中共中央南方局群眾工作的理論與實踐

王進

中共中央南方局群眾工作的理論與實踐

王進

中共中央南方局在國民黨統治區開展的群眾工作特點鮮明、卓有成效，既順勢而為，科學靈活；又迎難而上，以真心換真情；更有的放矢，講策略、謀技巧，不僅贏得了工人、農民、青年學生等廣大群眾的信任和擁護，為抗日戰爭勝利和解放戰爭勝利凝聚了力量，而且積累了豐富的群眾工作經驗，具有重大的歷史意義和現實意義。

中共中央南方局；群眾工作；理論；實踐；意義

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。這是中國共產黨群眾路線的主要內容。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨的一項基本的工作方法。歷史充分證明：保持黨與群眾的血肉聯系，必須要堅持群眾路線；保證黨的各項工作取得成功，必須要堅持群眾路線。群眾路線是黨的生命線，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，密切聯系群眾、全心全意為人民服務也是中國共產黨與其他任何政黨的顯著區別。因此，做好群眾工作對于加強黨的建設極其重要。

中國共產黨正是在與群眾密切聯系中誕生、壯大、成熟起來的。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。”［1］這種黨群“魚水關系”在抗日戰爭時期展現得淋漓盡致，對于我黨帶領全國各族人民贏得抗戰勝利具有重大意義。

中共中央南方局是抗日戰爭時期和解放戰爭初期黨中央派駐國統區的代表機關。由于所處環境與解放區大相徑庭，其在特殊時期開展的群眾工作具有鮮明的特點。對抗戰時期中共中央南方局群眾工作的理論與實踐情況進行梳理，不僅能深化我黨的群眾工作研究，還對新時期黨的群眾路線教育實踐活動有重要的借鑒價值。

一、中共中央南方局概況

中共中央南方局是抗日戰爭時期和解放戰爭初期黨中央派駐國民黨統治中心重慶的代表機關。南方局起初擬稱“西南局”。1939年1月5日，中央書記處會議提議將華南及西南各省合并成立西南局，其組成人員有周恩來、博古、凱豐、張文彬、徐特立、吳玉章、葉劍英、廖承志、吳克堅、鄧穎超、劉曉、高文華、董必武等人，以周恩來為書記［2］。后因周恩來等人的建議，中央書記處同意用“南方局”這個名稱，并任命周恩來、博古、凱豐、吳克堅、葉劍英和董必武6人為南方局常委。至此，以周恩來為書記的中共中央南方局在重慶正式成立，直接領導四川、廣西、云南、貴州、湖南、湖北、廣東、香港、澳門等地區的黨組織。

南方局在中共中央領導下，下設宣傳部、組織部、青年工作委員會、婦女工作委員會、文化宣傳工作委員會、統戰工作委員會和秘書處等多個部門。工作部門雖多，但南方局的實際工作人員較少，各部門之間人員相互兼職現象普遍。人員雖然不多，但組織結構精煉，領導分工明確，周恩來任書記兼負責統戰工作，鄧穎超負責婦女工作，博古負責組織工作，葉劍英負責聯絡工作，凱豐負責宣傳和黨報工作，吳克堅負責《新華日報》社工作。

在極其困難和險惡的環境下，南方局領導抗日部隊、辦事機關、《新華日報》和《群眾》周刊等喉舌部門，緊緊依靠廣大人民群眾在國民黨統治區和部分淪陷區進行了艱苦卓絕的斗爭。在中共中央正確領導下，南方局開展了大量具體工作，如軍事斗爭、宣傳教育、黨的建設及統戰工作等。這其中也包括開展以工人、農民、青年、婦女為主要對象的群眾工作。南方局既堅決貫徹執行了黨中央關于群眾工作的方針、政策和指示，又豐富和發展了黨的群眾路線和優良傳統，為黨領導廣大群眾贏得抗日戰爭和解放戰爭的勝利做出了巨大貢獻。

二、中共中央南方局群眾工作特點

中國共產黨不深入群眾、聯系群眾將會怎樣？其答案是“黨的無產階級基礎日益削弱，黨的組織日益脫離群眾、隔絕社會。”這是1929年周恩來在為中共中央起草的《在白色恐怖下如何健全黨的組織工作》的指示信中的認識。他在這封指示信中批評了“依賴機關、忽視下層群眾工作的錯誤觀念”，指示相關“領導同志走入工廠、農村社會中，尋找職業，深入群眾，以恢復和建立黨的組織”，并建議“要能在群眾中注意日常生活的痛苦所在，鼓動起日常斗爭的要求和情緒，以發展到行動，并在這一艱難困苦的工作中訓練我們的戰斗員。假使我們能在每一地方，得到幾個能深藏在群眾中、能領導群眾斗爭的同志，則便是僅僅這幾個同志，便是僅僅一兩個工人支部，也會使這一些組織成為山西工作發展的核心。”［3］周恩來對群眾工作的遠見卓識和重視程度由此可見一斑。

（一）循序漸進地深入群眾

抗日戰爭全面爆發后，國共兩黨合作建立抗日民族統一戰線，關系一度緩和。但抗日戰爭進入相持階段后，1939年1月國民黨召開會議調整對內對外政策，開始消極抗戰，制定了“防共、限共、溶共、反共”方針，并在其統治區肆意破壞共產黨組織。周恩來根據黨中央“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”的工作方針，結合國民黨統治區的工作特點，創造性地提出了“三勤”“三化”政策。

周恩來曾在南方局召開的會議上強調：“要研究歷史上的經驗和教訓，徹底拋棄不好的現在不適用的方式。黨員要在社會生根，每個黨員及領導干部都要有職業，在職業中鞏固，多交朋友，認識社會，鑒別各種人，研究學問，學習主義，巧妙地實現用黨的政策來為黨工作，但不要隨便發動斗爭。”［4］周恩來的講話精神后經中共中央批準，被總結為“三勤”“三化”政策。“三勤”即勤業、勤學、勤交友；“三化”即社會化、職業化、合法化。1947年，周恩來在與廖志高等同志談及這一政策時說：“我們在當時情況下，力求實現這一指示，還能起某些積極作用，故乃于職業化一項以外，加上學習、交朋友兩項，經中央批準定為勤業、勤學、勤交友三項任務，實際上就是‘長期隱蔽，積蓄力量，以待時機’方針的具體化。”［5］廣大地下黨員干部紛紛根據這一精神，結合實際開展群眾工作。

以廣交朋友為例，南方局指示各級黨組織循序漸進地開展群眾工作，既要廣交朋友又要有針對性地結識有影響的、關鍵性的人物，做到普遍性和典型性兼顧。一方面，黨組織要鼓勵地下黨員結合自己的崗位多參加社會活動和社會團體，如同鄉會、同學會、研究會、歌詠會、話劇社等，以此為平臺廣泛接觸群眾，了解群眾訴求，與人民群眾求大同存小異，建立友誼，爭取信任。黨組織要鼓勵廣大地下黨員利用一技之長為群眾服務，增進與群眾的感情。有的地下黨員懂得醫藥知識，便主動為群眾送醫送藥、宣傳衛生知識；有的地下黨員的職業是教員，便利用教書識字、寫家信等機會深入群眾；在工廠上班的地下黨員則舉辦技術培訓班、文化補習班，廣泛團結工人等等。如此一來，經過日積月累，每位地下黨員都結交了許多朋友，既有利于他們在國統區隱蔽下來，也為日后開展工作積聚了力量。另一方面，南方局指示各地黨組織重點結交有影響的關鍵性人物，使群眾工作做到有的放矢。這些有影響的關鍵性人物往往具有極強的帶動性，黨組織結交一人就能帶動一批群眾。“支部須經常審查周圍群眾，從這當中選拔出哪些是群眾中最有威信最有能力的分子，哪些是次要分子等，以便得到好的發展。”［6］黨的文件明確肯定了這種群眾工作方法，它不僅有事半功倍的效果，更有助于加深黨組織與群眾的聯系。例如，工廠里有些老師傅、老工人很有威信，稱得上“一呼百應”。在群眾工作實踐中，黨組織視這些人為聯系群眾的橋梁，發現合適者會耐心與其交流，向他們傳播先進思想，幫助他們在思想上與行動上向黨組織靠攏。經過考察，這些人大多被發展成了黨員，黨組織通過他們的帶動和幫助，又會接納更多的積極分子。以點帶面，黨的群眾工作形成了良性的發展局面。

（二）尊重民意基礎上爭取群眾

站在群眾立場上看問題、想問題，以群眾為主體，以民意為導向，以改善民生、發展民生為宗旨。這是南方局開展群眾工作的另一個典型特點。尊重民意，首先需要了解民意；了解民意需要深入群眾、傾聽群眾意見。南方局領導各級黨組織認真研究群眾生活、傾聽民生訴求，在盡可能幫助群眾改善生活的同時，有條不紊地調動群眾的積極性。

打鐵還需自身硬。地下黨員要想幫助群眾克服困難，自己就得有過硬的本領。過硬本領首先表現為工作技能和知識水平。對于走向社會的黨員，南方局要求他們鉆研職業技能、熟悉并精通本職業務，在工作之余廣泛開展社情、民情調查；還利用夜校、技能培訓班的機會提高地下黨員的業務水平，鼓勵他們積極學習，在工作中站穩腳跟，贏得群眾的信任和擁護，廣泛團結可以團結的同志。對于在校學生，南方局要求他們努力學習、力爭優秀，廣泛參與學習活動和學術研討，加強與同學的聯系。黨組織還邀請進步人士到校任教，傳播進步思想，用知識武裝學生的頭腦，鼓勵學生提高革命本領，通過刻苦學習在同學中樹立威信，打開工作局面。

抗戰時期物價飛漲，許多群眾生活困難。當時，西南聯大財政困難，導致食堂伙食很差。齊亮同志在中文系畢業后留校工作，曾任西南聯大黨支部委員、學生自治會主席。他知道學校伙食差，師生的工作、學習會受到較大影響，挺身而出與其他同志一起成立伙食團，到外縣采購價廉物美的食物，設法改善師生伙食，深受贊揚。對于生活困難的群眾，黨組織動員收入高的同志拿出一部分錢，以朋友間的接濟、互助的方式幫助一部分群眾渡過難關。黨組織還領導部分同志開展商業經營活動，利用獲得的利潤援助困難群眾。在互助接濟中，地下黨員與群眾建立了深厚的革命感情。1946年后，中共中央指示南方局有關領導同志調整群眾工作方案，從組織城市的群眾運動有計劃地轉移到地方性的經濟斗爭中去。南方局領導工人群眾以改善生活條件為中心，開展改善民生、提高工資、爭取生存權利的斗爭，在此過程中也逐步幫助工人群眾增強了斗爭信心和提高了政治覺悟。

在戰火紛飛的年代，求生是廣大貧苦群眾最強烈的愿望。南方局領導各級黨組織針對改善民生的民意訴求，通過實實在在的幫助群眾工作，爭取群眾信任和擁護，進而適時傳播先進思想，培育革命骨干，凝聚革命力量，為抗戰和解放戰爭的勝利奠定了群眾基礎。

（三）形式多樣地宣傳鼓舞群眾

結交群眾，到群眾中去，尊重民意，幫助群眾，對群眾工作來說仍然是不夠的，更重要的是通過宣傳、引導、啟發群眾的民族思想、愛國意識和正義感，進而實現組織和動員群眾的目的。“周恩來以政治家的智慧和革命家的膽識，結合國統區實際提出了‘領導群眾的方式和態度要使他們不感覺我們是在領導’的新觀點。”［7］落實周恩來的思想，轉變工作方式，讓群眾潛移默化地接受黨的領導，關鍵要在宣傳上下功夫。

1941年5月7日，中共中央宣傳部發出了《關于展開對國民黨宣傳戰的指示》，明確指出：“對國民黨展開宣傳戰的總方針，是多方揭露其反動宣傳，更加擴大我黨的政治影響，更加提高人民的覺悟程度，更加爭取廣大的同盟軍，以便堅持抗戰到底，達到抗戰與新民主主義的勝利。”［8］抗日戰爭進入戰略反攻階段，中國共產黨為了打敗日軍后建立新中國，提出了立即廢除國民黨一黨專政、成立民主聯合政府的主張，得到了社會各界和各民主黨派的擁護。南方局為響應該主張引導新聞界對國民黨頑固派展開了要求廢除一黨專政、開放民主的輿論攻勢。1944年5月10日至6月13日，《華西日報》連發18篇社論，發出了“非民主不能動員國力，非民主不能強化團結”的正義呼聲。

1941年6月20日，中共中央宣傳部下發的《關于黨的宣傳鼓動工作提綱》指出：“必須留下使用一切宣傳鼓動的方式，從通俗的形式到高級的形式，以及由這種形式過渡、轉變到另一種形式。要善于采用通俗化的形式，群眾所能了解的語言，去進行宣傳鼓動工作。”［9］在中央的正確領導下，南方局指示各級黨組織和喉舌部門開展了形式多樣的宣傳工作，如文字宣傳、口頭宣傳、文藝作品宣傳等，取得了良好的宣傳效果。

以文字宣傳為例，當時南方局領導的重要報刊主要有《新華日報》和《群眾》周刊。《新華日報》是我黨在國統區公開出版的機關報，一直堅決貫徹執行群眾路線，是代表廣大人民群眾利益的報刊，為黨與人民群眾建立血肉聯系做出了巨大貢獻。當時《新華日報》具有鮮明的特色。首先，文字通俗易懂，方便群眾閱讀。除特殊內容外，從新聞報道到社論，《新華日報》一律采用白話文。大眾化的語言、通俗化的文字，使一般文化水平的讀者也能讀懂報紙，在更大范圍內爭取了讀者，使黨的方針政策隨著報紙走進了千家萬戶、走入了群眾心中。其次，開設了“友聲”“生活線上”“青年生活”“婦女之路”“勞動人民生活”等豐富多彩的欄目，反映群眾困苦的生活現狀，為群眾權益發出吶喊。除關注民生外，報紙還十分重視時事新聞報道，極大地滿足了戰時人們關注國內和國際形勢的心理需求。報紙還經常刊登毛澤東、周恩來等人撰寫的高瞻遠矚的文章，為抗戰中迷茫的人們指明了前進的方向。再次，報紙注重與讀者互動，重視讀者意見反饋。“社會服務處”欄目常應群眾要求刊登尋醫問藥、求學尋職、法律幫助等方面的指導文章；還刊登“讀者意見表”，鼓勵讀者寫信反饋意見和建議。這樣，不僅加強了報紙與讀者的聯系，也廣泛汲取了群眾的智慧，有助于報紙不斷改進和提高。

三、中共中央南方局群眾工作的成效和意義

南方局在國民黨統治區開展的群眾工作特點鮮明、卓有成效，既順勢而為，科學靈活；又迎難而上，以真心換真情；更有的放矢，講策略、謀技巧，不僅贏得了工人、農民、青年學生等廣大群眾的信任和擁護，為抗日戰爭勝利和解放戰爭勝利凝聚了力量，而且積累了豐富的群眾工作經驗，具有重大的歷史意義。

南方局群眾工作的成效非常顯著。首先，宣傳了黨的方針政策，贏得了群眾信任，為抗戰和解放戰爭勝利奠定了群眾基礎。各級黨組織和地下黨員深入群眾，利用一切機會向群眾宣傳了我黨關于抗日民族統一戰線的方針政策，宣傳了黨領導的人民軍隊在抗日戰場上取得的戰果，號召大家萬眾一心保衛家國。南方局的群眾工作始終把人民群眾的利益放在第一位，關心群眾疾苦，真心幫助群眾、為人民服務，在群眾中形成了巨大的向心力和凝聚力，為推動抗日救亡運動的發展奠定了群眾基礎。其次，發掘、培養了大批革命人才，為革命勝利奠定了人才基礎。南方局所在的國民黨統治區斗爭環境復雜，但也是培育革命人才的良好課堂。各級黨組織深入群眾，注意發掘、考察、培育革命人才。“1945年6月至8月，根據中共中央建設中原解放區的戰略部署，南方局又組織了文化水平較高的骨干分子500多人到了中原解放區。日本投降后，又組織了81名英語基礎較好的大學青年積極分子到張家口晉察冀軍政干部學校外語干部訓練班學習，還組織了一批教師到延安工作。南方局還組織了大中學生、黨員和積極分子到許多縣區農村工作。1945年春節前后至8月份，僅由南方局青年組直接秘密組織去農村工作的青年積極分子即有160多人。”［10］

鄧穎超曾就南方局的歷史研究工作作出重要指示：“南方局領導下的地區黨史，是我們黨全部歷史的一個方面，是很重要的。”南方局群眾工作的歷史意義重大。從實踐層面而言，南方局發動群眾支持抗戰、堅持抗戰；深入群眾，與群眾建立血肉聯系；組織群眾，形成大團結；教育群眾，提升群眾認識和思想水平。從認識層面而言，它豐富和發展了毛澤東思想和黨的群眾路線理論，是我黨的一筆極其寶貴的精神財富，對新時期黨的群眾工作具有十分重要的借鑒價值。

四、結語

2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動拉開了帷幕。全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動取得了實效，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到了有效整治。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“通過活動，廣大黨員、干部精神上補了‘鈣’，進一步認識到人民是歷史的創造者，我們黨來自人民、植根人民，各級干部無論職位高低都是人民公仆，必須全心全意為人民服務；進一步增進了同群眾的感情，拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性；進一步掌握了貫徹群眾路線的工作方法，看到了在聯系服務群眾中的差距，增強了做好群眾工作的本領。”［11］人民群眾是黨的根本依靠，黨群關系決定了黨領導的革命事業的成敗。南方局群眾工作的歷史經驗啟示我們：一要在了解群眾上下工夫，這是做好群眾工作的前提；二要在教育、引導群眾上下工夫，這是做好群眾工作的關鍵；三要在凝聚、團結群眾上下工夫，這是做好群眾工作的目的。

[1]慶祝中國共產黨成立95周年大會在京隆重舉行[N].人民日報，2016-07-02（01）.

[2]陳維燈，格日勒圖.南方局重慶設立始末：中共中央南方局紀實（上）[N].重慶日報，2014-09-01（06）.

[3]周恩來.在白色恐怖下如何健全黨的組織工作[EB/OL]. [2016-09-10].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/75843/ 75874/75993/5182632.htm l.

[4]中共重慶市委黨史研究室.中共中央南方局大事記[M].重慶：重慶出版社，2006：167.

[5]金沖及.周恩來傳（上）[G].北京：中共中央文獻出版社，1998：296.

[6]上海革命史資料與研究：第5期[G].上海：上海古籍出版社，2005：597.

[7]黎余.周恩來在國統區怎樣做群眾工作[J].紅巖春秋，2014（1）.

[8]中央宣傳部關于展開對國民黨宣傳戰的指示[EB/OL]//中共中央文件選集十三（1941—1942）.[2016-09-10].http：//cpc. people.com.cn/GB/64184/64186/66644/4490559.html.

[9]中央宣傳部關于黨的宣傳鼓動工作提綱[EB/OL]//中共中央文件選集十三（1941—1942）.（1941-06-20）.http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66644/4490548.html.

[10]劉美麗.中共南方局群眾工作研究[D].重慶：西南大學，2008.

[11]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].（2014-10-08）.http：//news.xinhuanet.com/2014-10/ 08/c_1112740663.htm.

（編輯：文汝）

K265.4

A

1673-1999（2017）01-0084-04

王進（1981—），男，碩士，重慶紅巖革命歷史博物館副研究館員，西南大學中國史專業2014級博士研究生，研究方向為抗戰大后方歷史。

2016-09-19

西南大學與紅巖聯線文化發展管理中心聯合培養研究生2015年培育項目“中共南方局群眾工作的理論與實踐”（SUWCQ20150010）。