績效評估是提升政府公信力的助推器
——讀《當代政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰略》

伍洪杏

(湖南商學院法學與公共管理學院，湖南 長沙 410205)

績效評估是提升政府公信力的助推器
——讀《當代政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰略》

伍洪杏

(湖南商學院法學與公共管理學院，湖南 長沙 410205)

政府公信力是國家治理能力與治理體系現代化的基石，也是近年來我國公共管理學術界密切關注的一個熱點課題。“政府公信力”首次出現在官方正式文件中是2005年的政府工作報告，隨后，我國各級政府分別從政治、管理與倫理等方面加強了政府公信力建設。因政府績效評估正是從管理視角提升政府形象、提高政府公信力的重要工具，因此得到理論界與實踐領域的廣泛推崇。政府績效評估與政府公信力之間存在著價值契合、邏輯契合和運作契合等諸多契合點。中國行政管理學會績效管理研究會主辦的“政府績效管理與政府公信力執行力建設”研討會，既是對這一熱點研究問題的理論回應，也是對政府績效管理與政府公信力建設這一現實問題的回應。

湖南省社會科學院楊暢博士的《當代中國政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰略》(中國社會科學出版社出版)，正是應社會實踐和理論發展需要而推出的又一新作。作者立足于西方國家新公共管理運動和我國政府誠信水平提升這一宏觀背景，秉持著公共管理學者的使命與擔當，敏銳地從政府績效評估的前沿性學術視角，探討了當代中國政府公信力的提升問題，并積極尋求轉型時期政府公信力提升的策略。該著作以績效評估視角下的當代中國政府公信力為研究對象，在借鑒西方國家政府績效評估理論研究成果和具體實踐經驗的基礎上，主要從政府績效評估的視角探討了當代中國政府公信力建設問題。該著作在厘清了政府公信力與政府績效評估的相關理論之后，重點闡述了當代中國政府公信力建設價值、標準、困境，分析了政府績效評估戰略與當代中國政府公信力建設的多維度契合，并在設計出政府公信力具體評估體系的基礎上，提出了當代中國政府公信力提升的績效方略。綜觀全書,有以下幾個特色：

一 對政府公信力的理論內涵給予了重新界定

鑒于以前主要從政府或者民眾單方面來理解政府公信力的偏頗，諸如認為政府公信力是民眾對政府行為的一種評價，政府公信力是政府獲得民眾信任和支持的一種能力等，該著開篇立論就對政府公信力的理論內涵給予了重新界定，將政府和民眾的認知合二為一，指出：從政府主體的角度講，政府公信力是一種政府對民眾的凝聚力、穩定力、責任力；從社會公眾客體的角度講，政府公信力是一種民眾對政府的滿意感、信任感、歸屬感。這對于彌補以往相關研究局限于政府或者民眾單方面的認知的不足,從政府和民眾雙向互動關系中探索政府公信力問題給予了啟發,從而更好地把握政府公信力提升的基本規律。

二 對政府公信力的理論闡釋拓展了研究視域

政府信用是社會信用體系的核心，社會信用體系的建設必須發揮政府信用的表率作用。理論工作者努力從政治、管理與倫理視角尋找新方法來破解政府公信力建設面臨的困境。績效評估作為一種管理創新工具，正日益受到政府的重視并廣泛應用于諸多管理活動中。理論與實踐不斷證明，推行政府績效評估有利于提升政府工作績效，提高公共服務水平，從而使民眾能夠獲得更高的滿意度和信任度。政府績效評估和政府公信力建設在價值取向、理論邏輯和實踐運作等方面具有契合性，這種一致性為該研究奠定了堅實的基礎。該著將績效評估戰略引入政府公信力問題研究中，拓展了政府公信力的研究領域，對理解政府績效評估和政府公信力建設兩者關系，以及促進政府公信力的提升具有某種特殊意義。

三 對政府公信力的評估體系進行了系統建構

該著作在將績效評估戰略引入到公信力問題研究的基礎上，進一步分析了績效評估的不同主體、指標體系和具體流程對于政府公信力建設的影響。并從評估主體多元化模式以及公民眾參與理論等視角探討了評估主體選擇，從和諧社會背景探索了評估指標體系設計，從標桿管理理論角度闡述了評估流程塑造，從而設計出一個由評估主體、評估指標、評估程序以及在這些方面的制度安排組成的，相對科學的政府公信力評估指標體系。概而言之，該著在借鑒前人研究的基礎上，建構了一個由政府公信力內部基礎指標、政府業績與政府成本指標和政府公信力互動指標三個模塊組成的政府公信力評估指標體系。

四 對政府公信力的具體實踐探索了提升方略

該研究的基本假設是：當前政府績效低下是導致政府公信力建設困境的客觀原因；通過政府績效評估，可以改善政府績效水平，從而提升政府公信力。鑒于此，該著主要從四個方面探討了績效提升的方略：其一，更新思想觀念，營造政府公信力建設的氛圍；其二，完善政策法規，實現當代中國政府公信力建設的制度供給；其三，加強信息公開，為當代中國政府公信力建設提供技術支撐；其四，優化治理結構，為政府公信力評估提供組織保障。總體來看，該著始終著力于構建一個具有科學性和實踐性的當代中國政府公信力理論框架，并從政府績效評估戰略的層面尋找政府公信力建設路徑。

當然，書中還有其不夠完善的地方，如對政府公信力建設與政府績效評估戰略的理論闡釋略顯單薄，當代中國政府公信力評估指標體系實際應用的可行性也有待于進一步的驗證。但總體而言，該書提出了較為科學、系統、合理的政府公信力評估體系，為推進政府公信力建設和公信政府建設提供了理論參考，為提升我國政府公信力的理論研究提供了新的視角和觀點，為當代中國政府公信力建設實踐的完善和推進提供了必要的理論儲備。該書體系較完整、觀點較有新意，可以稱為政府公信力建設與政府績效評估研究的又一新成果。隨著我國政府績效評估理論的不斷發展和實踐的進一步推廣，它的社會價值必將得到廣泛認可。

(責任編校：簡小烜)

2017-03-16

伍洪杏(1975— )，男，湖南會同人，湖南商學院法學與公共管理學院副教授，博士后。研究方向：公共管理。

C931.2

A

1008-4681(2017)03-0159-02