我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問題及消解對(duì)策

李茂平

(湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問題及消解對(duì)策

李茂平

(湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

近年來，我國(guó)志愿組織發(fā)展較快，志愿服務(wù)蓬勃興起。但是，與西方國(guó)家的志愿服務(wù)相比，我國(guó)志愿服務(wù)還存在行政化色彩比較濃厚、激勵(lì)機(jī)制不夠健全、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、服務(wù)活動(dòng)尚未常態(tài)化等問題。結(jié)合我國(guó)國(guó)情及西方發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取更新志愿服務(wù)思想觀念、完善志愿服務(wù)管理體系、健全志愿服務(wù)法律法規(guī)、培育志愿文化自覺等對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

志愿服務(wù)；行政化；激勵(lì)機(jī)制；文化自覺

一 我國(guó)志愿服務(wù)存在的主要問題

近年來，我國(guó)各類志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃興起，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。但是，與西方國(guó)家相比，我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)或多或少還存在著一些問題與不足，制約了其社會(huì)功能的有效發(fā)揮。通過理論上的梳理和實(shí)踐上的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)志愿服務(wù)存在如下幾方面的突出問題。

(一)志愿服務(wù)的行政化色彩比較濃厚

我國(guó)社會(huì)改革在總體上屬于政府推動(dòng)型，志愿服務(wù)活動(dòng)也主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，志愿服務(wù)長(zhǎng)期處于“行政化”和“社會(huì)化”兩難取向的磨合和協(xié)調(diào)中，這使得志愿服務(wù)的初始狀態(tài)、起步階段和理想狀態(tài)、目標(biāo)模式之間形成了極為復(fù)雜的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)福利性志愿服務(wù)組織大多是從原有政府部門分化出來的，例如，“中國(guó)人口福利基金會(huì)”要接受國(guó)家計(jì)生委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“中國(guó)青少年基金會(huì)”分化于團(tuán)中央，“中華慈善總會(huì)”依托于民政部。這些在政府精心呵護(hù)下產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來的志愿組織，對(duì)政府具有很強(qiáng)的依附性，帶有強(qiáng)烈的行政化色彩。同時(shí)，占據(jù)著重要地位的社區(qū)志愿組織往往都是在街道、居委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展服務(wù)行動(dòng)的，在很多地方，社區(qū)志愿活動(dòng)干脆就是街道和居委會(huì)工作的一部分，志愿服務(wù)運(yùn)動(dòng)化、模式化。有的志愿服務(wù)甚至變成了“被志愿”，不是“我來志愿參加”，而是“要我來參加”，使得我國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)志愿組織的獨(dú)立性和自治性很低，其結(jié)果是使社區(qū)志愿組織難以真正發(fā)揮中介組織的溝通與橋梁作用，也難以發(fā)揮志愿組織的靈活性、創(chuàng)新性優(yōu)勢(shì)，從而無法及時(shí)反映和解決社區(qū)居民日益多樣化和不斷變化的需求，這與我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)相背離。對(duì)于這種現(xiàn)象，有人感嘆，“幾乎每一次慈善捐獻(xiàn)都有行政命令參與”，也有人抱怨，人們的“愛心”成為一些政府部門政績(jī)的墊腳石。2014年7月份，臺(tái)風(fēng)“威馬遜”、“麥德姆”先后襲擊我國(guó)海南、福建等地，給群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，人們紛紛解囊相助，為災(zāi)區(qū)捐款捐物。然而在愛心活動(dòng)中，有些地方、單位以行政命令的形式，甚至動(dòng)用了“紅頭文件”，強(qiáng)制要求奉獻(xiàn)愛心。還有一些地方政府部門將志愿服務(wù)納入政績(jī)考核的范疇，比如“每個(gè)社區(qū)都必須成立一支特色志愿服務(wù)隊(duì)伍”，“每個(gè)街道都必須有品牌志愿者活動(dòng)”等等。有學(xué)者擔(dān)心，如果長(zhǎng)期這樣發(fā)展下去，自愿原則將被行政強(qiáng)制取代，志愿服務(wù)將從政府推動(dòng)變成政府組織，志愿服務(wù)組織將日益萎縮，最終成為一塊牌子、一個(gè)符號(hào)，成為政府的附庸[1]。

(二)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不夠健全

與志愿事業(yè)發(fā)展相關(guān)的另外一個(gè)問題是其激勵(lì)機(jī)制。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，“人有生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五大需求”[2]，對(duì)于志愿者來說同樣有這五大需求。并且，從志愿服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)來看，志愿者至少具有“社交”、“尊重”、“自我實(shí)現(xiàn)”三大需求。結(jié)合志愿服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)、志愿組織弘揚(yáng)的志愿精神來分析，一方面，志愿者具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)他人的“利他”精神，另一方面，志愿者具有獲得尊重和認(rèn)可、促進(jìn)自身成才的愿望和需求，這兩方面是相互統(tǒng)一、相輔相成的。《香港義務(wù)工作宣言》提出：“義務(wù)工作不僅能幫助別人，義工本身也因此受惠。”[3]也就是說，志愿者在服務(wù)社會(huì)與他人、推動(dòng)人類文明與道德進(jìn)步的同時(shí)，自身的各種愿望和需求也能得到一定程度的滿足。在美國(guó)，志愿者每年開展志愿服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值大約有2000億美元[4]。美國(guó)的志愿者在為社會(huì)創(chuàng)造巨大價(jià)值的同時(shí)，自身的需求也得到了一定滿足。有一位在美國(guó)求學(xué)的女生，是中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)一位理事的女兒，她經(jīng)常跟隨父親參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)，在美國(guó)報(bào)考學(xué)校時(shí)，被美國(guó)的一所高中優(yōu)先錄取。其優(yōu)先權(quán)的獲得，是由于她填寫了父親的志愿者身份，從而被認(rèn)為是經(jīng)常參與志愿服務(wù)活動(dòng)[5]。這就是美國(guó)對(duì)志愿者采取的激勵(lì)機(jī)制的例證之一。我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展缺乏這種有效的激勵(lì)機(jī)制，尤其是社會(huì)文化方面的激勵(lì)機(jī)制更是不足。目前，人們對(duì)志愿組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不準(zhǔn)確，存在許多誤解。有些社會(huì)公眾對(duì)于志愿者的需求與回報(bào)持有不正確的態(tài)度，認(rèn)為志愿服務(wù)是“無私奉獻(xiàn)”，不能談回報(bào)，否則就變成了“有私奉獻(xiàn)”，這就導(dǎo)致有些志愿者在這個(gè)問題上產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就如躲避瘟疫一樣躲避合理的回報(bào)，不能獲得正當(dāng)?shù)摹⒂行У募?lì)，甚至有些合法的、正當(dāng)?shù)臋?quán)益都不能得到保障。有些志愿者被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用，有的甚至受到侮辱，身心受到摧殘；有些志愿者得不到工作單位領(lǐng)導(dǎo)的有效支持，有的甚至被單位辭退，基本生活條件得不到保障；有些志愿者甚至不能有效保護(hù)自己的人身安全，“流汗又流淚甚至流血”的情況在志愿者身上不斷出現(xiàn)。這些對(duì)志愿者參與志愿服務(wù)的積極性是嚴(yán)重打擊，也無法使人們對(duì)志愿服務(wù)產(chǎn)生認(rèn)同感，也就更加難以獲得廣泛的支持和認(rèn)可，從而影響志愿服務(wù)的實(shí)際效果。

(三)志愿服務(wù)的法律法規(guī)不夠完善

無規(guī)矩不成方圓。志愿服務(wù)的持續(xù)、健康發(fā)展，需要健全的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度保駕護(hù)航。近年來，我國(guó)在志愿服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的建立和健全方面，取得了一定成效，但還存在許多的不足：一是我國(guó)目前的志愿服務(wù)體系缺少明確化的志愿服務(wù)法律和規(guī)范，尤其是缺乏一部全國(guó)性的統(tǒng)一、完整的法律。二是相關(guān)志愿服務(wù)法律法規(guī)的立法權(quán)威不足。我國(guó)目前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理辦法》等都是程序性的行政法規(guī)，層次低，沒有上升到國(guó)家立法層面，從而使志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性不夠。三是公益機(jī)構(gòu)單行法數(shù)量不足。目前，我國(guó)志愿組織的類型多，數(shù)量、規(guī)模龐大，其宗旨使命、組織架構(gòu)、運(yùn)作模式、服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域等各有不同。對(duì)于這些不同類型的志愿組織，我國(guó)采取的是“一法統(tǒng)管”的模式，不能充分體現(xiàn)各種不同志愿組織的特色與特殊性，不能發(fā)揮不同志愿組織的不同作用。四是頒布的相關(guān)志愿服務(wù)政策、法規(guī)不完善、不適用，缺乏實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管細(xì)則。例如，廣東省是全國(guó)第一個(gè)地方人大通過《青年志愿服務(wù)條例》的省份。但該條例存在一些缺陷，比如缺乏實(shí)施細(xì)則，其中的要求、保障與激勵(lì)措施界定過于寬泛，難以實(shí)施和操作，還缺乏監(jiān)管細(xì)則，對(duì)于志愿組織的組建、志愿人員的加入、志愿服務(wù)行動(dòng)等沒有社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的有效監(jiān)督，難以保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。五是相關(guān)志愿組織稅法、稅收政策等不明確具體，還沒有建立起統(tǒng)一、完善的稅法體系。并且，對(duì)志愿組織的稅收優(yōu)惠政策等也不明確和具體，還存在一些阻礙社會(huì)公眾捐贈(zèng)的稅制性因素，不利于志愿組織積極性、主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)及其社會(huì)功能的發(fā)揮。

(四)志愿服務(wù)活動(dòng)尚未常態(tài)化

志愿服務(wù)尚未常態(tài)化主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一，人們對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面，很多人認(rèn)為，只富人或閑人才會(huì)做志愿者，志愿服務(wù)就是去災(zāi)區(qū)或養(yǎng)老院做好事等，嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的廣泛開展和常態(tài)化開展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.7%的被調(diào)查者認(rèn)為，因公眾對(duì)志愿者或志愿服務(wù)存在誤解，阻礙了更多的公民參與志愿服務(wù)[6]。其二，我國(guó)目前很多志愿組織缺乏長(zhǎng)期發(fā)展意識(shí)，志愿者只是從事短期的志愿服務(wù)，很多志愿服務(wù)也是突擊性的、短期性的，短期行為比較明顯。有些志愿組織通過開展大型服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，爭(zhēng)取資源，但是，這些活動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)以后，能否持續(xù)開展，能否使受助方長(zhǎng)期受益，則沒有引起志愿組織的足夠重視，這在人們心目中留下了志愿服務(wù)搞形式主義、缺乏真情實(shí)效的不良印象，影響了志愿服務(wù)功能的正常發(fā)揮。其三，我國(guó)目前的志愿服務(wù)層次還很低，還只處于關(guān)注弱勢(shì)群體的需求這個(gè)層面上，而從志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值分析，志愿服務(wù)應(yīng)該納入社會(huì)宏觀發(fā)展層面，而不應(yīng)只是把志愿服務(wù)簡(jiǎn)單地理解為“學(xué)雷鋒”活動(dòng)或助人為樂行為，正如臺(tái)灣學(xué)者所言：“在民主社會(huì)中，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)權(quán)的擁有，弱勢(shì)者應(yīng)該得到社會(huì)制度的保障，需要社會(huì)救助的人應(yīng)有健全的社會(huì)福利制度保障。”[7]以慈善事業(yè)為例，我國(guó)每年真正屬于私人給民間慈善組織的捐款約30—40億元，占GDP的萬分之二左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也趕不上其他發(fā)展中國(guó)家水平[8]。同時(shí)，盡管我國(guó)志愿服務(wù)的參與率高，但是，實(shí)際所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值并沒有西方發(fā)達(dá)國(guó)家高，這也突出反映了我國(guó)志愿服務(wù)還不夠日常化和常態(tài)化。

二 推動(dòng)志愿服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)國(guó)情及志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾個(gè)方面著手來推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。

(一)更新志愿服務(wù)思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人們參與志愿服務(wù)的熱情與積極性如何，在一定程度上取決于人們對(duì)于志愿組織、志愿服務(wù)的了解和認(rèn)知程度，在一定程度上取決于人們對(duì)于志愿組織、志愿服務(wù)的態(tài)度與觀念，取決于人們是否能正確認(rèn)識(shí)和理解志愿服務(wù)。因而，要推進(jìn)志愿服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，首先要確保大家有一個(gè)正確的思想觀念，使大家對(duì)志愿服務(wù)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和了解，從而在心理上接受、在行動(dòng)上支持和參與志愿服務(wù)。具體方法和途徑如下：第一，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端等渠道，開展對(duì)志愿組織宗旨使命、目標(biāo)任務(wù)，以及“奉獻(xiàn)、友愛、合作、進(jìn)步”志愿精神的教育和宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)地位與作用、角色及其文化價(jià)值的全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和了解，讓志愿服務(wù)、志愿精神深入人心、家喻戶曉，形成人人理解支持志愿服務(wù)、人人參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)氛圍。我國(guó)2008 年舉辦的奧運(yùn)會(huì)，組委會(huì)組織專門力量，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多種途徑和手段，大力開展志愿服務(wù)方面的宣傳、教育，使志愿者的美好形象家喻戶曉，社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)的積極性、主動(dòng)性空前高漲，志愿服務(wù)的效果非常突出。第二，加強(qiáng)志愿服務(wù)的理論研究和政策分析。通過理論研究和政策分析，探究志愿組織的地位、作用、角色，摸索志愿服務(wù)的科學(xué)規(guī)律，厘清人們?cè)谒枷胗^念上的錯(cuò)誤和模糊認(rèn)識(shí)，形成具體的、科學(xué)的、全面的政策建議，以便更好地指導(dǎo)志愿組織開展志愿服務(wù)行動(dòng)。比如，深入研究和探索中外公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)歷史，深入分析社會(huì)分工、組織分化、社會(huì)綜合治理等方面的理論特點(diǎn)和規(guī)律，全面考察古今中外志愿組織的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和軌跡，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展我國(guó)志愿組織的對(duì)策、建議等。

(二)完善志愿服務(wù)管理體系

完善志愿服務(wù)管理體系，主要從以下幾方面著手：一是志愿組織自身的運(yùn)行機(jī)制、管理制度等要不斷規(guī)范化、專業(yè)化，努力加強(qiáng)自治能力、創(chuàng)新能力和內(nèi)部管理，促進(jìn)志愿服務(wù)的高效化、常態(tài)化。在自治能力方面，每一個(gè)志愿組織都應(yīng)該為自己確定一個(gè)獨(dú)特的同時(shí)又能持續(xù)的目標(biāo)使命，并以此為行為指導(dǎo)方針。這樣，才能在自身目標(biāo)使命的指引和督促之下，努力排除和克服外界的干擾和壓力，尤其是資金方面的壓力，實(shí)現(xiàn)組織自身的倫理道德價(jià)值。在創(chuàng)新能力方面，志愿組織應(yīng)當(dāng)形成一整套人力資源開發(fā)、配置、使用和管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)組織的凝聚力和對(duì)從業(yè)人員尤其是優(yōu)秀人才的吸引力，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識(shí)，為完成組織創(chuàng)新能力的提升提供有效的人力支持。在內(nèi)部管理方面，首先要完善組織章程，并在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上以章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)，如權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等。二是完善社會(huì)分工體系，充分發(fā)揮志愿組織的社會(huì)功能，將政府不該管也管不好的職能剝離給志愿組織，并給予政策、資源等方面的支持，讓志愿組織能夠放開手腳開展社會(huì)公共服務(wù)，形成一種“小政府、大社會(huì)”的體制機(jī)制，使政府管理由微觀向宏觀、由直接向間接、由以“管”為主向以“監(jiān)”為主轉(zhuǎn)變，將社會(huì)空間和資源充分讓渡給志愿組織，使志愿組織的功能得到充分發(fā)揮，使我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)狀得以扭轉(zhuǎn)。

(三)健全志愿服務(wù)法律法規(guī)

對(duì)我國(guó)來說，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)志愿服務(wù)法律制度缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)志愿服務(wù)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系，用法律形式明確志愿服務(wù)的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利和義務(wù)，使志愿服務(wù)盡快走上法制化軌道。具體來說，應(yīng)從以下幾方面入手：首先，完善志愿服務(wù)法律框架體系。法律是整個(gè)社會(huì)價(jià)值判斷體系的最后一道屏障，是整個(gè)社會(huì)監(jiān)管體系的硬性約束，具有最高的權(quán)威性。因此，加快志愿服務(wù)立法，建立完善的法律法規(guī)框架體系是當(dāng)前的首要任務(wù)。其次，探索志愿服務(wù)社會(huì)保障立法。我國(guó)目前尚沒有志愿服務(wù)的全國(guó)性立法，但是，各省市近幾年來在有關(guān)志愿服務(wù)的立法方面取得了一定成效。這其中已開始涉及志愿服務(wù)的社會(huì)保障問題，從一定程度上對(duì)志愿組織成員的合法權(quán)益給予了有效維護(hù)，有利于志愿服務(wù)的健康發(fā)展及其功能的有效發(fā)揮。當(dāng)然，這還只是志愿服務(wù)社會(huì)保障立法的探索和嘗試。最后，由于志愿服務(wù)的發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的參與，為解除志愿者的后顧之憂，應(yīng)在財(cái)政支持和相應(yīng)的其他優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，加大力度建立起面向志愿組織員工與志愿者的、具有公共部門性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

(四)培育志愿文化自覺

培育志愿文化是推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。有學(xué)者指出，“志愿文化是基于對(duì)和諧美好生活的追求與向往，在志愿服務(wù)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，以注重社會(huì)道義、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)人類發(fā)展為價(jià)值追求，以為核心精神的社會(huì)心理和行為模式。”[9]志愿文化包含的“道義”、“責(zé)任”、“公平”，以及“自愿、奉獻(xiàn)、友愛、進(jìn)步”等價(jià)值理念，是志愿服務(wù)的宗旨與使命。可以說，志愿文化是志愿服務(wù)的精神沃土，志愿服務(wù)是志愿文化的外在表現(xiàn)形式，志愿精神是志愿文化的核心和精髓。那么，如何來培育志愿文化呢？第一，教育為本，抓住養(yǎng)成教育主渠道。培育志愿文化的關(guān)鍵在于社會(huì)公眾的價(jià)值觀養(yǎng)成教育。暢通教育主渠道，使志愿文化如春風(fēng)化雨般潤(rùn)物無聲地入腦入心，是培育志愿文化的根本途徑：一是以學(xué)校教育為主導(dǎo)，將培育志愿文化的要求通過隱性與顯性有機(jī)結(jié)合的方式，融入到從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校教育體系中。比如，針對(duì)不同年齡段的受教育者，精心設(shè)計(jì)和組織開展科技文化教育“三下鄉(xiāng)”等課外活動(dòng)，使學(xué)生在潛移默化中受到志愿文化的熏陶和教育。二是以社會(huì)教育為補(bǔ)充，建立健全以培育志愿文化為任務(wù)的社區(qū)(村)文化中心，通過開展健康有益的文體活動(dòng)和社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造培育、踐行和弘揚(yáng)志愿文化的濃厚氛圍。三是優(yōu)化整合并免費(fèi)開放各類文化教育場(chǎng)所，如博物館、圖書館、科技館、革命烈士紀(jì)念地、愛國(guó)主義基地等，充分發(fā)掘其志愿文化的教育功能。第二，輿論主導(dǎo)，占領(lǐng)文化宣傳主陣地。要形成培育志愿文化的強(qiáng)大正能量，必須掌握宣傳文化陣地的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和輿論的話語權(quán)：一是高度重視以社會(huì)科學(xué)工作者、文學(xué)工作者、影視工作者及網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員為主體的文化宣傳隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化其公共服務(wù)意識(shí)，使之成為培育志愿文化的先鋒隊(duì)。二是充分運(yùn)用各類大眾傳播工具正面宣傳優(yōu)秀志愿者、先進(jìn)志愿組織及其典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，營(yíng)造濃厚的志愿文化輿論氛圍，使群眾在情感和心理認(rèn)同的基礎(chǔ)上，自覺將志愿精神轉(zhuǎn)化為自己的精神追求。三是利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建數(shù)字化志愿服務(wù)管理平臺(tái)，設(shè)立“道德銀行”，記錄和褒獎(jiǎng)開展“愛心捐贈(zèng)”、“希望工程”、“送溫暖”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等公益服務(wù)行動(dòng)的志愿者，形成“我為人人、人人為我”的道德風(fēng)尚。第三，榜樣引領(lǐng)，樹立無私奉獻(xiàn)的社會(huì)新風(fēng)尚。“榜樣的力量是無窮的”，在培育志愿文化的過程中，必須發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)和示范作用：一是發(fā)揮模范人物的精神力量，充分利用雷鋒、郭明義等為代表的先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀志愿者的教育、示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)人民群眾長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)并身體力行模范人物的志愿精神和崇高品質(zhì)。二是開展優(yōu)秀志愿者、先進(jìn)志愿組織評(píng)選表彰，適時(shí)推介培育與踐行志愿文化的先進(jìn)典型，關(guān)心、保障其工作和生活，建設(shè)“善有善報(bào)”的社會(huì)保障機(jī)制，培育崇德向善、扶正祛邪、相互尊重、理解寬容的社會(huì)風(fēng)氣。

[1]一然.幾乎每一次慈善捐獻(xiàn)都有行政命令參與[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-31.

[2][4]葛敏，崔梅.論志愿精神的“無私”與“有私”[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2).

[3]義務(wù)工作發(fā)展局，國(guó)際志工協(xié)會(huì).香港義務(wù)工作宣言[Z].2005-11-15.

[5][7]共青團(tuán)北京市委員會(huì)，北京青年研究會(huì).志愿者形象及其社會(huì)影響[M].北京：人民出版社，2009.

[6]佘雙好.志愿服務(wù)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[8]丁元竹.中國(guó)志愿服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[9]姜玉洪，李燁.弘揚(yáng)志愿文化 促進(jìn)社會(huì)和諧——讓志愿服務(wù)成為人的一種生存方式[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(5).

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

Main Problems and Countermeasures of Volunteer Services in China

LI Maoping

(College of Marxism, Hunan First Normal University, Changsha Hunan 410205, China)

In recent years, with the rapid development of China’s volunteer organizations, volunteer services flourish. However, compared with volunteer services in western countries, there are some problems in China. For example, the administrative color is strong, the incentive mechanism is not enough, relevant laws and regulations are imperfect, and service activities have not been normalized. Combined with China’s national conditions and successful experiences of volunteer service in western developed countries, we should update volunteer service concept, improve voluntary service management system as well as volunteer service laws and regulations, and cultivate voluntary cultural consciousness so as to promote the sustainable development of volunteer service in China.

voluntary service; administrative; incentive mechanism; cultural consciousness

2017-02-22

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“共享發(fā)展理念下大學(xué)生扶貧志愿服務(wù)研究”，編號(hào)：16BKS134。

李茂平(1973— )，男，湖南邵陽人，湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，博士。研究方向：志愿服務(wù)與社會(huì)主義道德建設(shè)。

C916

A

1008-4681(2017)03-0048-04