論中小型企業(yè)如何在我國政府采購中尋找出路

鄭欣+王源富

【摘要】本文擬從政府采購的角度出發(fā)，探討中小型企業(yè)在其集中采購模式中的出路。本文主要從四個方面對該問題進行闡述。在對我國政府采購現(xiàn)狀進行了簡單總結歸納之后，又對我國中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了一個較為簡短的總結，接下來，結合政府采購的現(xiàn)狀以及我國中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就政府采購對中小型企業(yè)的影響進行了較為全面的分析，并提出了四點政府采購的問題以及其對中小型企業(yè)的負面影響。最后，將結合以上四點政府采購的問題，就中小型企業(yè)在政府采購中的出路，總結現(xiàn)有的應對策略，并提出筆者個人的看法和建議。

【關鍵詞】政府采購 中小企業(yè) 集中采購

第一部分 引言

從世界范圍看，中小企業(yè)的重要性都不容置疑。在中國，它們占企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了60%的GDP，繳納了50%的稅收，提供了近80%的就業(yè)崗位。而美國的中小企業(yè)占全部企業(yè)的95%以上，提供了64%的新增工作機會，生產了50%的非農GDP，單位員工專利占有量是大公司的14 倍；在歐盟我們也可以看到類似的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。正是中小企業(yè)在經濟、政治和社會上的重要作用及其與大公司相比在市場競爭和政策制定上的弱勢地位，使各國取得共識——對中小企業(yè)應施以特別政策。

從近幾年頒布的法規(guī)條例我們不難發(fā)現(xiàn)各級政府都在為促進中小型企業(yè)的發(fā)展努力，例如，2011年6月1日《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》正式施行；今年2月底，《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》草稿推出并公開征求公眾意見。其中關于“政府采購優(yōu)先面小中小企業(yè)”的條款引人注目，與此同時，也引發(fā)了我的思考：我國現(xiàn)在的政府采購模式半集中半分散的采購模式，即由專門的政府采購機構負責部分項目的采購，而其他的則由各單位自行采購。同時，我國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達到一定采購金額以上的項目必須進行集中采購。那么在面對我國政府采購以集中采購模式為主導的大環(huán)境下，中小型企業(yè)怎么和大企業(yè)競爭？即使，在得到政府特殊關照的前提下，中小型企業(yè)是否真的能夠勝任政府采購這個重擔子？

第二部分 我國政府采購現(xiàn)狀

從1998年全面推行以來，我國政府采購的規(guī)模迅速擴大，從1998年的31億元到2008年的5990億元，2009年全國政府采購規(guī)模突破7000億元。政府采購規(guī)模的持續(xù)增長，是財政支出管理改革和政府采購制度改革進一步深化的成果顯現(xiàn)；財政資金使用效益有了明顯的提高，從2003年到2008年，我國政府采購資金年節(jié)約率在11%左右；采購信息公開程度也大幅度提高，2009年，財政部門戶網站全年信息上載量為24.2萬條，比2008年增加13.8萬條，2010年，財政部門戶網站主動公開信息31萬余條，比2009年增加6.8萬余條。全國絕大多數(shù)地區(qū)也制定了相應的地方性政府采購法規(guī)，我國政府采購法律體系的基本框架已形成，為依法開展政府采購活動提供了法律依據(jù)和制度保證。

從我國目前實行政府采購的現(xiàn)狀來看，政府采購制度在擴大內需、促進經濟增長方面發(fā)揮了積極作用，并且極大程度上規(guī)范了財政支出行為，提高了財政資金支出的效率，是我國財政支出管理比較成功的一項改革。但是政府采購制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，我國政府采購制度改革還存在有諸多問題，有待于進一步完善。

第三部分 中小型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國中小企業(yè)快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經濟增長的貢獻越來越大。目前我國中小企業(yè)已達4200萬戶（包括個體工商戶），約占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。截至2006年底，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務的價值占國內增加值的58%，社會零售額占59%，上繳稅收占50.2%，提供就業(yè)機會占75%，出口額占全國出口的68%。在從事跨國投資和經營的3萬戶國內企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，目前，中小企業(yè)完成了我國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產品開發(fā)；中小企業(yè)對外開放水平也在不斷提高。

但中小企業(yè)也存在一些老大難的問題亟待解決。自身素質不高，技術創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)；融資難成中小企業(yè)心頭之痛，由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題；缺乏比較有效的法律保護是中小企業(yè)面臨的又一生存性問題，健全的立法是中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。

第四部分 政府采購對中小型企業(yè)的影響

由于中小企業(yè)在我國經濟發(fā)展中的重要作用，針對中小企業(yè)遇到的一些問題，我國十分重視也積極尋找辦法幫助中小企業(yè)解決問題。從近年來中小企業(yè)參與政府采購、投標、中標和簽訂合同的情況看，我國法律條例的落實還有些不盡人意。我國政府采購還存在一些問題對中小企業(yè)在政府采購中的作用存在一定程度的影響。經過查閱資料，我發(fā)現(xiàn)，政府采購主要有以下幾個問題對中小企業(yè)的影響很大。

一是我國政府采購制度是以集中式采購為主，分散采購為輔的采購形式。在這種集中式的政府采購形式下，中小企業(yè)被置于不利地位。在將多個政府采購項目科學的捆綁在一起的同時，可以通過大宗采購和降低行政成本來提高效率，然而往往只有大企業(yè)或企業(yè)組合才有實力承接大項目，相對而言，中小企業(yè)首先將面對能否勝任政府采購這個任務的問題，同時，還要面對大企業(yè)的激烈競爭。

二是政府采購信息不透明，中小型企業(yè)往往很難取得有效的招標信息或者取得招標信息的成本很高。

三是政府采購監(jiān)督機制不夠完善，存在很多的貪污腐敗問題，使中小企業(yè)間接的受到了影響。

四是我國政府采購的主要方式是公開招標的方式，即無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都可以來競標，對于中小企業(yè)而言，這是相當不利的。

第五部分 中小型企業(yè)應對策略

我們結合政府采購的現(xiàn)狀以及我國中小型企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就政府采購對中小型企業(yè)的影響進行了較為全面的分析，并提出了四點政府采購的問題以及其對中小型企業(yè)的負面影響。那么，最后我們將結合以上四點政府采購的問題，就中小型企業(yè)在政府采購中的出路，總結現(xiàn)有的應對策略，并提出筆者個人的看法和建議。

一是中小企業(yè)要以誠示人。加強企業(yè)文化建設，樹立良好的企業(yè)文化形象，提高員工的職業(yè)道德素養(yǎng)水準，樹立誠信形象，恪守誠信原則，靠誠信開拓市場份額。在政府采購活動中自覺地遵守各項法律法規(guī)，積極地配合采購機構和采購人的工作，建立相互信任相互合作的機制。

二是中小企業(yè)要掌握市場規(guī)則。要善于向對手、“好手”學習，掌握竅門和技巧，要研究學習政府采購及相關法律法規(guī)，掌握并自覺遵守“游戲規(guī)則”，爭取及早入門。供應商應務必認真研讀政府采購法律法規(guī)和招標文件，提高投標的有效性和“命中率”。

三是中小企業(yè)要借力發(fā)力。通過與實力雄厚的大企業(yè)合作，可以彌補自身技術資質、特殊資格條件方面的不足，以大企業(yè)為老師，學習其先進的管理經驗，并以此為起跳平臺，迅速地走向成熟。

四是采購人不能看輕中小企業(yè)。給中小企業(yè)以機會，采購人和供應商是政府采購活動中最重要的兩類當事人，擴大并促進政府采購市場的競爭，不但是采購人的責任，也是采購人的義務，因此，采購人有責任有義務接納中小企業(yè)，消除歧視和差別待遇。

五是監(jiān)管部門要給中小企業(yè)“特別照顧”。要消除人為設置的門檻，要落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供業(yè)務咨詢和政策指導，在不違反法律規(guī)定、確保公平競爭的前提下，盡可能地將政府采購業(yè)務向新開辦中小企業(yè)傾斜，促進中小企業(yè)群體的發(fā)展，對不同規(guī)模、不同地域、不同類型的中小企業(yè)堅持“一碗水端平”。

第六部分 總結思考

綜上所述，我國中小型企業(yè)在政府采購中的路還任重而道遠。要想切實扶持中小型企業(yè)，必須嚴格做好政府采購的監(jiān)督工作，將采購信息透明化，采購形式向半集中式半分散式發(fā)展，在招標方式的選擇上要盡量照顧中小企業(yè)。同時，從中小企業(yè)的角度出發(fā)，中小型企業(yè)可以考慮從以下幾個方面進行調整或改進，以鞏固和提高自身在政府采購中的位置和競爭力。

一是成立中小企業(yè)組織聯(lián)盟，將中小型企業(yè)的資源綜合整理，相互合作，承接政府采購。

二是合理利用好扶持政策，充分理解相關條例，積極掌握政府采購信息，并為競標做好充分的準備。

三是提高企業(yè)素質，將自身企業(yè)的定位升高，提高企業(yè)形象。

四是敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造政府采購的獨特性需求，爭取做到競爭對手有的我也有，我有的競爭對手不一定有。

五是積極尋找法律法規(guī)對自身權益進行保護，對于暗箱操作等政府采購行為應積極反對并進行舉報。

參考文獻：

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[4]中國政府采購網.中小企業(yè)頻道。

[5]中國政府采購網.政府采購小企業(yè)要有大眼光.2009。

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[7]百度百科.政府采購。