東北地區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及對策分析

烏日吉木斯+沈強

摘要：目前東北地區(qū)經(jīng)濟正處于重要的轉(zhuǎn)型期，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對振興東北老工業(yè)基地具有重要的現(xiàn)實意義。非公有制企業(yè)黨建問題已經(jīng)引起了我黨的高度重視。本文結(jié)合東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對該地區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作中暴露的問題進行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：東北 非公有制企業(yè) 黨建

2012年3月，習(xí)近平在全國非公有制企業(yè)黨建工作會議上表示：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”而與此同時，東北地區(qū)經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)斷崖式下降，倡導(dǎo)并助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是重新激活東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵所在。

目前東北正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，傳統(tǒng)觀念與新潮思想在社會經(jīng)濟的各個層面激烈碰撞，當碰撞表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作中時，及時分析出現(xiàn)的問題，并且針對東北地區(qū)的自身情況提出相應(yīng)對策就變得尤為重要。

一、東北地區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作面臨的問題

（一）黨建工作基礎(chǔ)薄弱

非公有制企業(yè)的黨建工作基層較為薄弱。目前普遍存在的一個基本問題就是很多非公有制企業(yè)的黨員數(shù)量較少，甚至有的企業(yè)無法滿足建立基層黨支部的基本黨員數(shù)量要求。一方面，單獨來看這類企業(yè)的黨員數(shù)量雖然很少，但是另一方面眾多處于這種情況的企業(yè)的黨員統(tǒng)計起來，數(shù)量就是龐大的。這一“少”和一“多”直接導(dǎo)致了基層黨組織的覆蓋面積不足和組織機構(gòu)缺失，同時大量黨員無法通過黨支部參與到正常的組織生活中去。另外，由于目前東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期發(fā)展還不夠穩(wěn)定，造成非公有制企業(yè)人員快速、頻繁流動，這也給基層黨組織的建設(shè)以及正常運轉(zhuǎn)造成了影響。

（二）黨員管理難度大

由于非公有制企業(yè)黨組織自身運作的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了基層支部與上級黨委的聯(lián)絡(luò)不暢，造成管理松散的狀況，正常工作程序難以高效維持。除此之外，現(xiàn)今在東北的非公有制企業(yè)數(shù)量龐大、出身繁雜，導(dǎo)致企業(yè)的基層黨組織隸屬關(guān)系出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致存在多頭分散管理情況。街道、工商行政管理局、工商聯(lián)、縣、市等各個層面的黨組織都可能成為企業(yè)支部的上級管理單位，而東北地區(qū)還存在很多非公有制企業(yè)是從國有和集體企業(yè)改制而來的，這類企業(yè)的基層支部從屬關(guān)系則更加復(fù)雜。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視不夠

對于一些非公有制企業(yè)的企業(yè)主而言，企業(yè)的存在的意義首先是盈利，盈利的一個重要因素就是降低企業(yè)的運營成本。這致使很多企業(yè)主對黨建工作存在疑慮甚至抵觸情緒，認為黨組織活動的增加，會加大企業(yè)的經(jīng)濟支出，影響生產(chǎn)效率，甚至擔心黨組織會干預(yù)公司的正常運行。正是由于這些來自企業(yè)主的擔憂，導(dǎo)致很多企業(yè)的基層黨組織工作和活動形式單一且教條，甚至有些必要的工作無法正常有序開展。

（四）基層黨組織的力量薄弱

非公有制企業(yè)基層黨組織本身在運作的過程中也存在著一定問題。由于東北經(jīng)濟近些年來持續(xù)低迷，企業(yè)運行的壓力增大，對利潤的追求愈發(fā)迫切，使得很多基層黨組織從書記到黨員都存在對于黨內(nèi)生活和工作得過且過的應(yīng)付心理，覺得黨建工作不是自己的本職工作，走走形式、應(yīng)付應(yīng)付不礙大局，導(dǎo)致隊伍建設(shè)不足、工作停留表面、活動形式單一，組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組未能發(fā)揮引領(lǐng)作用，基層黨員也未在工作中表現(xiàn)出先鋒模范作用。黨組織未能在企業(yè)中發(fā)揮正常作用，嚴重影響了黨建工作在非公有制企業(yè)的開展。

二、東北地區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作應(yīng)對策略

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確指導(dǎo)思想

目前導(dǎo)致非公有制企業(yè)基層黨組織運行不暢的首要原因就是與上級黨組織的隸屬關(guān)系不明確，垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，致使不能及時建立起一套可行有效的管理和監(jiān)督機制。目前東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，出現(xiàn)了大量的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，很多企業(yè)的基層黨組織就掛靠在社區(qū)或者園區(qū)內(nèi)。對于一些國有和集體企業(yè)改制而來的非公有制企業(yè)，黨組織則大多掛靠管理在原來的隸屬單位。全國各個地區(qū)對于這些黨組織的隸屬和管理問題開展了大量的調(diào)研和實踐，目前運行效果最好的就是采取屬地管理模式。將非公有制企業(yè)的黨組織劃歸到所在地的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，這種模式即有效地將全地區(qū)的企業(yè)基層黨組織納入到一個管理系統(tǒng)內(nèi)，又能夠高效地指導(dǎo)和監(jiān)督這些黨組織的日常運行，對于黨建資源的調(diào)配、人員的整合也大有裨益。

（二）健全非公有制企業(yè)中黨員的管理工作機制，加強隊伍建設(shè)

在確定上級黨組織隸屬關(guān)系后，針對非公有制企業(yè)黨員流動性大這一特點，建立黨員個人、基層黨組織、上級黨組織三級協(xié)作機制。黨員在因為工作關(guān)系調(diào)動時，應(yīng)該提前提出黨組織關(guān)系調(diào)動申請；轉(zhuǎn)出與接收黨員的企業(yè)基層黨組織做好材料與組織關(guān)系的交接并上報上一級黨組織；上一級黨組織對轄區(qū)內(nèi)黨員統(tǒng)一備案，建立電子檔案，實時把握黨員與黨組織的動態(tài)聯(lián)絡(luò)。此外，黨員日常的黨組織生活和工作情況由基層黨組織實時統(tǒng)計并定期上傳給上級黨組織，上級黨組織及時備案并更新該黨員的電子檔案，以便對黨員的黨內(nèi)生活進行跟蹤和指導(dǎo)。在黨員發(fā)生流動時，上級黨組織可以將平時備案的該黨員詳細情況通報給新的支部，以便新的支部根據(jù)該黨員自身情況做出具體的工作安排。非公有制企業(yè)基層黨組織應(yīng)該針對公司特點迅速完善管理體制和工作機制。加強針對企業(yè)黨員的黨性教育和作風(fēng)教育，提高黨員自身修養(yǎng)。采取樣式新穎、意義深刻、參與性強的組織活動形式，拉近黨組織與群眾的距離，讓群眾參與到黨建工作中來，讓黨員深入到企業(yè)運營的第一線并發(fā)揮模范帶頭作用。由黨員帶動群眾，為企業(yè)效益增長注入的新動力。此外，還應(yīng)建立兩級黨組織、兄弟基層黨組織之間的聯(lián)動機制，及時交流、學(xué)習(xí)、推廣成功的工作經(jīng)驗，以黨組織的交流帶動企業(yè)之間的協(xié)作，讓黨員和員工都能感受到自身黨性和業(yè)務(wù)水平的提高，同時此舉還可以打消企業(yè)主和黨組織之間的隔閡與誤解，讓企業(yè)主和管理人員能夠感受到基層黨建工作對公司發(fā)展的助推作用。

一直以來國有和集體企業(yè)一直在東北經(jīng)濟中扮演著重要角色，隨著東北經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，大量國有和集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，這使得該地區(qū)很多非公有制企業(yè)的出身和員工的來源都比較復(fù)雜，加之東北地區(qū)整體經(jīng)濟運行增速下滑，使得大量企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)在運營成本的降低以及利潤回報的追求方面均存在巨大壓力。這就導(dǎo)致了東北地區(qū)非公有制企業(yè)黨建方面存在的問題。這些問題與全國其他地區(qū)相比較，既存在普遍性也體現(xiàn)了其特殊性。面對這些問題，在應(yīng)對策略的制定方面就需要因地制宜、審慎行事。合理有效地開展基層黨建工作，利用黨建工作幫助非公有制企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展創(chuàng)造契機。

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（作者簡介：[1]烏日吉木斯，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：思想政治教育；[2]沈強，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授。）