中國共產黨領導的政治合法性拓展思考

康雁冰，何 羽

(1.賀州學院 a.馬克思主義學院；b.經濟與管理學院，廣西 賀州 542899；2.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

中國共產黨領導的政治合法性拓展思考

康雁冰1a，2，何 羽1b

(1.賀州學院 a.馬克思主義學院；b.經濟與管理學院，廣西 賀州 542899；2.廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

受歷史虛無主義、自由主義、民主主義等各種意識形態的影響，政治體制改革滯后造成的人們日益增長的政治權利的需要與國家供給難以滿足之間的供需緊張，社會分配不公導致兩極分化嚴重形成的社會公正的缺失，對中國共產黨執政的政治合法性形成了挑戰。為了回應這一現實問題，我們需要在厘清政治合法性的來源、構成的基礎上，遵循建構政治合法性的自身規律，努力實現科學發展，切實改善民生，大力培育社會主義核心價值觀，不斷擴展其政治合法性。

中國共產黨；政治合法性；來源；構成；拓展

在中國改革不斷深入推進的情況下，社會經濟發展進入新常態的新形勢下，各種沖突、矛盾交織、疊加，歷史虛無主義、自由主義、民主主義等思潮對社會主流意識形態形成嚴峻挑戰，給人們的思想意識造成了強烈沖擊。在新的歷史條件下，如何提高大眾對社會主流意識的認同，增強我黨的政治合法性，已成為中國共產黨人必須認真思考和解決的復雜而緊迫的重要問題。

1 政治合法性的來源

所謂執政黨領導的政治合法性，就是社會成員基于某種價值和規范而對執政黨的領導產生的認同和忠誠。哈維爾稱之為“沒有權力的權力”。執政黨的合法性包括三個要素：“一是統治精英與社會成員的政治價值共識；二是社會成員對國家權力的形成及其運行程序和規則認同；三是社會成員對統治有效性的認同”[1]48。據此可知，政治合法性既是一個價值判斷，又是一個事實判斷；既是一個質的判斷，又是一個量的判斷。社會成員是否認可執政黨的政治地位，是否認同執政黨政治價值主張，是衡量其政治合法性的根本依據。社會成員對執政黨政治價值主張及實現認同的多少，是反映執政黨在統治范圍內具有多大政治合法性的判斷標準。

政治合法性并非與生俱來、一勞永逸的，而是不斷建構、生成和發展的，“歷史合法性”與“現實合法性”也不可同日而語。因為統治者與被統治者兩者本身及其關系始終處于不斷發展變化的過程當中，主客觀條件、環境、對象時刻處于變化發展的過程當中。執政黨的政治主張是否滿足社會成員的訴求和需要？是否代表廣大人民群眾的整體利益？是否真正兌現其政治承諾？是否在社會成員容忍的期限內兌現？現有被統治者是否承認執政黨的歷史合法性？換言之，執政黨領導的政治合法性就在于其領導是否被認可及其程度，也在于其政治主張及其實現是否被認同及其程度。因此，它集歷史與現實、事實與價值、內生與外源于一身，取決于統治者與被統治者雙方的意識形態、價值觀等因素的制約與影響，執政黨的治理績效和被統治者的認同度。執政黨領導的政治合法性的正當性、科學性、價值性與被統治者的認同，即為政治合法性的根本來源。一方面，對執政黨而言，確保其執政地位的穩固和對國家的有效治理的政治訴求，是構成政治合法性的內生動力，而且其合法性可以通過意識形態的建設、政治改革、經濟發展、黨的建設等途徑獲得內生性增長；另一方面，對被統治者而言，社會成員對于自身的經濟、政治、文化等各項權益的現實要求，必須要通過執政黨領導的政治合法性予以實現，被統治者的對執政黨的自覺、自愿的認同，構成其政治合法性的外源性來源。此外，從執政黨實現對社會成員的領導統治的中介而言，良好的溝通平臺、認同機制等條件，也是維護和提升合法性的重要因素。

2 政治合法性的構成

政治合法性的核心議題是“統治與服從”之間的和諧程度問題。制約兩者關系和諧與引發兩者關系緊張的因素，構成了政治合法性的判斷依據和評價標準。

歷史傳統是考證執政黨合法性的事實性因素。任何一個執政黨已成歷史事實，這一點無法改變。因此，從歷史唯物主義的角度而言，站在今天的時空，我們必須回頭看，穿過歷史事實，采用歷史的邏輯來考證統治者的政治合法性。這同樣也是一個合法性與歷史的關系問題。如何正確處理兩者的關系，直接影響我們對合法性的判斷。不可否認的是，“歷史選擇了共產黨，絕不是空洞的政治說教。敬畏和遵循社會發展規律，就是堅持和維護中國共產黨的領導。”[1]43中國近現代史以鐵的事實告訴世人，“除了中國共產黨之外，沒有任何別的政治力量能夠擔負起這一歷史重任，中國共產黨的領導具有無可辯駁的歷史必然性”[1] 47。

“合法性是人們對于政治權力和政治系統的認可，這種認可建立在一系列基礎條件之上，如認同、價值觀、法律和同一性等”[2]。作為合法性基礎條件之一的法律規范，與政治合法性有著緊密的聯系。尤其是在現代法治社會，是否合法依規，已然成為合法性的代名詞。“法無禁止即可為”已完成了向“法無授權不可為”的價值轉變，法治已成為政治合法性的新常態。但是，從法律規范本身而言，兩者不能等同。一方面，法律規范的制定和采納是否進行了公眾的廣泛討論、共同參與和民主表決；另一方面，法律法規的時空性局限問題，任何一項法律規范都具有一定的時限性和局限性，它需要根據社會、政治、文化等變化而變化，其科學性、適用性和價值性也必須“合法”。因此，法律規范的合法性來源與其本身的合法性，就構成了政治合法性的重要基礎。“法律創造政治”[3]之所以成立，即源于此。

意識形態是“統治階級在每一時代都占統治地位的思想”[4]，目的就是為其統治合法性提供正當性與合理性，保持其統治地位的合法性。一旦統治階級發生政治合法性危機，一般是通過意識形態表現出來。即原有的意識形態被質疑、動搖甚至被否定，意識形態進入分裂、分化和重建的再生過程當中。意識形態的重建并非意味著原有意識形態體系的徹底被否定，也并非意味著統治階級的倒臺。在一定程度上，它僅僅是一個量變的過程。統治階級不斷地改革、調整其意識形態，使其更加符合社會成員的期望和要求，從而在繼承原有意識形態的合理內核基礎上，重新納入新的價值標準，與民眾保持協調性，與時代保持一致性。

認同機制的科學性、合理性及其運行的有效性，是維系、發展政治合法性的重要條件。認同機制是統治階級與社會成員之間進行政治溝通、協商、對話的制度設計，它既是靜態的，又是動態的，集制度、體制、運行、保障、評價、反饋等機制于一體，具有復雜性、系統性、銜接性等特征。它的建立和有效運行對于執政黨政治合法性在其發展過程中的糾偏、糾錯，對大眾意識形態、社會輿情的掌控，具有重要的作用。尤其是在現代社會，認同機制在政治合法性建構過程中扮演關鍵角色。工業化、現代化不可避免地創造出中產階級社會，中產階級的出現改變了傳統社會“權威政治+絕對服從”的政治模式，轉而向民主、自由、正義的政治行列邁進。中產階級都是受過高等教育的人，他們不會盲目地屈從于所謂的權威，而是自我思考、自我判斷、自我選擇。縱觀世界歷史，霸權政治、專制獨裁統治最終都是要失敗的。這就是歷史規律，也是政治合法性的必須遵循的公理。除此之外，文化認同對于政治合法性的塑造和建構具有同樣重要的作用。只有文化認同才能形成民族認同、身份認同，只有借助于文化尤其是本民族的傳統文化，才能賦予國民相應的價值觀、道德觀和國家觀，才能形成認同的條件和基礎。

治理績效既是獲得、維系和提升執政黨領導的政治合法性的重要手段，又是維護執政黨的領導地位的重要基礎。治理績效涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面。其中，經濟發展所取得的成就是其核心要素，在其中起著決定性作用和影響。雖然短時期內，治理績效與政治合法性之間是一種非線性的關系，但從長期的社會政治實踐過程看，持久的治理績效可以鞏固和提升政治系統的合法性[5]。事實上，執政黨的政治合法性成敗大都系于治理績效。李普塞特也明確地把合法性與治理績效聯系起來，他認為“有效性主要是工具性的，而合法性是評價性的”[6]55。這里的有效性實為治理績效的同義語。同理，執政黨及其政治主張和政治制度的先進性、優越性，只有通過治理績效才能讓被統治者或社會成員心悅誠服取信于民。反之，僅僅停留于口頭演說和紙筆承諾，長此以往，必將失信于民。

3 中國共產黨領導的政治合法性的拓展途徑

所謂政治合法性的拓展，就是指執政黨為了建構其政治合法性，從而實現政治合法性從無到有、從少到多、從弱到強的過程。它包含了質性擴展，也包含量性擴充。如何實現其政治合法性，這是每個執政黨為了奪取、維系和發展其統治地位，需要回答的重要的問題。塑造政治合法性是一個長期而復雜的系統工程，但并非無章可循。圍繞政治合法性的構成要素，針對當前削弱中共政治合法性的原因，筆者認為，科學發展是合法性之源，民生是合法性之基，價值觀是合法性之保障。

從蘇聯、東歐劇變的歷史教訓來看，蘇東解體的根本原因是沒有堅持科學發展，過度的全球擴張、政治擴張，影響了經濟發展，人民生活長期沒有得到改善，尤其是執政黨建設沒有搞好，致使其畸形發展，最后土崩瓦解。科學發展觀的提出，符合建設善治政府的需要，也是提高政府治理績效不可或缺的。它對于建構政治合法性已經超越了意識形態的范疇，是我黨執政理念的一個新飛躍，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的價值原則，對于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性具有重要價值。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關系”[7]。善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。“善治”表示國家與社會或者政府與公民之間的良好合作[8]。善治政府的本質在于執政黨與社會公民保持著良好的溝通、合作關系，合理地安排好社會成員的利益分配，妥善地處理好了黨群關系，贏得社會公眾的擁護和支持。究其根源，執政黨代表了廣大人民的根本利益，信仰人民，依靠人民，堅持科學發展的價值理念，這是執政黨贏得人民擁護的根本原因，也是其政治合法性的根源所在。黨的十八大以來，以習近平總書記為代表的中國共產黨人，提出了實現中華民族偉大復興的中國夢，協調推進“四個全面”的戰略布局，始終堅持“三嚴三實”從嚴治黨和黨的群眾路線執政方針，進一步深化了中國共產黨對自身建設、社會主義規律和執政規律的認識，鑄就了新的歷史條件下科學發展的強大精神武器。

人民的信任和認同是政治合法性的重要基礎。民生問題的妥善安排和領導干部、執政機構的良好形象是獲得人民信任和認同的重要來源。究其原因，源于它是執政黨是否維護民眾根本利益的體現，也是夯實政治合法性基礎的需要。無論執政黨為人民描述多么美好而理想的社會制度或政治理想，無論其在經濟上取得多少豐功偉績，對于社會成員而言，既患寡，更患不均。老百姓最為關心的是切身利益。百姓滿意不滿意、答應不答應，才是衡量政治合法性的關鍵指標，否則只能是無源之水、無本之木。再者，一個執政黨是否真正代表廣大人民的根本利益，不在乎其美麗說辭、夸夸其談，歸根結底還要落實到百姓切身利益以及能否公平地得到分配。只有使人民群眾在教育、醫療健康、住房、就業、社會保障、公共服務方面的水平不斷得到提高和滿足，才會最終獲得人民群眾的擁護和支持，才能以實際的執政功績贏得黨的領導的政治合法性[9]。改革開放30多年以來的歷史經驗表明：只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放生產力，發展生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，切實提高人民的生活水平，改革和發展成果由人民共享，社會就愈加穩定，中國共產黨的統治地位就會得到鞏固和提高。正如李普塞特所指出的那樣：“幾代人時間的長期持續的有效性，也可以給予一個正直系統合法性。在現代世界，這種有效性主要是持續不斷的經濟發展。”[6]59-60人們對于執政黨合法性的認同是建立在政績的基礎之上的，隨著執政實踐的進程和執政時間的推移，這一點變得越來越重要，它甚至決定著執政黨的生死存亡。

價值合理性既是政治合法性的內在依據，又是拓展合法性的內生性保障。從政治合法性角度來看，它符合提升社會主義意識形態話語權、培育社會責任公民的需要，是穩固、提升政治合法性的重要保障。“富強、民主、文明、和諧”是全世界人民對于建設美好國家的共同價值理想，在國家制度建設領域占據著主動權、主導權、話語權，對任何一個國家都具有價值影響。“自由、平等、公正、法治”作為當今人類社會建設目標最先進的價值追求，自身的內容和地位決定了它在全世界的傳播力和話語權。占據了人類社會先進文化和意識形態的制高點意味著掌握了文化領域和意識形態領域的話語權，就會對中國社會發展乃至整個人類社會發展產生廣泛而深刻的影響。“自由、平等、公正、法治”等價值觀念“也就同時變成衡量、判斷和評價一切思想觀念、社會活動和社會行為的最重要道德原則。”[10]從價值的合理性來看，“中國之所以不搞資本主義，就是因為資本主義不能從根本上滿足中華民族的價值追求，相反，它會完全斷送這些價值。”[11]事實也證明，只有堅持這些價值，才是中國共產黨領導的價值生命力所在。從群眾根基的角度來看，政治合法性的實質是執政黨與人或者群體之間各種利益關系的反映，只有代表了最廣大人民群眾的根本利益，才能維護和增強自身的政治合法性。古人云：“水能載舟，亦能覆舟。”這一古訓深刻地揭示了群眾根基的重要性。“是否代表最廣大人民群眾的根本利益”，最直接的體現就是執政黨的價值取向和政治取向。社會主義核心價值觀，從價值標準和價值原則上規范了中國共產黨與人民群眾的利益關系，體現了中國共產黨領導下的中國特色社會主義在社會關系及價值追求的奮斗目標。不僅如此，中國共產黨還要結合新的時代背景和新的社會條件進行價值創新與文化創新，增強價值文化的包容性和感召力、凝聚力，用價值認同、文化認同塑造人民群眾的政治認同和政治信仰。正如道格拉斯所言：“大凡成功的意識形態必須是靈活的，以便能贏得新的團體的忠誠擁護。”[12]顯然，這里的靈活所指就是價值上的與時俱進，也就是我們所說的價值的合理性。它不只是一個保守成規的狀態，更是一個在堅守核心價值基礎上的創新、發展過程。創新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨永葆生機的法寶，黨的先進性既在于階級基礎的先進，更在于價值基礎的先進。只有用先進的價值觀武裝人民，才能從根本上尋求政治合法性的認同，才能從靈魂深處獲得人民的信任與忠貞。

總之，理論上的先進性，民生上的真實性，價值上的科學性，是拓展中國共產黨領導的政治合法性的“三駕馬車”。只有加強黨的建設，切實改善民生，培育和踐行社會主義核心價值觀，才能不斷筑牢中國共產黨領導的理論基礎、現實基礎，堅定正確的政治方向，實現中華民族復興的偉大中國夢。

[1] 宴永和．論中國共產黨領導的必然性、合法性與科學性[J]．鄧小平研究，2016(1)．

[2] 讓-馬克·夸克．合法性與政治：序[M]．佟心平，王遠飛，譯．北京：中央編譯出版社，2002：1．

[3] R.M昂格爾．現代社會中的法律[M]．吳玉章，周漢華，譯．南京：譯林出版社，2001：61-62．

[4] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995：98．

[5] 伍俊斌．論政治合法性的構成要素[J]．理論與現代化，2011(1)：52-59．

[6] 李普塞特．政治人：政治的社會基礎[M]．張紹宗，譯．上海：上海人民出版社，1997．

[7] 陳廣勝．走向善治[M]．杭州：浙江大學出版社，2007：102．

[8] 俞可平．治理與善治[M]．北京：社會科學文獻出版社，2000：257．

[9] 戴長征．中國共產黨十八大重塑政治合法性[J]．理論與現代化，2012(1)：22-27．

[10] 向玉喬，李倫．社會主義核心價值體系和核心價值觀研究[M]．長沙：湖南師范大學出版社，2013：49．

[11] 侯惠勤．論社會主義的合法性和價值合理性[J]．淮陰師范學院學報，2001(3)：292．

[12] 道格拉斯·C·諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：三聯書店，1994：58.

[13] 王冰桂舟.中國共產黨是實現“中國夢”的領導核心：結合蘇共失敗探析中國共產黨的建設[J].赤峰學院，2014(12)：25-27.

[14] 胡振英.馬克思主義中國化科學命題的發展過程及其科學內涵[J].赤峰學院學報(哲學社會科學版)，2015(7)：48-49.

[15] 楊新宇，蒯正明.中國共產黨的執政資源及其配置的歷史經驗[J].赤峰學院學報(哲學社會科學版)，2015(1)：100-102.

責任編輯：沈宏梅

Considerations on Extension of Political Legitimacy of Communist Party of China

KANG Yanbing1a,2， HE Yu1b

(1.a.School of Marxism; b. School of Economics and Management, Hezhou University, Hezhou 542899， China；2.School of Marxism， Guangxi Normal University, Guilin 541004， China)

The tense relation between the needs of people′s growing political rights and national supply caused by the lag of political reform and the lack of social justice brought by the serious polarization from the social assignment inequality present challenges to the political legitimacy of holding power by the Communist Party of China. In response to this practical problem, we should base on clarifying the source and composition of its political legitimacy, follow the principles of constructing political legitimacy, carry out the scientific concept of development, improve people's livelihood and cultivate socialist core values to expand its political legitimacy.

Communist Party of China; political legitimacy; source; composition; extension

2016-09-01

康雁冰(1978-)，男，湖南永州人，講師，博士,主要從事思想政治教育與人的發展研究;何羽(1986-)女，廣西賀州人，助教，主要從事法學研究。

D663

A

1009-3907(2017)01-0104-04