完善評價機(jī)制，讓黨員充分發(fā)表意見，要認(rèn)真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，建立定期考核制度和監(jiān)督制度。

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